眭川

[摘 要]基于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的框架背景，以廈門特區(qū)民辦高職院校的跨境教育合作為抓手，采用涵蓋世界、國家、企業(yè)、院校的UNEI層次理論研究其動因，從內(nèi)部和外部兩個角度分析其困境，并借助囊括管理、運(yùn)作、服務(wù)和人力資源的GOSH模式探索其對策。研究認(rèn)為：應(yīng)該創(chuàng)新思維，鍛造管理組織;完善體制，強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制;共建互享，構(gòu)建支持服務(wù)體系;跨界整合，培育高技能人力資本。

[關(guān)鍵詞]民辦高職院校;廈門特區(qū);跨境教育合作;動因;困境;對策

[中圖分類號]G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-4634（2019）02-0044-05

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)深入鋪開和中國經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)來”“走出去”雙策略進(jìn)入攻堅期，具備國際視野、通曉全球或區(qū)域事務(wù)的人才需求對我國高等教育國際化提出了更高的要求[1]。高職教育作為高等教育的有機(jī)組成部分，開展教育國際化乃至更高級別的跨境教育合作是高職院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈全球化和轉(zhuǎn)變高職院校發(fā)展方式的必由之路。而在公辦高職院校通過師生交流計劃、聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、國際研討會等多種形式開展跨境教育合作[2]的同時，民辦高職院校的國際化道路似乎并不明朗，甚至被社會各界選擇性忽略，這個結(jié)論可以從廣大教育界特別是高教領(lǐng)域的學(xué)者在這方面研究的缺失得出。然而，民辦高職院校在整個高職系統(tǒng)里占據(jù)著舉足輕重的地位。以廈門特區(qū)為例，全市一共有9所高職院校，其中民辦高職院校就有7所。因此，民辦高職院校跟進(jìn)公辦院校的步伐展開教育國際合作應(yīng)該被提上議事日程，以避免高職院?？缇辰逃献鞯恼w發(fā)展質(zhì)量的兩極分化。

1 民辦高職院校跨境教育合作動因

鑒于眾多論著依據(jù)經(jīng)驗(yàn)主義闡述得出合作動因的分散性和無序性弊端，在重新審視民辦高職教育的內(nèi)涵建設(shè)和外延拓展的視閾下，基于多倫多大學(xué)教授Jane Knight有關(guān)高等教育國際化原動力源于國家（Nation）和院校（Institution）的NI層次理論[3]，建構(gòu)出世界（Universe）、國家（Nation）、企業(yè)（Enterprise）、院校（Institution）四位一體的UNEI全新分析角度，并基于每個層次的分析視角嵌入相應(yīng)的理論依據(jù)。

1.1 世界層面動因——比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論源自大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢貿(mào)易理論，該理論認(rèn)為每個國家都應(yīng)該集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，即兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕。教育資源作為一種重要的服務(wù)類產(chǎn)品，可適用于比較優(yōu)勢理論。西方國家尤其是以德國為代表的西歐國家，在涵蓋教師資質(zhì)、教學(xué)形式、課程評價體系和校企融合機(jī)制等要素的高等職業(yè)技術(shù)教育模式上擁有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。例如德國安斯巴赫高等專業(yè)學(xué)院（Fachhochschule Ansbach）與工商業(yè)界有長期聯(lián)系的傳統(tǒng)，課程設(shè)置和教授形式由企業(yè)與學(xué)院根據(jù)市場動態(tài)磋商形成。廈門民辦高職院校所具備的比較優(yōu)勢在于較低廉的學(xué)費(fèi)（相較于除德國外的其他發(fā)達(dá)國家的同類高校）、充足的生源和學(xué)生提升學(xué)歷的強(qiáng)烈需求。例如廈門市各民辦高職院校年學(xué)費(fèi)約合一千四百美元，各專業(yè)擴(kuò)招現(xiàn)象明顯，且專本銜接、專升本和其他方式升本意愿度極高。

1.2 國家層面——開放體系理論

貝塔·朗菲在20世紀(jì)40年代開創(chuàng)了開放體系理論，開放體系即與環(huán)境間既有能量交換又有物質(zhì)交換的體系。立足于國家層面和宏觀視野，借助開放體系理論，重新看待民辦高職院校開展跨境教育合作活動可以得到新的詮釋。各民辦高職院校作為社會主義國家體系教育領(lǐng)域中較為重要的一部分，在國家推動“一帶一路”開放戰(zhàn)略，發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，要求建立開放型職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略背景下，必須加強(qiáng)與外部環(huán)境在教育方面的交流與合作，通過各國之間知識的共享、人才的流動、技術(shù)技能的融合和管理經(jīng)驗(yàn)的交流，獲取必要的發(fā)展資源和能量，提升自身核心競爭力和生源吸引力，填補(bǔ)國家各類型項(xiàng)目和企業(yè)各類型業(yè)務(wù)對高素質(zhì)勞動力和高技術(shù)人才的需求缺口[4]。廈門作為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，以及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，對各種技術(shù)技能型人才有迫切的需求，這就對廈門各民辦高職院校探索開放式辦學(xué)模式提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

1.3 企業(yè)層面——人力資本理論

人力資源理論，20世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立，主要觀點(diǎn)是掌握知識和技能的人力資源是一切資源中最為重要的，且人力資源的投資回報率即價值實(shí)現(xiàn)度相對較高。除二十家市屬國企外，廈門特區(qū)多為大中型外資企業(yè)和外向型民營企業(yè)，對外依存度極高，故而對未來潛在雇員的國際人文素養(yǎng)、外語應(yīng)用能力、跨文化交際能力、國際市場認(rèn)知能力和協(xié)同創(chuàng)新能力有相應(yīng)要求。廈門民辦高職院校應(yīng)該以此為契機(jī)，建立“本?！髽I(yè)—外?！比铰?lián)動機(jī)制，通過與本市企業(yè)和境外合作院校共同協(xié)商專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材編撰及使用、教學(xué)方式轉(zhuǎn)變和教師資質(zhì)提升等高職教改內(nèi)容，一方面可以滌清與境外院校的教育教學(xué)銜接問題，另一方面可以根據(jù)企業(yè)需求和市場動向，培養(yǎng)“訂單式”的高水準(zhǔn)人才。

1.4 院校層面——可持續(xù)發(fā)展思想理論

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在聯(lián)合國大會上首次提出可持續(xù)發(fā)展思想，我國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)具體國情，極大地豐富了該思想的內(nèi)涵建設(shè)和外在特征。其核心要素主要是人口、資源、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，以及各要素內(nèi)部共同、協(xié)調(diào)、高效、多維發(fā)展。其中，經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展指必須在經(jīng)濟(jì)上有利可圖，只有經(jīng)濟(jì)上有利可圖的發(fā)展項(xiàng)目才有可能得到推廣，才有可能推動社會可持續(xù)性發(fā)展。廈門民辦高職院校盡管已踏入事業(yè)單位行列，但都是自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧。因此，隨著教育商業(yè)化時代的到來，跨境教育資源作為一種能夠?yàn)楹献麟p方帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的服務(wù)性產(chǎn)品，其對民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可持續(xù)性的重要性不言而喻。此外，通過跨境教育合作，采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)來倒逼民辦高職院校提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，不斷滿足個人、企業(yè)和社會團(tuán)體的期望和要求，借此樹立良好的國內(nèi)國際形象與聲譽(yù)，從而與其他公辦高職院校在吸引優(yōu)秀師資、生源和獲取高級別科研項(xiàng)目的競爭中避免處于下風(fēng)[5]，以此形成個人、院校、企業(yè)、社會良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

2 民辦高職院?？缇辰逃献骼Ь?/p>

我國高等職業(yè)教育的國際合作與交流活動開展時間較晚，而且是在西方發(fā)達(dá)國家教育商業(yè)化的溢出效應(yīng)——在本國教育市場趨向于飽和時開拓海外市場——籠罩下被動地參與[6]。廈門特區(qū)民辦高職院校中，跨境教育合作開發(fā)領(lǐng)域的先驅(qū)是廈門華夏職業(yè)學(xué)院（現(xiàn)已升格為普通本科院校），該校于2006年與香港科技專上書院簽訂教學(xué)交流協(xié)議。但現(xiàn)有的大部分民辦高職院校陸續(xù)展開國際教育交流合作都是在2010年以后，且呈現(xiàn)出規(guī)模小、方向窄、含金量低等特點(diǎn)，其規(guī)范性和正式性受到外界一定程度的質(zhì)疑。由此可見，民辦高職院校的國際化道路上荊棘密布，困難重重。

立足于唯物辯證法，運(yùn)用矛盾一分為二、內(nèi)因外因的基本原理，對上述困境進(jìn)行發(fā)散性分析。

2.1 困境內(nèi)因

1） 國際化辦學(xué)定位模糊，整體合作發(fā)展戰(zhàn)略重視程度不足[7]。美國營銷學(xué)家杰克·特勞特提出的定位理論，本意是通過一系列外部干預(yù)，確保產(chǎn)品在潛在消費(fèi)者心智里的價值地位與其本身預(yù)期達(dá)到一致。民辦高職院校開辦國際教育合作辦學(xué)，根本目的是向?qū)谄髽I(yè)輸送符合其價值預(yù)期的人才。但由于起步時間晚、市場敏感度低和生源競爭激烈等因素，導(dǎo)致辦學(xué)定位不清，企業(yè)導(dǎo)向不明。廈門地區(qū)一些民辦職業(yè)學(xué)院近幾年聯(lián)合海外院校合作開辦中外班，方向多為國際商務(wù)、工商管理這類的“空洞”專業(yè)，罔顧廈門“通用人手”富余、專技實(shí)用型人才短缺的市場事實(shí)，有悖于企業(yè)的動態(tài)價值預(yù)期。

自身辦學(xué)定位和實(shí)現(xiàn)路徑模糊，缺乏院校領(lǐng)導(dǎo)層面的整體化規(guī)劃和戰(zhàn)略性重視，國際化辦學(xué)長時間停留在迎賓送客、簽字留影的“痕跡”工作階段，如此頂層設(shè)計帶來的是千篇一律的簡單互訪考察、交流交換活動。長此以往，國際交流合作將面臨被邊緣化的風(fēng)險。

廈門現(xiàn)有民辦高職院校對跨境教育合作的戰(zhàn)略短視，直接體現(xiàn)在缺乏專業(yè)的國際職能機(jī)構(gòu)以及缺少具備相應(yīng)資質(zhì)能力的常規(guī)性事務(wù)工作人員上，部分院校的國際交流合作甚至僅存在于招生簡章。例如，廈門地區(qū)某民辦職業(yè)學(xué)院與某小語種國家的高校開展專本碩連讀項(xiàng)目，卻缺乏外事機(jī)構(gòu)的硬件支撐和通曉該國語言并熟悉當(dāng)?shù)匚幕氖聞?wù)性行政人員，項(xiàng)目合作只能空置在招生簡章上。相比較而言，公辦性質(zhì)的廈門城市職業(yè)學(xué)院不僅設(shè)立了海外合作教育中心，并且根據(jù)合作院校和具體項(xiàng)目聘請了通曉目的國家官方語言和基本事務(wù)的工作人員。

2） 課程內(nèi)容和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)缺乏國際化背景和內(nèi)涵。建立與國際高等院校教育接軌且系統(tǒng)科學(xué)的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容是高職教育跨境合作能夠切實(shí)有效的關(guān)鍵要素和題中之義[8]。不少廈門民辦高職院校在國際項(xiàng)目的師資配備、教學(xué)資源以及教學(xué)實(shí)踐方面偏離合作院校的既定培養(yǎng)目標(biāo)和對口企業(yè)的崗位說明書，一昧閉門造車。如廈門某民辦職業(yè)學(xué)院與亞太地區(qū)某高校開展聯(lián)合辦學(xué)，僅配備數(shù)量極為有限的專職國內(nèi)教師和“候鳥”性質(zhì)的國外教師;教學(xué)資料僅限于英文原版圖書和書面資料，忽略了學(xué)生英文閱讀能力有限的事實(shí);雖為小班教學(xué)，但主要采用漫灌式的單向教學(xué)方式，缺乏互動交流和思維啟發(fā)。

2.2 困境外因

1） 外部資金投入嚴(yán)重匱乏[9]。資金投入是各種活動能夠順利開展和運(yùn)行的根本保障，只有得到充裕的資金鏈支撐，民辦高職院校的跨境教育交流與合作才能可持續(xù)發(fā)展。福建省教育廳、廈門市財政局對廈門兩所公辦高職院校開展對外交流活動給予了相當(dāng)可觀的財政撥款。相比之下，本土民辦高職院校無法得到政府財政的資金支持，只能依靠自籌等手段解決資金問題。但這類學(xué)校推動國際化辦學(xué)本身就帶有獲取經(jīng)濟(jì)利益分成的內(nèi)隱目標(biāo)，在項(xiàng)目前期投入方面自然捉襟見肘，這就容易引起資金鏈供應(yīng)不足的惡性循環(huán)。

2） 國家、特區(qū)政策支持力度和相關(guān)法規(guī)數(shù)量及細(xì)化程度不夠。推動高職院校的教育國際化并為其保駕護(hù)航，需要政府給予政策上的傾斜和適當(dāng)引導(dǎo)，并制定、出臺更多相關(guān)的涉外配套法規(guī)，針對高職院校展開跨境教育合作潛在的問題擬定細(xì)化條例。然而，國家、特區(qū)政府兩個層面對于廈門民辦高職院校國際化辦學(xué)的政策傾斜和優(yōu)惠措施還有很大的提升空間，涉外法規(guī)目前也僅有適用于所有類別高校的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，這對抗風(fēng)險能力最弱的民辦高校在參與跨境合作的進(jìn)程中幫助較小。

3） 國際、國內(nèi)大環(huán)境的地緣政治和歷史原因。相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國高等教育事業(yè)起步晚、發(fā)展偏慢，職業(yè)教育事業(yè)起步相比于普通高等教育事業(yè)的實(shí)際啟動時間更晚，發(fā)展更不均衡，幾乎是被發(fā)達(dá)國家在其國內(nèi)教育市場趨近飽和，并著手拓展國際教育市場的行動裹挾著前行。廈門特區(qū)的公辦院校、民辦院校概莫能外：在制度建設(shè)和理論基礎(chǔ)層面上，國際交流合作的主要內(nèi)涵是學(xué)習(xí)、模仿他國的高職教育模式和人才培養(yǎng)路徑;在項(xiàng)目落地和行動實(shí)施層面上，各高職院校主要扮演跟隨者和消費(fèi)者的角色，是跨境教育交流與合作的“輸入國”。長此以往，能夠“走出去”的只有帶走外匯和購買力的學(xué)生，“引進(jìn)來”的也只有賺取外匯的外教和上網(wǎng)可得的課程。

3 引導(dǎo)民辦高職院?？缇辰逃献髯叱隼Ь车膶Σ?/p>

民辦高職院校國際交流與合作面臨的困境重重且種類繁多，按圖索驥地探尋相應(yīng)對策容易陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局限性，應(yīng)該立足于整體和全局，抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣能夠產(chǎn)生綱舉目張、事半功倍的全流域效果。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的指導(dǎo)下，自覺運(yùn)用歷史思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，緊密聯(lián)系當(dāng)前國家推行“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廈門特區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的框架內(nèi)，分析能夠破解民辦高職院?？缇辰逃献骼Ь值膶Σ?。

高等教育國際化研究領(lǐng)域最負(fù)盛名的Jane Knight教授提出了高等教育國際化組織框架，即從戰(zhàn)略、策略和計劃三個維度實(shí)施GOSH模式——管理G（Governance）、運(yùn)作O（Operations）、服務(wù)S（Services）和人力資源H（Human Resources）[10]。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略和廈門特區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢，利用GOSH模式，二者有機(jī)整合，形成一套破局而立的系統(tǒng)性對策。

3.1 創(chuàng)新思維，鍛造“一帶一路”戰(zhàn)略下的管理組織

民辦高職院校管理者應(yīng)該拓寬國際化視野和戰(zhàn)略眼光，牽頭組建民辦高等職業(yè)教育組織、校企聯(lián)合組織等合作管理組織。

德國BSK International作為德國高等教育國際化促進(jìn)機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行的包括“德國職業(yè)教育國際化項(xiàng)目”在內(nèi)的一切項(xiàng)目均代表全體公立大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院成員單位的集體意志，在與中國130多所高校的雙邊合作洽談中占據(jù)著一定的話語權(quán)優(yōu)勢。西歐發(fā)達(dá)國家高效的境外合作協(xié)調(diào)機(jī)制和先進(jìn)的跨境交流溝通理念為廈門特區(qū)提供了參考。全市7所民辦高職院?？梢越M建協(xié)議同盟，有助于“用一個大腦策劃、用一個聲音說話”，增強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)洽談的能力與效率。

校企聯(lián)合組織在廈門特區(qū)成立，能夠契合高職教育的本質(zhì)要求和未來發(fā)展訴求，深化校企協(xié)同培養(yǎng)人才機(jī)制，探索高校與外向型企業(yè)共同的人才培養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)，推動“雙元制”下的衍生第三方管理模式，適應(yīng)企業(yè)在沿線國家投資經(jīng)營的特定需求。廈門多數(shù)民辦高職院校毗鄰軟件園二期或三期，在構(gòu)建校企聯(lián)合組織上具有地緣優(yōu)勢。

3.2 完善體制，強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略的運(yùn)作機(jī)制

省、特區(qū)政府作為民辦高職教育行政層面的主管單位，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)、過程管理和檢查評估，在確保專款得以專用的前提條件下，適當(dāng)給予“一帶一路”戰(zhàn)略教育專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，將“一帶一路”高職教育國際合作戰(zhàn)略納入國家高職教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃。與此同時，兩級政府應(yīng)牽頭制定民辦高職教育跨境合作交流方案計劃，主導(dǎo)搭建談判協(xié)商機(jī)制、資源互享機(jī)制和收益分流機(jī)制，對民辦高職院校國際化進(jìn)程形成機(jī)制上的約束和保護(hù)。

廈門特區(qū)與港澳臺地區(qū)、東盟十國合作上有著明顯的地緣優(yōu)勢，這些國家、地區(qū)不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)對象，而且也是廈門民辦高職院校推動跨境教育合作的重要方向。因此，廈門民辦高職院校應(yīng)當(dāng)依托國家重大項(xiàng)目，分步走穩(wěn)走好“引進(jìn)來”和“走出去”雙向融通戰(zhàn)略，發(fā)揮民辦高職教育的集群優(yōu)勢，提升本土高職教育的嘉譽(yù)度和吸引力。

3.3 共建互享，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略鋪開的支持服務(wù)體系

民辦高職院校應(yīng)該為本土和沿線國家（地區(qū)）的生源報考、入學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐和就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程提供信息和技術(shù)服務(wù)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式上與國際并軌。同時，聯(lián)合沿線國家（地區(qū)）的職業(yè)院校和企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)課程和語言文化課程，特別是應(yīng)該對接當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)文化。另外，還應(yīng)該爭取建立周邊化、區(qū)域化乃至全球化的職業(yè)教育服務(wù)支持體系的主導(dǎo)權(quán)，提升院校全體人員的文化素質(zhì)修養(yǎng)和跨文化交流水平。

眾多央企和國企在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)或辦事處，可以提供全方位的咨詢服務(wù)。廈門民辦高職院校應(yīng)該以此為契機(jī)，了解當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的優(yōu)劣勢和企業(yè)的用人需求，為各方師生做好教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和工作方面的信息支撐和服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升企業(yè)的雇傭精準(zhǔn)度。

3.4 跨界整合，培育有國際化綜合素質(zhì)的高技能人力資本

民辦高職教育開展跨境合作交流的終極目標(biāo)是培育具有國際化視野，通曉國際規(guī)章條例，熟悉當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)特征，掌握國際通用或當(dāng)?shù)卣Z言的復(fù)合型人才。通過跨界整合，政校、校校、校企、政企和境內(nèi)外資源統(tǒng)籌，攜手推動本土高職人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)融入境外產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿和企業(yè)需求，持續(xù)推進(jìn)國際或區(qū)域通用職業(yè)資格認(rèn)證體系的建立，力促技術(shù)技能型人才能夠在境內(nèi)外持證上崗，自由流轉(zhuǎn)。

近幾年，廈門特區(qū)民辦高職院校多開展中澳、中英、中美等合作項(xiàng)目，可借助“一帶一路”政策的全線鋪開，進(jìn)一步建立中國—東盟、中俄、中國—東歐等合作項(xiàng)目，促使師生由“校園人”升格為“國際人”。另一方面，國家留學(xué)基金委應(yīng)給予民辦高職院校一定的“一帶一路”專項(xiàng)公派留學(xué)名額并劃撥相應(yīng)資金，激發(fā)民辦高職師生“走出去”的熱情，同時提升“引進(jìn)”沿線國家和地區(qū)職業(yè)院校師生的向心力。

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