胡嘉琦

佳慧正驅(qū)車(chē)從北京開(kāi)往河北大廠縣，大廠是她的老家。一路上，十幾年在北京生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴過(guò)電影般地浮現(xiàn)在眼前：房租和物價(jià)連年上漲、每天2個(gè)多小時(shí)的通勤時(shí)間、朝九晚九的工作……盡管首都北京有著更多的機(jī)會(huì)，但佳慧一直感嘆，“北漂”生活的幸福感的確不如老家。

佳慧從事的工作屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。十幾年前，她從老家去北京當(dāng)“北漂”，因?yàn)榧亦l(xiāng)根本沒(méi)有適合的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)工作，如今她決定回去，因?yàn)榧亦l(xiāng)有了一座響當(dāng)當(dāng)?shù)拇髲S影視小鎮(zhèn)，有了更廣闊的舞臺(tái)。佳慧也逐漸了解到，這些年老家的變化與一家名為華夏幸福基業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華夏幸?！保┑钠髽I(yè)密不可分。這家從河北廊坊成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展理念所打造的多座產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，正成為中國(guó)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)個(gè)新樣本。

2019年“兩會(huì)”上，“一城一策”、新型城鎮(zhèn)化、城市群、粵港澳大灣區(qū)、都市圈經(jīng)濟(jì)都成為“兩會(huì)”熱點(diǎn)詞匯，也指明了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，讓與佳慧一樣的“北漂”們看到了回家發(fā)展的希望。“當(dāng)下中國(guó)進(jìn)入都市圈經(jīng)濟(jì)時(shí)代，京津冀一體化發(fā)展，會(huì)讓家鄉(xiāng)的發(fā)展越來(lái)越好?！奔鸦壅f(shuō)。

發(fā)掘都市圈經(jīng)濟(jì)新價(jià)值

假如倒退10年，像佳慧這樣，原本在北上廣這樣的大城市工作，決定回家工作，不少人會(huì)投來(lái)“異樣”的眼光：也許會(huì)有人猜測(cè)，這一定是“混”得不怎么樣的。但如今，“逃離北上廣”的人不在少數(shù)，因?yàn)橹袊?guó)的都市經(jīng)濟(jì)圈正在同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣“接軌”。

在美國(guó)，有不少工作在紐約的人居住在新澤西，新澤西也被譽(yù)為紐約的“后花園”；又如英國(guó)，人們熟悉的“大倫敦區(qū)”不只包括傳統(tǒng)意義上的倫敦，也包括周邊的諸多新城，特別是彌爾頓凱恩斯、彼得伯勒和北安普頓等；巴黎、東京等情況亦與之類似?！皬?qiáng)輻射”加“場(chǎng)效應(yīng)”，讓都市圈在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要樞紐作用。

而在中國(guó)，曾經(jīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中，北上廣這樣的超大型城市對(duì)周邊地區(qū)形成“虹吸效應(yīng)”，“大城市病”問(wèn)題越來(lái)越突顯，起到的“輻射”效應(yīng)并不足夠。2019年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣告中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入現(xiàn)代化都市圈時(shí)代。所謂都市圈，即城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

“都市圈經(jīng)濟(jì)不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它是一種巨大的市場(chǎng)化力量，能夠帶動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整。” 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，都市圈發(fā)展需要四個(gè)條件：一是城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，進(jìn)入城市型社會(huì)；二是核心城市已經(jīng)足夠強(qiáng)；三是中小城市和小城鎮(zhèn)較為充分成長(zhǎng)；四是高速公路和高鐵通勤發(fā)展迅速，“綜合中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，都市圈發(fā)展的四個(gè)條件中國(guó)都已同時(shí)具備。”

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院都市圈研究中心與城市空間團(tuán)隊(duì)共同研究認(rèn)為，國(guó)際都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，都市圈空間范圍通常以1萬(wàn)～2萬(wàn)平方公里為有效輻射范圍；都市圈可以軌交為主體構(gòu)建一體高效的綜合交通體系，強(qiáng)化內(nèi)外交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)和人口的合理有序分布；通過(guò)科學(xué)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立核心區(qū)功能有效疏解機(jī)制，解決“大城市病”，獲得整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；打破行政分割，協(xié)同保障都市圈生態(tài)系統(tǒng)意義重大；建立可操作的跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制是落實(shí)都市圈發(fā)展重大事項(xiàng)的保障。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的成果，正在京津冀一體化發(fā)展格局中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。正如佳慧所說(shuō)，十多年前在老家找不到合適的工作，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在河北大廠幾乎為零，但現(xiàn)如今不一樣了，在定位于“中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”的大廠影視小鎮(zhèn)工作，她嘗到了京津冀協(xié)同發(fā)展的“甜頭”。

華夏幸福為這個(gè)位于北京傳媒走廊東延線、潮白河畔的影視小鎮(zhèn)規(guī)劃了以“影視+”為核心發(fā)展方向，涵蓋了影視制作、電視傳媒、影視科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、音樂(lè)、主題體驗(yàn)等產(chǎn)品線，影視文化與科技、金融等正在這里融合發(fā)展。如今大廠影視小鎮(zhèn)構(gòu)建影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)完整鏈條和全新生態(tài)圈，打造世界級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，正在成為中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)和旅游完美結(jié)合的新地標(biāo)。

同樣在河北，華夏幸福打造的香河機(jī)器人小鎮(zhèn)則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的又一個(gè)亮點(diǎn)之作。這座現(xiàn)代化的園區(qū)，重點(diǎn)圍繞機(jī)器人研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件、本體、系統(tǒng)集成、后端服務(wù)等核心環(huán)節(jié)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，目前已吸引世界知名的美國(guó)ATI工業(yè)自動(dòng)化、德國(guó)尼瑪克、安川都林，行業(yè)領(lǐng)軍匯天威、伊貝格、影能科技等130余家機(jī)器人企業(yè)簽約進(jìn)駐，華北極具影響力的智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

而在永定河南岸的河北固安產(chǎn)業(yè)新城，新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。僅在航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一座“航天城”正在崛起，航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)下屬多個(gè)院所已經(jīng)落地，產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)覆蓋了原材料、加工生產(chǎn)、總裝測(cè)試、試驗(yàn)、應(yīng)用等全部鏈條。

依托產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)造美好生活

“如今的固安，跟十幾年前完全不一樣了?！饼R笑是土生土長(zhǎng)的固安人。位于天安門(mén)正南50公里的固安，2002年時(shí)還是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入1億多元。那一年，齊笑16歲，在她的記憶里那時(shí)候的家鄉(xiāng)真是糟糕，“連條像樣的路都沒(méi)有，法院以北都是土道，企業(yè)也不多，只有個(gè)面粉廠、塑料廠。整個(gè)縣城都沒(méi)有什么像樣的餐館?！北藭r(shí)的固安，釣具、腸衣、濾芯、塑料被稱作支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。

“現(xiàn)在固安這個(gè)小縣城，有了北京的名校、醫(yī)康養(yǎng)一體化的三甲醫(yī)院、五星級(jí)連鎖酒店、基金小鎮(zhèn)、智能互聯(lián)新能源共享出行汽車(chē)，隨處可見(jiàn)一線品牌的電影院、大劇場(chǎng)、咖啡廳、酒吧、圖書(shū)館等文化休閑設(shè)施，工作生活便利程度不比北京差，有些地方甚至還優(yōu)于大城市，至少交通沒(méi)那么擁堵?！饼R笑笑著說(shuō)。

圍繞“全球技術(shù)商業(yè)化中心”和“京南硅谷”的發(fā)展定位，華夏幸福為固安打造了新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和人工智能、云計(jì)算等一大批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，財(cái)政收入比2002年提升近百倍，躋身中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不僅得到了國(guó)務(wù)院的通報(bào)表?yè)P(yáng)，還被國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部分別評(píng)為PPP全國(guó)典型案例和示范項(xiàng)目。2018年5月，更入選了聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)全球60個(gè)可持續(xù)發(fā)展的以人為本的“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)PPP”典型案例。

“固安為什么能從一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成今天這個(gè)獨(dú)具特色的國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)新城呢？因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐中創(chuàng)新探索形成了產(chǎn)業(yè)新城PPP模式?！比A夏幸福執(zhí)行總裁張書(shū)峰表示，華夏幸福通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，為高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才量身打造有魅力、有吸引力的現(xiàn)代一流的城市環(huán)境、科技環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀則認(rèn)為：“在華夏幸福的助力下，固安解決了過(guò)去我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)城割裂問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了持續(xù)動(dòng)力，值得借鑒。”

多年以來(lái)，華夏幸福都圍繞都市圈外圈層布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城，在“產(chǎn)城融合”發(fā)展的實(shí)踐中，以產(chǎn)業(yè)新城為載體，不斷帶動(dòng)所在縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的美好城市，讓那里的人民生活更幸福、更美好。除固安、大廠之外，華夏幸福在南京溧水、浙江嘉善、河南武陟、廣東江門(mén)等13個(gè)省市建設(shè)運(yùn)營(yíng)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

華夏幸福用多年實(shí)踐探索出來(lái)的以“產(chǎn)城融合”為特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)新城模式，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，并成為促進(jìn)所在都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

浙江嘉善縣是浙江接軌上海的“橋頭堡”，也是全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。2013年華夏幸福與嘉善縣政府?dāng)y手合作，打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城。華夏幸福結(jié)合嘉善兼容并收的“善”文化、風(fēng)韻秀麗的浙北糧倉(cāng)、收不盡的魏塘紗等江南風(fēng)情，精心打造了一系列極具本地特色的魅力核心區(qū)項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)國(guó)外水準(zhǔn)，從吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才角度做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套。

華夏幸福依托嘉善既有的水鄉(xiāng)環(huán)境，以云湖、伍子塘、油車(chē)港、白水塘、新西塘文化景觀帶等為主線，串聯(lián)起眾多綠地空間，構(gòu)建集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑交流、文藝體驗(yàn)為一體的“藍(lán)+綠”生態(tài)底板。此外，嘉善產(chǎn)業(yè)新城將營(yíng)建長(zhǎng)三角最動(dòng)人的跑步游線，在自行車(chē)通勤基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展騎游體驗(yàn)線路，使用新能源游覽車(chē)等強(qiáng)化花園城市的游賞體驗(yàn)，打造水陸聯(lián)運(yùn)的特色公交體系，最終形成產(chǎn)業(yè)新城獨(dú)具魅力的生態(tài)慢行交通體系。

破解華夏幸福的“一六四四”密碼

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率截至2018年底達(dá)到59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，城市化需求空間較大，將有大量新建項(xiàng)目或成片區(qū)地開(kāi)發(fā)。

而與大中城市相比，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也并不均衡，創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才。華夏幸福用多年實(shí)踐探索出來(lái)的以“產(chǎn)城融合”為特征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)新城模式，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，并成為促進(jìn)所在都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

從固安到大廠，再到嘉善、溧水、武陟、武漢，以及粵港澳大灣區(qū)，華夏幸福之所以能夠有效地復(fù)制，同時(shí)不斷創(chuàng)新，張書(shū)峰將其歸納為“一六四四”密碼——即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一個(gè)核心，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)六大服務(wù)，彌補(bǔ)縣域政府資金、人才、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制方面的四塊短板，打造有魅力、吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新城“四力”，吸引高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才聚集，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

2018年12月29日，“中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)員代表大會(huì)暨首屆開(kāi)發(fā)性PPP論壇”在北京舉行，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式成為理論創(chuàng)新樣本。什么是開(kāi)發(fā)性PPP？與會(huì)專家認(rèn)為，就是指在新型城鎮(zhèn)化背景下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)等綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)與績(jī)效掛鉤。

2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員以固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目為例表示，作為開(kāi)發(fā)性政社合作項(xiàng)目，形成了多方共贏的良性循環(huán)。該項(xiàng)目不再是政府一味出資，久而久之造成財(cái)政壓力，而是通過(guò)成片區(qū)開(kāi)發(fā)帶來(lái)“造血功能”，通過(guò)創(chuàng)造價(jià)值，帶來(lái)財(cái)源、稅源為地方財(cái)政增量，政府再利用增量支撐下一步的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，與地方政府財(cái)政形成良性循環(huán)。

事實(shí)上，這種開(kāi)發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單一的PPP項(xiàng)目有很大的不同，開(kāi)發(fā)性PPP模式政府既不用投資又不用擔(dān)保兜底，又沒(méi)有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且還是加法不是減法。從政府的角度來(lái)說(shuō)，由于這一模式是增量的，也是高質(zhì)量的財(cái)政。它不但沒(méi)有突破10%的紅線，反而為地方政府增加了財(cái)政收入，同時(shí)有利于化解政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也激勵(lì)政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)水平，讓社會(huì)資本沒(méi)有后顧之憂。合作雙方是相向而行，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既充分讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，又強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)功能。

正是因?yàn)橛羞@樣的PPP激勵(lì)相容機(jī)制，激勵(lì)著華夏幸福必須千方百計(jì)地為地方引入高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椴粍?chuàng)造財(cái)政收入，華夏幸福就拿不到自己的報(bào)酬。為此華夏幸福將全球技術(shù)最先進(jìn)的地區(qū)，像美國(guó)的硅谷、波士頓、德國(guó)的柏林、以色列的特拉維夫、俄羅斯的莫斯科、韓國(guó)的首爾等地區(qū)，專門(mén)設(shè)立了科技孵化中心、創(chuàng)新中心，將世界上最先進(jìn)的技術(shù)導(dǎo)入到所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)新城里面。

截至目前，華夏幸福依托遍布全球的大約4600人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)和數(shù)十個(gè)孵化中心、創(chuàng)新中心和招商中心，運(yùn)用資本驅(qū)動(dòng)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)基金等先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入手段，已經(jīng)打造了百余個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)為各區(qū)域引進(jìn)企業(yè)超過(guò)2000家，招商引資總額4400億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資占比超過(guò)80%，累計(jì)新增就業(yè)崗位9.7萬(wàn)個(gè)。

“幸福感”是檢驗(yàn)城市是否高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，在縮小京津冀發(fā)展落差，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)，為新城區(qū)域提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，華夏幸福做出了不小的貢獻(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，更多像佳慧、齊笑一樣的“北漂”“海漂”們會(huì)回到家鄉(xiāng)，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才落地，洋溢幸福的笑容。