董寧

[摘? ? 要] 人防工程屬于重要的地下防護(hù)建筑，其對于人民財產(chǎn)和生命安全有著重要的保護(hù)作用。強(qiáng)化對人防工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，從體系制度、施工管理以及人員管理等多方面落實(shí)具體管理措施，并從多角度、多維度的方式提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效性，才可以更好地保障人防工程社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。對此，為了更好地提高人防工程建設(shè)效益，文章簡要分析構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個問題。

[關(guān)鍵詞] 人防工程;質(zhì)量管理;監(jiān)督體系;科學(xué)構(gòu)建;問題及策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 089

[中圖分類號] TU924? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）11- 0205- 03

0? ? ? 引? ? 言

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及房地產(chǎn)市場的持續(xù)性發(fā)展，人防工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會影響也在不斷提高。人防工程是解決戰(zhàn)時人防指揮、人員屏蔽、物資儲備、醫(yī)療救援的重要場所之一，同時也是減少財產(chǎn)損失與人員傷亡的重要途徑。人防工程的質(zhì)量好壞會直接決定群眾的生命財產(chǎn)安全，所以人防工程的施工質(zhì)量相對于普通建筑而言更加重要，在質(zhì)量監(jiān)督體系方面的要求也更高。對此，探討構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)把握的幾個問題具備顯著實(shí)際意義。

1? ? ? 人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)幾個問題

1.1? ?監(jiān)理市場不規(guī)范

有研究顯示，近些年我國在人防工程數(shù)量方面持續(xù)增長，但是在人防工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督單位的數(shù)量方面并沒有明顯增長，從而導(dǎo)致供求失衡問題的逐漸出現(xiàn)。人防工程中監(jiān)理部門的供應(yīng)量明顯少于不斷增長的工程數(shù)量，這也導(dǎo)致許多人防工程監(jiān)理市場的惡性競爭，促使人防工程的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。另外，部分地區(qū)的擁有監(jiān)理資格的人員比較多，為了更好地占據(jù)市場并打壓對手，會采用多種非良性競爭方式，例如以極低價格相互競爭，在降低資費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時也對市場本身形成了嚴(yán)重影響。部分部門或相關(guān)工作人員甚至將費(fèi)用降低到了3元到5元每立方米，相對于正常的監(jiān)理價格其只有15%左右，這一種低價競爭只會讓監(jiān)理工作越發(fā)雜亂和不規(guī)范，促使工程監(jiān)理失去原本的意義和價值。

1.2? ?監(jiān)理整體業(yè)務(wù)水平較差

人防工程監(jiān)理部門的監(jiān)理人員資質(zhì)普遍是從地面監(jiān)理部門申報，同時要求具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，但是在具體的工作水平方面并不相同，部分人員甚至連基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)、概念都不了解。部分的工作人員雖然能夠清晰地了解地面的工程監(jiān)理流程與具體方案，但是對于人防工程的相關(guān)地下室防護(hù)等概念認(rèn)知并不清楚，人員對于物資保護(hù)與工程保護(hù)的認(rèn)知沒有明確，防護(hù)密閉門與防護(hù)門的概念無法分析，消毒通道與密閉通道監(jiān)理要求不相同。對于這一些工程監(jiān)理管理的要求特征，人防工程監(jiān)理人員必須達(dá)到較高的工作能力，施工中控制多種細(xì)節(jié)問題。但是，從目前來看因?yàn)槿藛T的整體業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致人防工程監(jiān)理工作實(shí)效性較差。

1.3? ?人防工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)不合理

部分人防工程監(jiān)理部門為了利益的最大化往往會以低價方式承包項(xiàng)目。在這一環(huán)境下項(xiàng)目的監(jiān)理人員只是將自身的資質(zhì)證以及功底所需要的證件放在單位中，而實(shí)際上所聘請了監(jiān)理人員是施工現(xiàn)場的技術(shù)人員，甚至沒有監(jiān)理人員。另外部分人防工程監(jiān)理人員在工作中也很難實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督程序不規(guī)范的情況。沒有及時巡視、旁站或檢查，導(dǎo)致關(guān)鍵部門遭受忽略，自行更改檢查的時間以及問題，促使問題無法及時發(fā)現(xiàn)從而形成質(zhì)量與安全隱患。再例如，防空地下室的拉筋應(yīng)當(dāng)是以梅花形的方式布置，但是因?yàn)樵诠ぷ鞣矫娴暮鲆?，?dǎo)致隨意或不布置現(xiàn)象的發(fā)生。再例如穿墻管在沒有設(shè)置密閉環(huán)或管套。對于這一些問題都會嚴(yán)重形成安全與質(zhì)量隱患，導(dǎo)致監(jiān)理工作失去存在價值。

1.4? ?監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范

人防工程監(jiān)理部門在質(zhì)檢員方便普遍都是以人防基礎(chǔ)培訓(xùn)之后直接上崗為主，這樣的管理模式會導(dǎo)致大多數(shù)的質(zhì)檢員無法準(zhǔn)確掌握相關(guān)的技術(shù)以及注意事項(xiàng)，對于技術(shù)以及相關(guān)細(xì)節(jié)存在模棱兩可的現(xiàn)象，促使本社內(nèi)部具備相關(guān)素質(zhì)的人員上崗，保障專業(yè)工作可以高質(zhì)量落實(shí)。隨著近些年人防工程的數(shù)量不斷增多以及對監(jiān)理工作的要求不斷提高，導(dǎo)致監(jiān)理市場逐漸傾向于飽和，再加上在施工管理方面的重點(diǎn)在于施工操作，這也衍生出了許多人防工程監(jiān)理的資質(zhì)問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。

2? ? ? 構(gòu)建科學(xué)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系的幾個策略

2.1? ?企業(yè)內(nèi)部管理

監(jiān)理部門需要做好合同、監(jiān)理人員的管理工作，保障監(jiān)理部門本身可以做到全面性管理，從而為后續(xù)的施工管理提供保障。當(dāng)前公路工程中監(jiān)理部門的人員來源廣泛并且形式多樣，組織的結(jié)構(gòu)松散問題比價突出，導(dǎo)致監(jiān)理的具體行為能力、信譽(yù)值等存在缺陷[1]。對此，各個級別的監(jiān)理部門需要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同以及業(yè)主所制定的各種管理辦法與規(guī)定，完善監(jiān)理部門的相關(guān)制度，做好監(jiān)督費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕惡意低價競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時對監(jiān)理人員提供嚴(yán)格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化自身建設(shè)工作塑造理想的監(jiān)理形象，強(qiáng)化監(jiān)理工作水平。另外，還需要做好哦基礎(chǔ)的職業(yè)道德以及思想道德建設(shè)，要求相關(guān)工作人員不斷學(xué)習(xí)和強(qiáng)化自身，將相關(guān)政策要求落實(shí)于工作中，從而持續(xù)提高自身的監(jiān)理工作能力，并圍繞人防工程監(jiān)理工作特征做好相關(guān)知識與細(xì)節(jié)的補(bǔ)充，從而為人防工程的質(zhì)量與安全提出貢獻(xiàn)。

2.2? ?強(qiáng)化文件審查與執(zhí)行管理

人防工程建設(shè)是我國國防建設(shè)的重要組成部分，其中施工圖紙設(shè)計質(zhì)量是決定施工效益的關(guān)鍵，在缺少高質(zhì)量的施工設(shè)計時便無法保障施工質(zhì)量、設(shè)計文件的實(shí)行過程必須以初設(shè)計審查、復(fù)審查兩個步驟完成。擴(kuò)初設(shè)計審查過程中需要按照人防工程主管部門所構(gòu)建的批準(zhǔn)要求以及規(guī)劃的文件進(jìn)行審查，審查的項(xiàng)目需要根據(jù)規(guī)劃的基礎(chǔ)要求進(jìn)行拜訪，確保人防工程的布局設(shè)計合理性以及整體設(shè)計的規(guī)范性。建筑整體設(shè)計需要滿足基礎(chǔ)性的規(guī)范要求，需要以按照審查功能批準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并在業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)做好人防相關(guān)事務(wù)設(shè)計。借助擴(kuò)初設(shè)計審查促使方案逐漸合理，從而加快后續(xù)圖紙的審查工作進(jìn)度，縮短審查的周期。其次在專家組的施工圖復(fù)審查過程中主要是以保障工程設(shè)計質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量作為核心，在去獲得監(jiān)督手續(xù)以及審批書后才可以進(jìn)行施工。

另外，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格做好施工部門的人員控制與管理，保障施工合同可以嚴(yán)格落實(shí)，同時施工部門在合同中所承諾的人員、設(shè)備必須合理及時到位，對于施工部門的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，注重對檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督，及時審核施工部門的功底實(shí)驗(yàn)式問題，在設(shè)備、人員以及試驗(yàn)等多方面進(jìn)行檢驗(yàn)，保障施工承包合同的要求可以有效落實(shí)[2]。及時檢查施工部門是否存在分包與轉(zhuǎn)包問題，對于檢查出的任何違規(guī)違紀(jì)行為都應(yīng)當(dāng)及時控制并上報處理。另外，還需要借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對合同的執(zhí)行管理。信息系統(tǒng)本身是以信息記錄、加工處理作為主要功能的系統(tǒng)，其可以實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的采集、處理、存貯、管理、檢索以及傳輸，其能夠?yàn)橛行枨蟮谋O(jiān)理人員提供多種有價值意義。

2.3? ?做好全面性施工管理

首先，需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及上崗資格方面的認(rèn)證化監(jiān)理管理，監(jiān)理部門需要積極落實(shí)監(jiān)理施工部門，同時積極落實(shí)職工學(xué)習(xí)以及相關(guān)培訓(xùn)教育，落實(shí)全員化的培訓(xùn)，在沒有通過質(zhì)量與安全教育培訓(xùn)的職工不得入崗工作[3]。對于關(guān)鍵性的管理與技術(shù)崗位而言，例如試驗(yàn)員、特殊工種等，均需要做好相關(guān)的技術(shù)考核與保障，做好資格的認(rèn)定以及監(jiān)理臺賬方面的等級。與此同時還需要積極做好施工組織的監(jiān)理工作，監(jiān)理部門需要及時審查施工部門所提交的相關(guān)施工組織，同時對于設(shè)計部門、分部工程以及分享工程的相關(guān)組織做好相應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)理審查，審查的施工部門在安全自檢體系、保障體系等方面必須做到安全有效，監(jiān)理部門一定積極構(gòu)建與落實(shí)質(zhì)量責(zé)任管理制度以及相關(guān)登記管理制度。

其次，需要做好施工設(shè)備的監(jiān)理管理。監(jiān)理部門需要積極落實(shí)監(jiān)理施工工作，對于承包合同中相關(guān)機(jī)械設(shè)備及時進(jìn)行性能檢查，對于施工單位所制定與要求的機(jī)械設(shè)備必須做好使用、維修、管理、儲存、操作等多方面的監(jiān)理，確保機(jī)械設(shè)備性能的同時提高施工效益。

再次，做好材料的監(jiān)理。監(jiān)理部門可以按照是工程單的合同、技術(shù)規(guī)范的要求以及業(yè)主的相關(guān)原材料管理規(guī)定對于材料的采購、運(yùn)輸、儲存以及使用等落實(shí)監(jiān)理管理工作，保障材料的采購質(zhì)量以及施工用效益。監(jiān)理部門還需要積極做好原材料臺賬、試驗(yàn)檢測臺賬等方面的監(jiān)理，按照相關(guān)的要求完成檢驗(yàn)檢測工作，對于監(jiān)理部門也需要按照相關(guān)的要求或頻率對材料實(shí)行檢測，任何的個人或部門都不能調(diào)整檢測的標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有通過檢測的材料均不能應(yīng)用于工程。

最后，施工技術(shù)與工藝的監(jiān)理。監(jiān)理部門需要認(rèn)真審查施工的具體技術(shù)方案以及工藝技術(shù)，在通過批準(zhǔn)之后需要嚴(yán)格執(zhí)行。杜絕施工現(xiàn)場不按照相關(guān)要求審批施工方案與工藝的現(xiàn)象，監(jiān)理部門需要積極構(gòu)建并落實(shí)技術(shù)交底的相關(guān)制度，同時落實(shí)相應(yīng)的技術(shù)檔案資料。根據(jù)首件工程的認(rèn)知體系規(guī)定，對于施工技術(shù)、工藝應(yīng)當(dāng)及時做好審查工作，對于首件工程審批之后需要做好后續(xù)的技術(shù)與工藝監(jiān)督，對于關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程化跟隨監(jiān)督，做好組織論證以及施工指導(dǎo)與現(xiàn)場監(jiān)督工作。

2.4? ?施工檢驗(yàn)監(jiān)理

監(jiān)理部門需要做好對施工過程中試驗(yàn)室人員、設(shè)備、資質(zhì)等相關(guān)檢驗(yàn)，按照相應(yīng)的規(guī)定與要求，對于原材料、混合料以及完工的工程實(shí)體等實(shí)行平行化試驗(yàn)，做好檢驗(yàn)試驗(yàn)以及抽查檢查，嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)檢測的制度見證，同時落實(shí)承包人的試驗(yàn)室檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性[4]。對于原材料、混合料以及完工后的具體情況進(jìn)行合格性檢驗(yàn)，監(jiān)理部門必須保障試驗(yàn)的檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果真實(shí)有效，對于任何困難存在的造假過程都必須及時干預(yù)預(yù)防杜絕。在檢驗(yàn)測量的過程中，必須保障測量過程中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性已經(jīng)精確性，以結(jié)構(gòu)尺寸與平面、標(biāo)高等數(shù)據(jù)嚴(yán)格測量，驗(yàn)收時必須重復(fù)測量關(guān)鍵性部件，如果對測量的結(jié)果存在懷疑應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行檢驗(yàn)，保障測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化測量過程的監(jiān)理效益。

在竣工驗(yàn)收方面，人防工程的竣工驗(yàn)收是對工程建設(shè)質(zhì)量的報上關(guān)鍵，同時也是保障人防工程滿足基礎(chǔ)使用要求的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。為了更好地保障人防工程的驗(yàn)收質(zhì)量并適當(dāng)加快驗(yàn)收的速度，需要從下面幾點(diǎn)著手：①落實(shí)驗(yàn)收制度，保障驗(yàn)收通暢性[5]。人防工程的驗(yàn)收涉及許多的專業(yè)因素，其具備業(yè)務(wù)量大、問題多、技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)性多等特征，為了更好地保障驗(yàn)收質(zhì)量與效率，需要對所有人防工程項(xiàng)目實(shí)行預(yù)驗(yàn)收管理，建設(shè)部門需要積極提出驗(yàn)收申請并委派相關(guān)監(jiān)督員對驗(yàn)收工程以竣工驗(yàn)收程序、內(nèi)容實(shí)行預(yù)驗(yàn)收，對驗(yàn)收中的相關(guān)問題實(shí)行整體性整改，整改完成之后進(jìn)行自檢，之后再要建設(shè)部門提出驗(yàn)收申請;②落實(shí)嚴(yán)格的驗(yàn)收管理。在建設(shè)部門提出申請之后，監(jiān)理部門需要積極響應(yīng)并按照監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則以及驗(yàn)收暫行辦法等相關(guān)文件要求，對竣工驗(yàn)收工程做好組織、程序、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等多方面實(shí)行，對實(shí)體的質(zhì)量實(shí)行抽查檢驗(yàn)，對于觀感質(zhì)量實(shí)行抽查檢驗(yàn)，在監(jiān)理工作中需要做好檔案儲存、面積核算、結(jié)算建設(shè)費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)以及使用協(xié)議等多方面手續(xù)的管理，完成驗(yàn)收備案工作;③構(gòu)建竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)制。在保障竣工驗(yàn)收質(zhì)量以及工期的同時，可以和市建委、市房產(chǎn)局等部門共同參與構(gòu)建竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)性機(jī)制，并對建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行低下地上的同步性檢驗(yàn)，對地下的竣工驗(yàn)收提供備案管理，之后做好地上的竣工驗(yàn)收備案管理工作，之后協(xié)助主管部門做好手續(xù)辦理，從而完成整個驗(yàn)收工作任務(wù)。

3? ? ? 結(jié)? ? 語

綜上所述，人防工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作不僅是決定人防工程施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，同時也是保障施工人員人身安全的關(guān)鍵，屬于推動社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在人防工程中，監(jiān)理全面性屬于人防工程施工中的有效管理措施，強(qiáng)化對于施工單位的多方面管理工作顯得非常重要，是提高監(jiān)理工程管理水平的有效措施。為了更好地全面提高管理水平，今后需要進(jìn)一步提高信息化系統(tǒng)的應(yīng)用水平，優(yōu)化系統(tǒng)功能，從而為人防工程施工管理工作奠定基礎(chǔ)。

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