◆古谷知之 / 文

編者按

這篇文章來自2017年9月在上海舉辦的第二屆中國質(zhì)量大會。受上海市質(zhì)協(xié)之邀，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)教授古谷知之以“日本超智能社會的公共管理范式”為題在大會上發(fā)表了演講，主要介紹了日本在勞動人口減少、步入老齡化社會背景下，以超智能社會（社會5.0）為目標(biāo)所做的探索與實踐。目前，中國也在向老齡化社會發(fā)展。早于中國30年進入老齡化社會的日本，對中國應(yīng)對“老齡化”挑戰(zhàn)具有借鑒意義。

日本社會面臨的挑戰(zhàn)與選擇

首先，我要介紹一下日本的社會經(jīng)濟背景。大家知道，日本的勞動人口在不斷減少，未來幾年我們還有可能減少1000萬到1500萬的勞動人口，20世紀(jì)五六十年代日本嬰兒潮時期出生的那一代人將陸續(xù)退休。根據(jù)我們的研究，日本如果要維持目前的社會生產(chǎn)力水平、維持GDP1.5%～2.0%的增長速度，至少需要6000萬到7000萬的勞動人口。但即使出生率維持在2.07%，并且促進女性和高齡者的勞動參與，2060年日本的勞動人口也只有5407萬。

對日本而言，勞動人口的減少是一個非常重要的問題，尤其在交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。如何彌補缺少的勞動人口呢？我們是不是可以用機器人、人工智能、無人機，以及自動駕駛來取代這些損失的勞動人口？這是一個值得探索、有可能實現(xiàn)的思路，也可能是未來社會發(fā)展的方向。勞動人口的減少以及老齡化問題，是中國和日本都會碰到的問題，也是全球各發(fā)達經(jīng)濟體的普遍問題，所以我們必須考慮這種可能性。與此同時，因其促進的科技發(fā)展還能降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源、創(chuàng)造價值等，好處不言而喻?？傮w來說，社會發(fā)展在經(jīng)歷了狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會后，必然走向集成式的超智能社會，也就是“社會5.0”。

社會5.0戰(zhàn)略與各國發(fā)展戰(zhàn)略的差異

超智能社會理解起來比較容易，但要實現(xiàn)還有很多路要走。除了需要以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人技術(shù)、無人機、無人駕駛等為前提的科技創(chuàng)新，以ICT極速發(fā)展為前提的信息物理系統(tǒng)之外，還需要把技術(shù)融合、社會應(yīng)用、制度再設(shè)計等結(jié)合起來。比如，我們需要進行必要的課題研究，包括經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的創(chuàng)新研究；需要強化基礎(chǔ)力量，包括培養(yǎng)人才、籌集研究資金等；需要構(gòu)建“人才——知識——資金”的良性循環(huán)系統(tǒng)，包括開放式技術(shù)革新、大學(xué)教育改革、知識資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、新型中小型企業(yè)的創(chuàng)造、國際合作；等等。

目前，日本所有的行業(yè)都在社會5.0這個大框架下，實施智能化戰(zhàn)略。日本社會5.0的目標(biāo)，是要在每一個行業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)互通，以智能化技術(shù)手段提高勞動生產(chǎn)效率，提供高效的服務(wù)，響應(yīng)社會的各種需求，然后產(chǎn)生新的商業(yè)價值。在我們看來，超智能社會是在必要的時間，把必要的產(chǎn)品和服務(wù)的必要部分提供給需要的人；能夠細(xì)化應(yīng)對社會各種需求，讓所有的人享受高品質(zhì)的服務(wù)，超越年齡、性、地域、語言等各種各樣的差異的制約；能夠生氣勃勃、舒適地生活的社會。

日本的發(fā)展戰(zhàn)略與其他國家不完全一樣，我們的社會5.0覆蓋了社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。美國的戰(zhàn)略叫做“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，它是覆蓋了某些產(chǎn)業(yè)，比如說醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；中國的“中國制造2025”、德國的工業(yè)4.0，主要是通過智能技術(shù)的引入，實現(xiàn)制造業(yè)的智能化。日本更注重整個社會與質(zhì)量的互動。日本政府的最新研究顯示，目前60%～70%的日本公司已經(jīng)實施了類似工業(yè)4.0這樣的系統(tǒng)。

社會5.0框架下的實踐與收獲

為了推動超智能社會的目標(biāo)，日本政府也設(shè)立了特區(qū)，包括一些城市以及大都會區(qū)。

比如藤沢市，它離東京大概50公里。中國的旅游者非常喜歡藤沢市，那里有一座聶耳的紀(jì)念碑。藤沢市有三個特殊的區(qū)域，分別是國家戰(zhàn)略特別區(qū)、機器人特別區(qū)和醫(yī)療健康特別區(qū)。我所在的大學(xué)校區(qū)正好位于藤沢的北部。在進行市政和社會實踐時，我們大學(xué)也積極參與其中。藤沢市在無人駕駛領(lǐng)域已經(jīng)和相應(yīng)的交運公司進行合作，開始了無人駕駛公交系統(tǒng)的實驗，還和一家卡車運輸公司嘗試無人駕駛運輸實驗。

我以無人駕駛卡車隊列運輸為例作一下簡單介紹。比如一個卡車隊列有4輛集裝箱式卡車，第一輛車作為先導(dǎo)車，是有駕駛員的；先導(dǎo)車和后續(xù)車輛用無線電子技術(shù)相連（無人駕駛），形成隊列；第3輛車及之后的車輛也可以通過無線電子技術(shù)連結(jié)，使用自動行駛系統(tǒng)進行無人駕駛。不難想象，這一方案可以解決駕駛員不足、大幅削減碳排放量等問題。雖然未來可期，但需要進行必要的技術(shù)開發(fā)，以及社會接納性和事業(yè)方面的探討，包括對隊列行駛商業(yè)化的模型進行探討及明確化、隊列行駛的實現(xiàn)所必需的技術(shù)開發(fā)和實證、與隊列行駛相關(guān)的必要技術(shù)的制度建設(shè)和與環(huán)境課題相關(guān)的“產(chǎn)學(xué)研用”合作探討等。無人駕駛公交系統(tǒng)和無人駕駛航空系統(tǒng)，也需要進行相似的研究和探討。

我們還搭建了一個實驗監(jiān)測平臺，通過無人機、自動駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等綜合性試驗，測試智能城市以及智能醫(yī)療等方面一體化措施的效果。比如，試驗無人機送藥的效果，然后試驗無人機運送患者，以減少醫(yī)院里滯留的患者。我們還計劃在30～40公頃的土地上做一些城鎮(zhèn)模擬實驗，看一下怎么樣最好地安置居民區(qū)和社區(qū)。

目前進行這樣的社會試驗，有一些監(jiān)管方面的制度性障礙。因為參與的項目和公司，還沒有辦法充分證明技術(shù)的價值，所以在企業(yè)和政府監(jiān)管部門之間，還需要進一步搭建溝通渠道，以應(yīng)對將來的挑戰(zhàn)。因此，我們引入了一個所謂的監(jiān)管沙箱，來解決類似兩難的問題。通過創(chuàng)建監(jiān)管沙箱，希望能夠進一步在日本推動社會5.0計劃。