楊麗娜 包紅霏

[摘? ? 要] 文章結(jié)合《遼寧省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究》，闡述了新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型三方面，篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并建立綜合評(píng)價(jià)模型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;轉(zhuǎn)型;機(jī)制;評(píng)價(jià)體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 055

[中圖分類(lèi)號(hào)] F292? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0125- 02

0? ? ? 引? ? 言

遼寧省是我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)基地之一，是典型的資源型發(fā)展省份。資源型城市在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)，卻也因?yàn)橘Y源枯竭引發(fā)了城市不同程度的發(fā)展緩慢乃至衰退，還引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入有待提高等問(wèn)題。因此，遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)。高投入、高消耗的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力大、粗放式資源浪費(fèi)、居住環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)生活水平差距大等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化汲取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高效配置并集約利用資源、降低能耗、緩解資源短缺矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在提升城鎮(zhèn)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化是加快遼寧省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

本文明確了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與特征，結(jié)合《遼寧省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究》，闡述了新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型三方面，篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并建立綜合評(píng)價(jià)模型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1? ? ? 新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制

從新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵及特征結(jié)合《遼寧省“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究》中可見(jiàn)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制。

1.1? ?新型城鎮(zhèn)推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，釋放了居民消費(fèi)需求和投資需求，擴(kuò)大了內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民消費(fèi)能力;推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)，吸引投資，引導(dǎo)投資傾斜領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);高效配置和集約利用資源，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.2? ?新型城鎮(zhèn)推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的集約利用，產(chǎn)生巨大的規(guī)模效益，利于“高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)”粗放型工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提升、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的升級(jí)，對(duì)技術(shù)含量和生態(tài)節(jié)能產(chǎn)品提出了新的要求，推動(dòng)了工業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)和行業(yè)等方面的優(yōu)化升級(jí);新型城鎮(zhèn)化使得人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值，協(xié)調(diào)三產(chǎn)格局。

1.3? ?新型城鎮(zhèn)推動(dòng)遼寧社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入;推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民非農(nóng)收入;推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;推進(jìn)農(nóng)民市民化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，公平分享現(xiàn)代文明成果，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧、公平和共同富裕，實(shí)現(xiàn)遼寧社會(huì)轉(zhuǎn)型。

綜上，新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，這也是新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制。

2? ? ? 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要結(jié)合《中共遼寧省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，即從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)三方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這樣選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)才符合遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)很多，但并不是所有指標(biāo)都與遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展三方面緊密相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，選取對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)，是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的基本要求。因此，在構(gòu)建體系過(guò)程中需要遵循以下原則。

（1）代表性：篩選新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取能代表遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展三方面的指標(biāo)，避免指標(biāo)重復(fù)，交叉，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

（2）科學(xué)性：指標(biāo)體系的科學(xué)性是進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的前提。而科學(xué)選取指標(biāo)的前提則需對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求充分理解。

（3）可行性：指標(biāo)的選取在遵循代表性、科學(xué)性的前提下，還要便于收集、可量化、可獲得，方便數(shù)據(jù)計(jì)算、對(duì)比和分析。

3? ? ? 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展，要結(jié)合《建議》和《規(guī)劃》，明確遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。從遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展三方面入手，篩選新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用與遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展方向相結(jié)合，確定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型三方面下的11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

選擇指標(biāo)還要結(jié)合實(shí)際，必須要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、可量性和可比性。如果沒(méi)有辦法獲得有效數(shù)據(jù)，這樣的指標(biāo)是沒(méi)有意義的。指標(biāo)體系要具有可操作性，所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)可以在權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料中直接查到或間接計(jì)算得到。

3.1? ?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化結(jié)合遼寧省十二五規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮“擴(kuò)大內(nèi)需和提高居民消費(fèi)能力、注重科技創(chuàng)新、發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)、高效利用能源”等新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，選取“人均GDP”、“R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比例”、“職工平均工資”和“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”指標(biāo)。

3.2? ?產(chǎn)業(yè)升級(jí)指標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化結(jié)合遼寧省十二五規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)約集約、就業(yè)良好、人口吸納和產(chǎn)業(yè)聚集”等新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的目標(biāo)，選取“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重”、“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重”、“規(guī)模以上工業(yè)增加值”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值”指標(biāo)。

3.3? ?社會(huì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化結(jié)合遼寧省十二五規(guī)劃內(nèi)容，體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公共、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)作用，選取指標(biāo)“城鄉(xiāng)居民人均收入比率（以農(nóng)民為1）”、“城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”指標(biāo)。

4? ? ? 評(píng)價(jià)體系的建立

在遵循指標(biāo)的代表性、科學(xué)性和可行性原則的前提下，將新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用和遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展方向相結(jié)合，從新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)中篩選對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展有助力的指標(biāo)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系具體如表1所示。

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