于秀麗

[摘? ? 要] 在生態(tài)文明建設(shè)背景下，遼寧省人民十分關(guān)心化工園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。文章對(duì)遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)行研究，總結(jié)其特點(diǎn)，分析環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，完善化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系框架，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;化工園區(qū);環(huán)境監(jiān)管;預(yù)警體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 083

[中圖分類(lèi)號(hào)] X328? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0192- 03

0? ? ? 引? ? 言

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴(lài)增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展幾乎都是以環(huán)境污染加劇和資源能源的大量消耗以及生態(tài)破壞為代價(jià)的。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨著非常嚴(yán)重的問(wèn)題，加之環(huán)境保護(hù)措施欠缺，導(dǎo)致突發(fā)事件頻出，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害。例如2010年遼寧省大連新港輸油管線(xiàn)爆炸起火事故，引發(fā)大火和原油泄漏，造成附近海域50平方公里的海面污染。嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，影響著人民的生產(chǎn)生活，更加威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展，使人類(lèi)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展生產(chǎn)力是必要的，但不能破壞生態(tài)，人類(lèi)的發(fā)展應(yīng)該是人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，黨和政府也意識(shí)到尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，黨的十七屆五中全會(huì)明確要求“樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，迫切要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力和機(jī)制建設(shè)。目前環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革這項(xiàng)課題也吸引越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)行研究，較具代表性的有陳健鵬[1]等構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)管體制分析框架，從污染物排放趨勢(shì)、國(guó)家制度建設(shè)等角度分析了“十三五”時(shí)期中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制改革面臨的挑戰(zhàn)、目標(biāo)和思路。李宏偉[2] 等比較了國(guó)內(nèi)外監(jiān)管制度的差異，提出了近期和中長(zhǎng)期的改革措施建議。孟偉[3]等嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，對(duì)今后我國(guó)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新思路進(jìn)行梳理。王海芹[4]等提出提高政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺(tái)等建議。雷晶[5]等梳理了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，從適應(yīng)生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整、滿(mǎn)足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)標(biāo)的要求以及環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系自身發(fā)展完善的需求三個(gè)方面，提出了進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。竇筱艷[6]等闡述了建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享的背景及意義。通過(guò)分析青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作模式下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的思路和建議。雖然國(guó)內(nèi)此課題的文獻(xiàn)數(shù)量較多，但是普遍缺乏應(yīng)有的實(shí)踐性，僅能起到一定的理論參考價(jià)值，對(duì)提高環(huán)境監(jiān)管的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值則比較有限。

1? ? ? 環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，遼寧省各市始終牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成效，但與黨中央的要求相比，與全省人民的期盼相比，還存在一些差距和問(wèn)題。尤其是針對(duì)全省人民十分關(guān)心的化工園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，盡管對(duì)化工廠和化工園區(qū)做了規(guī)劃，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但隨著城市發(fā)展，它們距離新城區(qū)越來(lái)越近，甚至就處于新城區(qū)內(nèi)，許多原來(lái)在郊區(qū)的重化工企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍。以遼寧省大連大孤山化工園區(qū)為例，以化工企業(yè)和船舶配套企業(yè)為主。已經(jīng)入駐大孤山半島的石油化工類(lèi)企業(yè)達(dá)38家以上?；て髽I(yè)主要包括大東西太平洋石油化工有限公司、凱飛化學(xué)、逸盛大化等化工廠，造船企業(yè)有斗山船機(jī)、熊川船機(jī)、韓國(guó)浦項(xiàng)、大洋船舶等企業(yè)。隨著大孤山工業(yè)園區(qū)逐漸形成，這個(gè)距離市區(qū)20公里化工基地的環(huán)境、安全問(wèn)題逐漸引發(fā)人們的擔(dān)憂(yōu)。大孤山半島除了東南面是大海外，其他幾個(gè)方向?yàn)殛懙丨h(huán)抱，隔大連灣相望的市區(qū)人口密集，大連灣內(nèi)分布著多處海濱浴場(chǎng)和諸多景點(diǎn)。而緊挨大孤山的開(kāi)發(fā)區(qū)、金州老城區(qū)也形成衛(wèi)星城，分布著大量企業(yè)，人口也較為密集，現(xiàn)在還有很多樓盤(pán)正在開(kāi)工建設(shè)。一旦大孤山發(fā)生化學(xué)品泄漏、爆炸事故，影響的將不只是西南方向的城市市區(qū)。因此，建設(shè)遼寧化工園區(qū)生態(tài)文明，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，關(guān)系全省人民福祉。研究如何提高遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，完善化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，是市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)管工具能夠有效應(yīng)用的前提。改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，是建立治污減排的基礎(chǔ)和前提。

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，如何提高遼寧化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力、完善體系建設(shè)，把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好成為一個(gè)重要的課題。亟待解決的突出問(wèn)題如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；@區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化能力不強(qiáng)，污染處理響應(yīng)配套較為滯后，廣大化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。

（2）監(jiān)管能力亟待提高。環(huán)境監(jiān)管手段單一，監(jiān)管水平不高，后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)，還不能持續(xù)形成有影響、有震懾的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

（3）現(xiàn)有的石油化工企業(yè)均安裝了較完善的污染物排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系主要還是體現(xiàn)在長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)調(diào)查之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，體系的主動(dòng)高效預(yù)警有所欠缺。迫切需要在加大污染防治力度的基礎(chǔ)上，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行遼寧化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或者敏感區(qū)的預(yù)警及動(dòng)態(tài)響應(yīng)決策，盡快提高環(huán)境監(jiān)管的有效性和準(zhǔn)確率。

以改善遼寧化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管為手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，以積極打造“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈”的生態(tài)遼寧為著眼點(diǎn)，緊抓監(jiān)管能力建設(shè)和體系建設(shè)兩條主線(xiàn)，把提升能力作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，把完善體系作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要支撐，切實(shí)筑牢生態(tài)環(huán)境安全防線(xiàn)。本文對(duì)作者所在的遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)行研究，總結(jié)其特點(diǎn)，分析其不足，完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。

2? ? ? 化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系框架

在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，對(duì)遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行研究，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。堅(jiān)持大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)污染防治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾，這是其一。其二、研究如何構(gòu)建先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

基于生態(tài)文明建設(shè)的背景，深入分析遼寧化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，提出先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系模型。其中主要完成的重點(diǎn)工作如下：

（1）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化污染防治跨界協(xié)調(diào)機(jī)制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系框架。如圖1所示。

①環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行收集、審核、匯總和分析，可以處理數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境污染狀況以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以準(zhǔn)確掌握一些基礎(chǔ)信息，并且將環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果及時(shí)儲(chǔ)存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。此外，它可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以向環(huán)境管理部門(mén)反映環(huán)境污染的狀況，然后采取有效措施，防止污染的程度進(jìn)一步加重。

②污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系可以掌握重點(diǎn)污染源的數(shù)據(jù)，可統(tǒng)計(jì)分析在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線(xiàn)比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)污染源的企業(yè)，掌握企業(yè)的污染狀況。

③水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系可調(diào)查統(tǒng)計(jì)河流沿岸和水庫(kù)周邊的污染源，管理重點(diǎn)水污染源和風(fēng)險(xiǎn)污染源，掌握企業(yè)污水排放的規(guī)律、污染物排放的類(lèi)型以及排放量，可獲得污染源的位置，及時(shí)控制污染發(fā)展趨勢(shì)，避免對(duì)河流或者水庫(kù)造成重大污染。

④空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)空氣預(yù)警系統(tǒng)可以自動(dòng)采集數(shù)據(jù)庫(kù)中的檢測(cè)數(shù)據(jù)，然后繪制相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖或者曲線(xiàn)圖等，可以將采集的數(shù)據(jù)與氣象局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，報(bào)警超標(biāo)的數(shù)據(jù)。

⑤噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可以分析對(duì)比噪聲預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)中的點(diǎn)位數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)異常的數(shù)值就會(huì)提示工作人員，該體系還可以在地圖上標(biāo)注污染程度，不同的顏色代表不同的污染程度，這可以非常清晰的表達(dá)聲環(huán)境的污染情況，還可以了解受噪音影響的人群分布情況。

⑥生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可掌握生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的情況，預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或者生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行預(yù)警，從而達(dá)到對(duì)生態(tài)區(qū)治理和控制的目的。

⑦應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是針對(duì)一些環(huán)境突發(fā)事件設(shè)置的，該系統(tǒng)可以明確危險(xiǎn)源的位置、類(lèi)型或者危險(xiǎn)程度，分析可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，以及其可能會(huì)波及的范圍，可詳細(xì)調(diào)查和記錄危險(xiǎn)源周邊的環(huán)境，并且設(shè)計(jì)好救援的路線(xiàn)和救援的方式。

⑧環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化體系

利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的共享，提升工作效率，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析能力，提高為環(huán)境管理服務(wù)的水平。

（3）全面推進(jìn)污染防治，針對(duì)全省人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、噪聲污染等突出環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)管能力。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)化工園區(qū)水環(huán)境整治，加強(qiáng)近岸海域水污染防治。加強(qiáng)化工園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理。采用科學(xué)的方法進(jìn)行化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)或敏感區(qū)的預(yù)警，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性和準(zhǔn)確率，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣、水、噪聲等污染監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，為遼寧化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境污染事件的預(yù)警與響應(yīng)決策提供新思路。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

構(gòu)建先進(jìn)的化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，大膽嘗試，查找自身不足，強(qiáng)化污染防治跨界協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推薦環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型。從縱向、橫向上優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)職能，建立并完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域?qū)蛹?jí)的監(jiān)管與督查功能，強(qiáng)化中央層級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息的獲取能力。爭(zhēng)取早日建成滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣、水、噪聲等污染監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，加強(qiáng)污染監(jiān)管能力建設(shè)，為環(huán)境管理提供科學(xué)規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，為動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供新思路。

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