陸剛 孫蕓莉

[摘 要]電商扶貧是當前扶貧工作的重要舉措，是實現(xiàn)脫貧攻堅的“互聯(lián)網(wǎng)+”新動能。應用電商新模式能夠促進貧困縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章梳理了電商扶貧的內(nèi)涵與模式應用的主流觀點，在總結4種典型電商扶貧應用模式的基礎上，根據(jù)河北省電商扶貧的實踐經(jīng)驗，并結合國內(nèi)的調查研究，深入分析了電商扶貧存在的問題，在發(fā)揮政府主體責任、完善服務體系、降低物流成本、培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、扶貧項目融資等方面提出了具體對策與政策建議。

[關鍵詞]電商扶貧;鄉(xiāng)村振興;“互聯(lián)網(wǎng)+ ”

[中圖分類號]F323.8;F327.22[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）08-0027-07

目前中國脫貧攻堅取得顯著成績，扶貧建設工作已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺期。作為世界上減貧人口最多的國家，中國為全球減貧事業(yè)貢獻了巨大力量。黨的十九大提出“堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，對未來幾年的扶貧工作提出了更高要求。截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3 046萬人，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標平均每年需要減少貧困人口近1 000萬人以上，有8萬個左右貧困村要出列，有600多個貧困縣要摘帽。扶貧進入后期攻堅階段，扶貧成本增加、難度增大，脫貧攻堅的任務仍十分艱巨。國內(nèi)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、流通渠道不暢、土地產(chǎn)出效益低下和農(nóng)戶收入結構單一等是致貧的根本原因。

電商扶貧是當前扶貧工作的重要舉措，能夠帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。商務部2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)絡零售額達到7.18萬億元，其中農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.24萬億元，同比增長39.1%。數(shù)據(jù)表明農(nóng)村電商對經(jīng)濟發(fā)展作用凸顯。我國互聯(lián)網(wǎng)電子商務發(fā)展引領世界新潮流，創(chuàng)新的營銷理論和模式不斷締造商業(yè)奇跡。2016年以來，黨和政府不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”頂層設計的進度，中共中央、國務院陸續(xù)出臺了多項扶貧開發(fā)相關政策文件，其中《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》就中國網(wǎng)絡扶貧工作做了重要表述和工作安排，要求實施網(wǎng)絡扶貧五大工程，推進精準扶貧、精準脫貧。國內(nèi)各地開始大力發(fā)展電商扶貧，推出眾多扶持和鼓勵政策，在財政資金大量投入下，各地基礎設施逐步建立，并摸索出一些經(jīng)驗做法，但各地推進電商扶貧時仍然面臨眾多問題，整合各種資源探索出有效的電商扶貧具體實施措施是當務之急。

一、電商扶貧內(nèi)涵與模式的提出

國外反貧困的研究主要集中于解決城市貧困，利用通信和信息技術進行網(wǎng)絡扶貧方面的研究。Mogotlhwane（2011）指出信息技術有利于反貧困工作的開展，通過網(wǎng)絡平臺能夠提高民眾關注度并帶動教育和醫(yī)療等基礎社會服務發(fā)展[1]。在2000年我國互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步的時候，開始有學者提出互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代商業(yè)融合發(fā)展能夠激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的觀點，受限于當時國內(nèi)電子商務的發(fā)展水平，現(xiàn)代商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結合尚未爆發(fā)，還不具備利用電商為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)脫貧的條件。2011年，汪向東等學者在對貧困地區(qū)農(nóng)村電商進行跟蹤調研的基礎上提出了“沙集模式”，明確了電商扶貧的內(nèi)涵是通過利用信息技術創(chuàng)新扶貧工作模式[2]。此后電商扶貧模式的研究開始引起學者的關注，提出了利用電商輔助貧困人群開設網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，降低貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本;由政府組織電商企業(yè)、當?shù)仄髽I(yè)和組織通過電商幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售，增加貧困人群收入，達到減貧脫貧的目的;根據(jù)各地開展電商扶貧的經(jīng)驗提出了“沙集模式”“隴南模式”“通榆模式”“武功模式”和“軍埔模式”等電商扶貧模式。

開展電商扶貧還可以倒逼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎設施升級，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟增長、收入增加有利于轉變當?shù)厝罕娝枷胗^念，國內(nèi)學者對各地的電商扶貧經(jīng)驗及模式進行了研究總結。汪向東等（2015）在分析部分地區(qū)涉農(nóng)電商情況的基礎上，總結了電商扶貧的新特點，提出了電子商務產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧等政策建議[3];鄭瑞強等（2016）提出電商扶貧對于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展方式展開“碎片化”分解基礎上的“重構”，在分析電商扶貧模式作用機理的基礎上，提出了優(yōu)化電商扶貧機制、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、完善服務體系等對策[4];劉曉安等（2017）以吉安市為例，針對吉安市扶貧工作開展中存在的問題，提出在重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善特色農(nóng)產(chǎn)品的質量標準體系的同時，要加強開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等舉措，使其能夠達到電商扶貧的預期目標[5];劉園（2017）針對尋烏縣的具體情況，圍繞產(chǎn)業(yè)資源整合、區(qū)域公共品牌打造等方面著手構建了尋烏電商生態(tài)圈[6];黃秀云（2016）對當前扶貧實踐中取得的經(jīng)驗及存在的問題進行剖析，結合湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)扶貧工作實踐，提出適合龍鳳鎮(zhèn)的“358”綜合扶貧模式[7]。

盡管當前政策與技術都支持電商扶貧，這樣的做法確實能給貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟帶來平臺優(yōu)勢，促使農(nóng)民積極通過發(fā)展電子商務達到脫貧的目的[8]。但電子商務扶貧工作的開展在現(xiàn)實工作中經(jīng)常會遇到問題，例如貧困戶文化水平低，對電商接受程度不夠[9]，政府扶貧資金投放不到位[10]，政策引導不明晰導致電子商務相關法律安全體系不健全，相關設施不配套[11]等，針對以上問題提出的解決對策可歸納為以下3點：①抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走品牌化道路，健全農(nóng)產(chǎn)品的質量標準體系;②完善公共配套措施，建立完整的電商生態(tài)圈，健全上下游產(chǎn)業(yè)服務鏈，加快物流體系建設;③建立人才培養(yǎng)成體系，構建全方位的人才培養(yǎng)體系，為電商扶貧的持續(xù)發(fā)展提供后備力量。學者們對電商扶貧的宏觀方向把握準確，產(chǎn)業(yè)扶貧成為共識，有針對性地發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及其具體實施措施成為新的研究方向。

二、電商扶貧典型模式分析

在相關政策的支持下，各地政府對電商扶貧加大投入，一些地區(qū)開展電商扶貧工作能夠結合自身特點使電商扶貧模式有了多元化的選擇，并引入了創(chuàng)新機制。

（一）通榆模式

通榆縣位于吉林省白山市，總人口數(shù)量達到36.4萬人，其中貧困人口就有10.3萬人，約占據(jù)總人口的1/3，是國家重點貧困縣之一。其地處偏遠，交通不便，基礎設施落后，通榆縣作為農(nóng)業(yè)大縣有先天優(yōu)勢，盛產(chǎn)打瓜、雜糧雜豆、牛羊肉等優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品。在通榆縣政府的支持和參與下，通榆縣多方社會力量共同成立了“云飛鶴舞”電商公司。這家公司以網(wǎng)上直銷為主，在天貓平臺開設“三千禾旗艦店”，為了使品牌化銷售趨向標準化，公司對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品一致實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質量”。運營1年以后，通榆這個偏遠的國家級貧困縣開始逐漸進入大眾視野，截至2017年6月，“三千禾”旗下產(chǎn)品銷售額達5 200萬元，銷往全國23個省，得到了全社會的廣泛關注。由此，以原產(chǎn)地直供為核心理念的“電子商務+基地化種植+科技支撐+深加工”的運作模式初步形成。其運作流程見圖1：

（二）武功模式

武功縣地處陜西省咸陽市。武功縣于2016年成功引入阿里農(nóng)村電商模式，持續(xù)推進農(nóng)村淘寶項目，現(xiàn)有村淘村級服務站57個，在此期間京東、郵政等村級網(wǎng)上代購服務點不斷增加，現(xiàn)已達到230多家。淘寶村對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提髙起到良好的帶動作用。農(nóng)村淘寶通過給村民代賣和代買或者負責當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售的方式獲取傭金，該模式的依托于大型電子商務企業(yè)，如阿里農(nóng)村淘寶、京東等，在當?shù)卣姆龀窒拢p方共同建立縣域公共服務中心，借助淘寶的龐大流量對武功縣當?shù)禺a(chǎn)品進行宣傳，然后在村中建立農(nóng)村淘寶服務點，形成雙向運作鏈。其運作流程見圖2：

（三）隴南模式

隴南市地處秦巴山區(qū)，當?shù)刂参镔Y源豐富，且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但是該地區(qū)地理位置偏僻、信息閉塞、交通不便，多種品質優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品形成滯銷，制約了當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隴南市近年來逐步開拓了一條符合隴南特點的電商扶貧之路，其中強調要著力推進電商扶貧戰(zhàn)略打破地理環(huán)境限制，使其能夠充分利用隴南生態(tài)良好、資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟助推扶貧工作的進展。目前，隴南市電商扶貧已直接帶動貧困戶2.45萬戶共9.7萬人，全隴南市現(xiàn)在有450個電商扶貧網(wǎng)點，貧困村開辦網(wǎng)店735家，現(xiàn)在初步形成線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通的電商扶貧格局。經(jīng)過近幾年的不斷實踐和發(fā)展，隴南逐漸探索出了符合當?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的“隴南模式”，即“農(nóng)民專業(yè)合作社+服務點+網(wǎng)店+物流”的電商扶貧新模式。該模式主要通過農(nóng)民專業(yè)合作社負責農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，由縣政府和當?shù)仉娚听堫^企業(yè)建立的服務點負責網(wǎng)上銷售和物流配送。其運作流程見圖3：

（四）沙集模式

沙集地處徐州市睢寧的最東部，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，當?shù)氐膹U舊塑料回收加工帶來了環(huán)境污染、資源浪費等問題。沙集人在探索轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中開創(chuàng)了“沙集模式”，其核心是“網(wǎng)絡+公司+農(nóng)戶”。其中家庭經(jīng)營的農(nóng)戶是經(jīng)營主體，實體公司是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎，而電子商務平臺所代表的互聯(lián)網(wǎng)則是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的引領力量，沙集模式是信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的現(xiàn)代化道路在農(nóng)村的具體體現(xiàn)[12]。沙集模式中的農(nóng)戶、公司和網(wǎng)絡三大要素間構成循環(huán)往復的運作模式。農(nóng)戶到網(wǎng)絡環(huán)節(jié)，農(nóng)戶能夠自主使用公共電子商務平臺，此環(huán)節(jié)涉及到由網(wǎng)絡到農(nóng)戶的反向關系，農(nóng)產(chǎn)品質量的可追溯系統(tǒng)，能夠保證提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶和城市消費者的雙重權益;網(wǎng)絡到公司環(huán)節(jié)，由網(wǎng)銷帶動加工制造，是區(qū)別于“先工業(yè)化、再信息化”發(fā)展方式的以信息化帶動工業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的典型特征;公司到農(nóng)戶環(huán)節(jié)，區(qū)別于大多模式中公司凌駕于農(nóng)戶之上的不平等關系，形成以公司為基礎、以市場化的新生態(tài)服務促進農(nóng)民網(wǎng)商進一步成長的關系。這3個環(huán)節(jié)循環(huán)往復，助推扶貧脫貧工作的開展。其運作流程見圖4：

綜合以上4種模式可知，當?shù)卣闹ν苿邮浅晒Φ年P鍵。貧困地區(qū)政府應發(fā)揮政府的主導作用來整合零散資源建設農(nóng)業(yè)電子商務體系。電商扶貧模式需根據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，制定符合本地區(qū)發(fā)展特點的電子商務扶貧模式。貧困地區(qū)電子商務基礎薄弱，如果資源過于分散，其電子商務很難形成集聚效應，不利于電商扶貧的開展。因此，在開展電商扶貧工作時既要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，更要注重本地的實際情況創(chuàng)新性開展工作。另外，貧困地區(qū)在開展電子商務精準扶貧工作時，要充分利用淘寶、京東、蘇寧等大型電子商務公司的引流作用，為本地區(qū)精準扶貧工作的開展創(chuàng)造機遇。

三、河北省農(nóng)村電商扶貧的實踐探索

河北省緊抓扶貧攻堅戰(zhàn)略機遇，加大特色產(chǎn)業(yè)結構調整力度。2017年，建成高端設施蔬菜302萬畝，中草藥和食用菌總產(chǎn)量保持每年10%左右的增長，蔬菜集約化育苗和工廠化菌種擴繁等農(nóng)業(yè)科技有效推廣，大幅提高了經(jīng)營效益。河北多年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)已經(jīng)形成了太行山區(qū)的優(yōu)質干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)的蔬菜長廊、燕山地區(qū)的食用菌養(yǎng)殖、壩上地區(qū)的錯季蔬菜等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展為電商扶貧打下扎實基礎。

河北省的貧困縣大多集中在環(huán)京津區(qū)域，有著名的環(huán)首都“9+1”貧困縣及5個老區(qū)貧困縣。特殊的區(qū)位條件造成非市場化的資源環(huán)境分配方式、自然條件惡劣、自然資源尤其是水資源嚴重超采和退化、扶貧和生態(tài)保護決策管理之間的沖突等是貧困帶形成的根本原因，亟需國家和省內(nèi)制定特殊傾斜的扶持政策。電商扶貧以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，利于京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)保。國家及河北省自2014年起開始加大對上述貧困縣的農(nóng)村電商投入，2014年貧困縣康保縣和阜平縣入選國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣，國家每年投入2 000萬元，之后每年都有多個貧困縣入選，截至2017年底，河北省共有40個國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市、區(qū)），其中包含31個貧困縣，占比達到77%，2018年又申報了多個貧困縣為示范縣。統(tǒng)計2014～2016年入選國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣的河北省國家級貧困縣自2012～2017年的歷年GDP與GDP年增長率數(shù)據(jù)，如表1所示。

由表1可知，2014年入選的康?？h和阜平縣在之后3年的GDP有較快的增長，2015年入選的行唐縣、灤平縣、青龍縣、平鄉(xiāng)縣和易縣在之后兩年的GDP也呈現(xiàn)較快的增長，2017年大部分入選的貧困縣年GDP比2016年有了較大幅度的增長，其中以行唐縣、灤平縣、青龍縣、贊皇縣、唐縣增幅最明顯，而唐縣以26.6%的年增長率創(chuàng)各縣歷年增長新高。以上數(shù)據(jù)表明財政資金投入的貧困縣農(nóng)村電商對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有明顯的帶動作用。唐縣電商服務中心內(nèi)設孵化中心，打造唐縣區(qū)域公共品牌“唐堯山下”，引進大槐樹、淘實惠等各類電商平臺對接銷售渠道，推廣銷售當?shù)鼐G色、無公害的大棗、核桃、柴雞蛋、黑小麥面粉、蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品。唐縣電商服務中心整合8家企業(yè)直接帶動貧困人口236人，實施產(chǎn)品溯源，實現(xiàn)每件優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品可追溯可召回。唐縣電商服務中心為潤升合作社引進了“紅色之戀”瑞士蘋果新品種，為其打造企業(yè)+合作社+貧困戶的電商扶貧模式，潤升合作社占地面積650畝，流轉土地165戶，貧困戶土地占80%，每年以發(fā)放土地租金的形式為村民及貧困戶創(chuàng)收合計30余萬元?？偨Y河北省電商扶貧的主要做法有：

（一）出臺相關政策并積極推進

制定出臺《關于推進農(nóng)村電子商務全覆蓋的實施意見》《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動實施方案》《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動的通知》《河北省商務廳電商扶貧工作方案》等規(guī)范性文件，確定了貧困縣全部建成實體特色館，貧困村基本建成電商服務站“兩個全覆蓋”的工作目標和推進措施。貧困村開設服務站，省財政給予每村6 000元補助，貧困戶開設網(wǎng)店，按扶貧項目每戶補貼資金不超過1.2萬元，同時給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。自2016～2017年間共計下拔62個貧困縣補貼資金1.2億元，各貧困縣級財政補貼5 000多萬元，帶動社會投資3.1億元。

（二）與電商企業(yè)合作實施精準幫扶

2017年河北省扶貧辦與阿里巴巴集團合作，在平泉、贊皇等10多個貧困縣建設了“淘寶特色中國縣級館”，與蘇寧云商和京東合作，為25個貧困縣提供培養(yǎng)人才、輔助上行等電商扶貧服務，幫助指導建檔立卡貧困戶開辦網(wǎng)店。28個貧困縣與好鄉(xiāng)親“365”、大槐樹、郵樂購等電商企業(yè)達成項目合作。全省7 366個貧困村電商網(wǎng)店達18 202家，覆蓋36.3萬貧困人口。

（三）推進電商扶貧示范模式帶動貧困人口脫貧

實施“十百千萬”電商扶貧工程，重點打造10個淘寶特色中國縣級示范館、培育100個電商扶貧示范村、打造1 000個村級示范服務站、培養(yǎng)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員1萬人，確保每個貧困村有1～2名電商從業(yè)人員。確定贊皇縣為全省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”試點縣，省安排專項試點資金500萬元支持建立電商扶貧孵化基地和大數(shù)據(jù)平臺[13]，探索出了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領型、村干部服務型的示范網(wǎng)店和“一店帶多戶”“一店帶一村”的電商扶貧模式，每年通過電商扶貧帶動貧困人口脫貧2 000人。支持貧困縣圍繞本地特色產(chǎn)品，開設網(wǎng)上銷售平臺，創(chuàng)建網(wǎng)上著名商標和馳名商標，推進網(wǎng)上“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。平鄉(xiāng)縣扶持貧困戶線下發(fā)展自行車、童車、紙制品、電子元件等家庭手工業(yè)，線上發(fā)展電子商務[13]，走出一條“手工業(yè)+電商”脫貧致富奔小康的路子，幫扶4.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。蘇寧易購在沽源總結出了“實訓店”扶貧模式，并開始在全國推廣。目前，全省形成了優(yōu)質雜糧、林果、雕刻、樂器、自行車配件、活性碳等180多個網(wǎng)銷品牌[13]。

（四）建設物流服務網(wǎng)點吸納貧困人口就業(yè)

支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)及物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立物流服務網(wǎng)點，做到物流“縣有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有店、村有代辦”，有效解決貧困戶最后一公里的問題。62個貧困縣建成縣級物流中心108個，573個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設代辦點。實施“貧困村青年電商培育、巾幗脫貧、電商助殘扶貧”精準送崗活動，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納4萬多貧困人口就業(yè)。通過取消繁冗環(huán)節(jié)，貧困戶直接與廠家、商家對接，在降低生產(chǎn)生活成本同時，也將手中的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品通過平臺實現(xiàn)了多渠道銷售。

截至2017年底，河北省電商扶貧初見成效。河北省62個貧困縣基本都建成以縣級電子商務公共服務中心、公共物流配送中心、行政村電商服務站為核心的農(nóng)村電商發(fā)展服務體系。在7 366個建檔立卡貧困村中有7 004個建成村級電商服務站，占貧困村總數(shù)的95%以上，帶動36.3萬建檔立卡貧困戶參與電商扶貧，其中帶動就業(yè)3萬余人，電商從業(yè)貧困人口人均月增收超過1 500元。2017年，62個貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額116.5億元，占全省農(nóng)村網(wǎng)絡零售額的19.1%，高出全國9.2個百分點，武邑、贊皇、平鄉(xiāng)、唐縣4個貧困縣網(wǎng)絡零售額超過5億元。2017年“雙十一”期間，武邑縣單日網(wǎng)絡零售額達1.4億元，居全國國定貧困縣第一位。

四、當前農(nóng)村電商扶貧面臨的主要難題

河北省開展電商扶貧的做法在國內(nèi)具有一定代表性，政策支持下的財政投入加大基礎設施建設，采取了引進電商企業(yè)和扶持示范帶動的模式取得了明顯的效果，然而，調研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的上行普遍滯后于工業(yè)品下行，多數(shù)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品上行電商的賺錢效應尚未發(fā)揮出來。在對國內(nèi)多地電商扶貧調研基礎上，歸納出電商扶貧面臨以下難題：

（一）電商扶貧軟環(huán)境跟不上硬件建設，服務體系尚未完善

電子商務向貧困縣的快速推進，讓越來越多從未接觸過電商的農(nóng)村加入到電商領域里來。各地農(nóng)村生態(tài)與資源差異很大，一些地區(qū)照搬電商扶貧先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，用扶貧項目資金建設多個服務站，但服務站服務體系尚未完善，缺少農(nóng)產(chǎn)品上行所需的網(wǎng)貨研發(fā)、包裝、品牌、營銷、信息對接等服務。未根據(jù)當?shù)靥攸c進行有針對性的軟環(huán)境開發(fā)，導致眾多服務站不能發(fā)揮最大效用，加重了農(nóng)村電商的社會成本，特別是加大了貧困地區(qū)開展電商扶貧配套投入的負擔。

（二）農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，質量安全難以保障

隨著扶貧工作的推進，貧困戶獲得了從種苗到肥料（飼料）、從技術到資金的支持，大多貧困戶擁有了待銷的產(chǎn)品。然而，他們所提供的農(nóng)產(chǎn)品無品牌無包裝，產(chǎn)品生產(chǎn)無法追溯，產(chǎn)品質量無法保證，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品在線銷售的競爭力[14]。目前農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，綠色認證費用高，手續(xù)繁雜，也限制了貧困縣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的上行。

（三）農(nóng)產(chǎn)品上行成本高，電商物流資源阻礙電商發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品上行成本高，物流成為影響農(nóng)村電商發(fā)展的關鍵要素。貧困縣現(xiàn)有的電商物流資源嚴重匱乏，縣運送至村的物流網(wǎng)絡還未形成，缺乏區(qū)域性物流配送中心，生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要的冷鏈物流缺位。多數(shù)民營物流企業(yè)出于利潤考慮，不愿涉足偏遠村快遞營業(yè)網(wǎng)點建設，導致村級物流覆蓋率不高、配送效率低，物流配送的“最后一公里”瓶頸較為突出[15]，特別是鎮(zhèn)到村一級的物流還沒有打通。

（四）貧困地區(qū)電商人才欠缺，忽視本地農(nóng)村電商能力建設

發(fā)展農(nóng)村電商所需人才緊缺。農(nóng)場青壯年勞動力外出打工較多，造成目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的“空心化”現(xiàn)象，貧困地區(qū)流失現(xiàn)象更加嚴重，留守人口素質偏低。貧困縣具有示范帶動能力的優(yōu)秀人才始終短缺，物流、美工、攝影等一些技術含量的專業(yè)人才更加緊俏。一些地區(qū)過度依靠外來電商平臺和服務商，輕視本地電商能力建設，也間接導致了本地電商人才成長緩慢。

（五）某些地方對電商扶貧的認識有偏差，電商扶貧項目融資難

調研發(fā)現(xiàn)，一些地方對農(nóng)村電商持有簡單化思維，不了解農(nóng)村電商的復雜性，采取低價、走量的方式開展電商，這種只著眼于交易端，忽視產(chǎn)業(yè)轉型的認識偏差，影響了電商扶貧的效果。認識偏差導致缺乏有效的引導機制，未能調動農(nóng)民的主觀能動性，農(nóng)民對電商扶貧響應與參與度低。另外一些地方把國家財政扶貧款項大部分用來搞硬件建設，在網(wǎng)貨開發(fā)、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)鏈建設等方面投資減少，相關電商扶貧項目也存在融資困難、難以落地的窘境。

五、推進電商扶貧深入開展的對策與建議

（一）建設電商扶貧示范縣，拓展縣級電商服務中心職能

政府建設電商扶貧示范縣，提供電商扶貧示范縣專項資金，加大當?shù)仉娚谭鲐氒洯h(huán)境建設力度，打造出1～2個具有以點帶面指導意義的電商扶貧示范縣。示范縣開發(fā)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立2～3個農(nóng)產(chǎn)品地標品牌。以合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)+貧困戶的形式，建立一對一幫扶機制，以土地入股、提供種苗、種植技術培訓等方式與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議?？h級電商服務中心要全面整合貧困縣內(nèi)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品入駐，形成區(qū)域性的網(wǎng)貨供應鏈，充分發(fā)揮與生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務商“三商”聯(lián)動作用。中心拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務等功能，合理統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村電商運營、物流、培訓和助農(nóng)扶貧工作，建立縣級電商服務中心+鄉(xiāng)村物流服務站點+網(wǎng)貨供應企業(yè)+合作社+貧困戶的幫扶機制。電商服務中心要協(xié)調好與網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的合作關系，確定合理的供貨價格，讓中小網(wǎng)商、網(wǎng)貨生產(chǎn)企業(yè)、電商服務中心都有利可賺，形成可持續(xù)發(fā)展的運營模式。

（二）嚴控質量安全打造網(wǎng)絡品牌，完善電商扶貧服務體系

示范縣可與高校和電商企業(yè)建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，三方合力研發(fā)適宜網(wǎng)銷的網(wǎng)貨并能實現(xiàn)持續(xù)供貨，避免后期出現(xiàn)網(wǎng)商無貨可賣的現(xiàn)象。合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)在品牌建設過程中，要樹立綠色、有機、環(huán)保、高質量的思想，著力打造中高端綠色網(wǎng)絡品牌。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨質量是打造網(wǎng)絡品牌的關鍵，必須嚴格把控網(wǎng)貨產(chǎn)品質量安全標準，發(fā)揮政府監(jiān)督和管理職能，建立質量追溯和監(jiān)管體系，落實監(jiān)管措施，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，指導建立行業(yè)自律規(guī)則和退出機制[16]。當?shù)卣獏f(xié)助貧困縣扶持企業(yè)辦理綠色產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品生產(chǎn)許可證等認證資質，與相關機構協(xié)調簡化手續(xù)，減免部分費用。

（三）加快整合農(nóng)村貧困地區(qū)物流資源，降低物流服務成本

加快整合農(nóng)村貧困地區(qū)物流資源，使分散的物流資源系統(tǒng)化。建議成立跨區(qū)域的電商物流聯(lián)盟，開展區(qū)域間合作促進資源互補，通過異地建倉、整合物流、溝通信息、對接市場等機制創(chuàng)新降低農(nóng)產(chǎn)品上行的交易成本和物流成本。引入大型物流和商貿(mào)企業(yè)在縣級電商服務中心建設配送和冷鏈系統(tǒng)，搭建線上物流信息服務平臺，通過共享模式整合全縣物流資源，實現(xiàn)物流信息、運輸、倉儲等資源的共享;科學規(guī)劃、合理布局建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商服務站融合的電子商務物流配送站，配備檢驗檢測、分揀、清洗、包裝、稱重等設施設備，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售標準化、品牌化，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗;組建專門服務于本縣域內(nèi)農(nóng)村電商的1～2家物流配送企業(yè)，物流配送車能直接抵達所有電子商務村級服務站，開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品包裝型式，降低貧困村物流服務成本，提高農(nóng)村商品物流配送能力，打通縣到村配送“最后一公里”。

（四）樹立典型吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過培訓與合作使電商發(fā)展本地化

選擇貧困村留守青年進行電商創(chuàng)業(yè)幫扶，協(xié)助其進行標準化生產(chǎn)、資質認證、品牌建設、運營推廣，通過樹立2～3家成功典型吸引更多的本地青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還可以組織大學生以競賽形式與網(wǎng)貨供銷系統(tǒng)對接，緩解貧困地區(qū)電商扶貧網(wǎng)銷人才缺乏的制約。與相關高校和職業(yè)電商培訓機構合作，實施分類按需培訓培養(yǎng)一批中小網(wǎng)商，針對其需求開展差異化培訓，使培訓系統(tǒng)化、本地化、常態(tài)化。建議網(wǎng)商數(shù)量要適當控制，避免出現(xiàn)全民網(wǎng)商的現(xiàn)象。網(wǎng)商培訓可從微商著手，提供電商扶貧成功案例、微商體系搭建、手機拍攝、物流運輸與包裝、網(wǎng)貨推介及代理商對接等方面的培訓。根據(jù)當?shù)靥攸c選擇適合的電商企業(yè)合作，合作過程中要摒棄過度依賴的思想，注重本地電商內(nèi)生性發(fā)展，通過合作培育本地化的電商產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（五）充分發(fā)揮政府主體責任，多種措施解決電商扶貧項目融資

貧困地區(qū)政府要著力推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務體系的建設，主動引導以電商帶動本地特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的轉型升級。建立政府與企業(yè)的良性互動機制，充分發(fā)揮貧困縣扶持企業(yè)在開展農(nóng)村電子商務發(fā)展中的帶動作用。做好農(nóng)村電商向農(nóng)業(yè)休閑旅游、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理的延伸。通過開展農(nóng)村電子政務，加大對當?shù)仉娚谭鲐氻椖康木W(wǎng)絡宣傳力度。從靠政府驅動農(nóng)村電商發(fā)展，最終轉變到主要靠市場驅動。政府可通過項目網(wǎng)絡招標吸引社會資本投向貧困縣;規(guī)劃扶貧縣扶貧資金使用，設立村“扶貧互助基金”，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持;開發(fā)貼息貸款新模式，解決貧困縣電商企業(yè)融資難、融資貴問題;也可以用自有資金設立投資公司，對電商扶貧項目進行投融資;或啟動PPP模式，以政府財政資金，撬動更多社會資本參與電商扶貧。

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