■ 本刊記者 張海濤 通訊員 任鵬杰

學(xué)前三年毛入園率95.94%，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒占到全區(qū)在園幼兒總數(shù)的72.70%……在不久前召開的石家莊市教育工作會(huì)議上，一張來自長安區(qū)的學(xué)前教育成績單格外引人注目。

近年來，為了解決“入園難”“入園貴”、辦園質(zhì)量不高等突出問題，長安區(qū)堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，以“三個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化政府主導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化工作督導(dǎo)）積極主動(dòng)落實(shí)政府責(zé)任，創(chuàng)新“縱向協(xié)作、橫向聯(lián)盟、精致化管理”的學(xué)前教育管理模式，在增量、降價(jià)、提質(zhì)三方面下功夫，回饋人民群眾“好上園、上好園”的熱切期盼。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)——實(shí)施“家門口幼兒園”供給側(cè)改革

隨著保利花園小區(qū)首批入住家庭的50多個(gè)幼兒入園，長安區(qū)第六幼兒園正式開園了。

“之前一直擔(dān)心小區(qū)幼兒園開不了學(xué)，孩子不能就近上幼兒園，真沒想到剛剛交房入住，就能報(bào)名了！”盡管如今女兒已經(jīng)升入了與六幼一墻之隔的小學(xué)，但時(shí)至今日，回想起當(dāng)初孩子入園過程出人意料的順利，保利花園小區(qū)的一位居民仍難掩激動(dòng)之情。

六幼是長安區(qū)投入400余萬元高標(biāo)準(zhǔn)新建的一所小區(qū)配套國辦幼兒園，由于配備了懸浮地膠活動(dòng)場地、新風(fēng)超凈化空氣系統(tǒng)、太陽能衡溫系統(tǒng)、直飲水系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，一度成為全區(qū)最先進(jìn)的幼兒園。

“當(dāng)年4月份正式接手幼兒園，為了趕上9月份如期開園，老師們一起加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，”園長范蕊說，“第一年開園，小班就招滿了4個(gè)班?！?/p>

兩年之后，周邊小區(qū)入住居民越來越多，入園需求不斷增加，為了緩解入園壓力，區(qū)政府加快布局，在距六幼不到1公里的地方出資新建了另一所國辦幼兒園——第八幼兒園?，F(xiàn)在，兩所幼兒園基本滿足了周邊小區(qū)幼兒就近入園的需求。

近年來，長安區(qū)積極落實(shí)石家莊市“新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園小學(xué)初中”的政策要求，結(jié)合城區(qū)改造和全區(qū)人口分布情況及流動(dòng)趨勢，科學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整，投入資金2986萬元，陸續(xù)新建了包括六幼、八幼在內(nèi)的5所幼兒園，一舉解決了新建小區(qū)“入園難”問題。

隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展以及二胎政策的放開，長安區(qū)迎來新的入園高峰。為了多渠道緩解入園壓力，在提前謀劃布局，加快新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的同時(shí)，該區(qū)還充分利用閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園，投入專項(xiàng)資金，先后改擴(kuò)建了區(qū)四幼、區(qū)二幼等16所幼兒園，直接增加學(xué)前教育階段學(xué)位2300余個(gè)。

走進(jìn)長安區(qū)第四幼兒園，首先映入眼簾的是3000余平米的超大戶外活動(dòng)場地，這在城區(qū)的幼兒園里是非常罕見的。園長劉惠玲介紹說，四幼是由一所中學(xué)的閑置校舍改建而成的，由于之前很多校舍對外出租，幼兒園的戶外區(qū)域?qū)嶋H可使用面積不到總面積的四分之一，且缺少幼兒活動(dòng)專用教室。

2014年，區(qū)政府投入500余萬元資金，對四幼進(jìn)行了全方位改造和裝飾，裝配了食堂、送餐電梯、直飲水系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，并對原校舍租戶進(jìn)行全面清理，騰空的教室被建成感統(tǒng)訓(xùn)練室、科學(xué)探究室、棋藝室、圖書閱覽室等11個(gè)專用教室，使之更加適合幼兒的學(xué)習(xí)和生活。在改造升級(jí)后，四幼的建筑面積從2000平米增加到6000平米，教學(xué)班也從11個(gè)增加到17個(gè)，辦園規(guī)模得到顯著擴(kuò)大。

“今年我們要對戶外活動(dòng)區(qū)域再做一次整體改造升級(jí)，屆時(shí)將讓孩子們收獲更安全、更豐富的戶外活動(dòng)體驗(yàn)?！眲⒒萘嵯矏傊橐缬谘员怼?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)以來，長安區(qū)通過新建、改擴(kuò)建公辦園和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量舉辦幼兒園“雙輪驅(qū)動(dòng)”，迅速擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，幼兒園數(shù)量從48所快速增至103所，教職工從1000人增至3800余人，全區(qū)26000余名適齡兒童“足不出戶”便可實(shí)現(xiàn)就近入園。

“只要家長愿意送，家門口就一定有幼兒園接收?！遍L安區(qū)教育局局長呂瑛十分自信地說。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)——扶持普惠性民辦園固點(diǎn)擴(kuò)面

2017年，世紀(jì)星幼兒園保教費(fèi)上調(diào)至1500元/月的計(jì)劃突然終止。因?yàn)楫?dāng)年，該園被正式認(rèn)定為石家莊市普惠性幼兒園。保教費(fèi)不得高于1200元/月是入選普惠園的一條“紅線”。

“成為普惠性幼兒園后，雖然表面上我們盈利變少了，但是政府制定了很多的優(yōu)惠政策，從教師專業(yè)成長、幼兒園長遠(yuǎn)發(fā)展等方面來看，我們實(shí)際上得到的更多了?！眻@長楊麗萍說。

按照2016年出臺(tái)的《石家莊市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及財(cái)政扶持管理實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的普惠性幼兒園，將優(yōu)先享有各級(jí)政府的扶持，包括支持資金、派駐優(yōu)秀教師、進(jìn)行結(jié)對幫扶、開展師資培訓(xùn)、優(yōu)先推薦創(chuàng)建城市一類幼兒園等一系列舉措。

楊麗萍算了一筆賬，入選普惠性幼兒園后，世紀(jì)星幼兒園作為城市一類幼兒園得到市、區(qū)兩級(jí)政府給予每年6萬元的扶持發(fā)展資金，公辦優(yōu)質(zhì)園的結(jié)對幫扶，免費(fèi)參加了全區(qū)、全市、全省乃至全國的幼兒教師及園長培訓(xùn)……

一系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)促使越來越多的民辦園積極申請加入普惠性幼兒園行列。目前，在長安區(qū)，跟世紀(jì)星幼兒園一樣被認(rèn)定為普惠性幼兒園的民辦園還有20所，數(shù)量位居石家莊市首位。

不過，值得注意的是，楊麗萍名下舉辦的另一所幼兒園收費(fèi)仍然較高，沒有資格申請成為普惠性幼兒園。既然“普惠園得到的更多”，那么為何不主動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？

“不是不愿意，而是條件不允許。”楊麗萍有些無奈地說，世紀(jì)星幼兒園處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，如今每年租金還要90萬元，而高價(jià)園處于市中心繁華地段小區(qū)，則需要付出更加高昂的租金，造成辦園成本居高不下。

“租金一年少則20幾萬，多則近200萬?！遍L安區(qū)的一份調(diào)查顯示，高昂的租金成為很多民辦園走向普惠性幼兒園時(shí)難以逾越的大山。這其中就包括許多沒有移交政府的居民住宅配套建設(shè)幼兒園。

按照國家、省相關(guān)政策法規(guī)要求，城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園必須無償移交政府舉辦公辦園或普惠性民辦園，但是，由于種種原因，一部分開發(fā)單位并沒有按照規(guī)定移交政府，而是私自出租給了第三方辦園。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園陣地，鼓勵(lì)和扶持普惠性幼兒園發(fā)展，長安區(qū)一方面切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，另一方面在全區(qū)全面啟動(dòng)了配套建設(shè)幼兒園的移交工作。

從2017年開始，長安區(qū)便成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)居民住宅項(xiàng)目配套幼兒園進(jìn)行了摸排，制定了關(guān)于配套教育設(shè)施建設(shè)、移交、管理工作的實(shí)施意見、實(shí)施方案、實(shí)施流程以及幼兒園規(guī)劃布局方案、舉辦與使用管理規(guī)定、公開招租管理規(guī)定等一系列政策文件。在今年的移交實(shí)施階段，主管副區(qū)長負(fù)責(zé)直接約談相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)，教育局聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、國土、規(guī)劃、住建、審批以及鎮(zhèn)街辦事處等單位形成合力。

政府主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證了移交工作的順利開展。截至目前，全區(qū)49個(gè)配套教育設(shè)施中，已簽訂正式移交協(xié)議的達(dá)到45個(gè)，尚未移交逾期未交的，政府將實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)將開發(fā)建設(shè)單位和舉辦人列入失信名單。

對于移交后的幼兒園，呂瑛表示，只要原舉辦方同意辦成普惠性幼兒園，長安區(qū)將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持幼兒園的發(fā)展和建設(shè)。

如今，在公辦及普惠性幼兒園入園的幼兒占比達(dá)到72.70%。預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園及普惠性幼兒園占比將達(dá)到85%以上，更多孩子將在普惠性幼兒園接受學(xué)前教育。

強(qiáng)化工作督導(dǎo)——促進(jìn)普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)際上，按照石家莊市普惠性幼兒園劃定的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，長安區(qū)保教費(fèi)在1200元/月以下的幼兒園還有很多，但這些幼兒園并沒有被計(jì)入普惠園之列。

“普惠不是就意味廉價(jià)，如果只是簡單的價(jià)低，辦園質(zhì)量不高，家長還是不認(rèn)可，‘入園難’的問題就依然會(huì)存在。”呂瑛認(rèn)為，普惠的關(guān)鍵在于降價(jià)的同時(shí)還要努力提高辦園品質(zhì)。

為了達(dá)到這一目的，長安區(qū)教育局印發(fā)了《長安區(qū)幼兒園精致化管理實(shí)施意見》，從安全管理精致化、檔案管理精致化、衛(wèi)生保健及膳食管理精致化、辦園行為精致化、教育教學(xué)管理精致化、園所文化與環(huán)境創(chuàng)設(shè)精致化六個(gè)模塊提出了具體要求，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化、保教優(yōu)質(zhì)化。

“原來我們的食堂沒有分區(qū)，物品擺放雜亂，主要是因?yàn)槿鄙賹I(yè)的指導(dǎo)，不知道該怎么弄?！眻@長趙星說，對照精致化管理的要求，英才幼兒園投入了20多萬元進(jìn)行整改，食堂做了功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)了明廚亮灶，后勤管理變得更加科學(xué)，“得到眾多同行的點(diǎn)贊”。

“精致化管理從2015年開始到2017年結(jié)束，我們利用3年的時(shí)間對全區(qū)幼兒園進(jìn)行了分階段分模塊考核，通過布置—落實(shí)—整改—再落實(shí)，促進(jìn)了各園規(guī)范化、精致化發(fā)展?！遍L安區(qū)教育局副局長胡玉芳說，在實(shí)現(xiàn)辦園規(guī)范化、精致化的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局繼而探索實(shí)行了“縱向協(xié)作、橫向聯(lián)盟”的管理模式，以整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，促進(jìn)幼兒園特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

“縱向協(xié)作”就是以一個(gè)優(yōu)質(zhì)國辦園為組長園，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)若干個(gè)企事業(yè)辦、村集體辦和民辦幼兒園，組建學(xué)前教育協(xié)作組，協(xié)作組內(nèi)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、信息交流等形式，使各幼兒園的科學(xué)管理水平和保教質(zhì)量得到共同提高。

“以前我們就是單打獨(dú)斗、閉門造車，什么都靠自己慢慢摸索，加入?yún)f(xié)作組后，真像坐火箭一樣快速發(fā)展?！弊鳛榛赜讌f(xié)作組中的一個(gè)成員單位，華宸幼兒園在園幼兒從最初40多人發(fā)展到現(xiàn)在的300多人，舉辦者王曉杰稱這主要得益于回民幼兒園一直以來的幫扶和指導(dǎo)，“辦園質(zhì)量好了，認(rèn)可度高了，生源隨之而來?！?/p>

“8個(gè)協(xié)作組帶動(dòng)全區(qū)103所幼兒園共同發(fā)展，有力促進(jìn)了學(xué)前教育水平整體提高。”回民幼兒園園長楊建說，協(xié)作組的成立讓公辦園與民辦園從很少接觸到頻繁互動(dòng)，每個(gè)幼兒園都有長處，自己也從組員單位那里吸收借鑒了很多好思路好辦法。

“橫向聯(lián)盟”就是參照協(xié)作組的形式，組建學(xué)前教育特色聯(lián)盟，加強(qiáng)特色項(xiàng)目相同或相似幼兒園之間的聯(lián)系與交流，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，共同提高，推動(dòng)各幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展。

活動(dòng)開展四年來，長安區(qū)已初步形成了以一幼和棉三園為代表的閱讀特色聯(lián)盟，以二幼和八幼為代表的體育特色聯(lián)盟，以三幼和四幼為代表的科技特色聯(lián)盟，以回民幼兒園和潤苗幼兒園為代表的踐行課程特色聯(lián)盟，以六幼為代表的幼小銜接特色聯(lián)盟，以九幼和阿爾卡幼兒園為代表的家園共育等8大特色聯(lián)盟。

值得一提的是，依托協(xié)作組和特色聯(lián)盟兩大平臺(tái)，該區(qū)還廣泛開展“跟學(xué)實(shí)踐”活動(dòng)，即充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)秀教師輻射引領(lǐng)作用，通過影子園長、教師跟學(xué)等方式，促進(jìn)全區(qū)幼兒教師，特別是民辦幼兒教師專業(yè)能力提升?；顒?dòng)推行以來，已有600余名不同崗位教師參與跟學(xué)，“跟學(xué)實(shí)踐”活動(dòng)已然成為全區(qū)幼兒園師資培訓(xùn)提升的重要途徑。

幸福樹幼兒園的舉辦者肖彬最近有點(diǎn)“小煩惱”，盡管今年的學(xué)位已經(jīng)滿了，但還是不斷有朋友打電話“說學(xué)生”，不過他自己也沒有辦法，因?yàn)槌蔀榱似栈菪杂變簣@就要按照要求嚴(yán)格控制班容量。

“痛并快樂著”，幼兒園越辦越火，“煩惱”的同時(shí)肖彬還有些得意：“教育局免費(fèi)支持培訓(xùn)，辦園越來越規(guī)范了，質(zhì)量也越來越好了，收費(fèi)又不高，政府還給家長提供幼兒入園補(bǔ)貼，普惠性民辦園真是想不火都不行?。　?/p>