[摘 要]在要素分工背景下，國際分工每一次深化均可被視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程可被看成是高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，其實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)為高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)要素配置優(yōu)化的過程。通過分析可知，應(yīng)從以下幾方面著手設(shè)計(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的高級(jí)要素路徑：盡快塑造基于高級(jí)要素的邊際收益遞增為基礎(chǔ)的創(chuàng)新系統(tǒng);積極孵化與發(fā)展高級(jí)要素，依靠高級(jí)要素邊際收益遞增的屬性增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力;積極培育與發(fā)展在知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素上具有強(qiáng)大控制力的跨國公司，強(qiáng)化中國企業(yè)對(duì)全球價(jià)值鏈的治理能力;優(yōu)化不同要素密集型產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]要素配置;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);經(jīng)濟(jì)升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）08-0006-09

一、引? 言

在呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和資本積累速度下降、人口紅利消失、“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)遞減“三重沖擊”的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正陸續(xù)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)過渡為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（魏江，等，2015;陶曉麗，等，2017）。牢牢抓住新一輪技術(shù)革命與技術(shù)創(chuàng)新帶來的重大機(jī)遇，且以此為基礎(chǔ)加快重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，不僅逐步被視為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求，而且是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。目前，中國高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量均呈現(xiàn)出快速提高趨勢，且在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的競爭優(yōu)勢逐步凸顯，但初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中卻面臨被“低端鎖定”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出外延規(guī)模擴(kuò)張型而非內(nèi)涵質(zhì)量提升型的增長模式，導(dǎo)致“要素扭曲配置”和“福利損失”（柏培文，等，2016;陳詩一，等，2017）。伴隨“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近，中國人口紅利呈現(xiàn)出陸續(xù)喪失趨勢，這意味著長期以來支撐初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)增長的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢將不復(fù)存在（肖文，等，2014;白俊紅，等，2017）。鑒此，初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)必須向全球價(jià)值鏈的兩端移動(dòng)，而這又必須借助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方可實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雖涉及不同形式的創(chuàng)新，但主要是指借助于知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度等要素對(duì)現(xiàn)有資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等初級(jí)要素進(jìn)行新組合（曾國屏，等，2013;鄒文杰，等，2015）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是系統(tǒng)性工程，基于科學(xué)研究、試驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用等階段均需創(chuàng)新，創(chuàng)新形式亦表現(xiàn)出多樣性，不僅涵蓋知識(shí)創(chuàng)造階段的原始創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新知識(shí)孵化階段的協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，而且涵蓋推廣應(yīng)用階段的商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新（張銀銀，等，2015;郭晗，等，2017）。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖涉及多方面復(fù)雜因素，但就要素微觀本質(zhì)特征來講，主要有勞動(dòng)、土地、資本等初級(jí)要素和知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素兩大類基本要素（邁克爾·波特，2007）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要涉及到的是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由基于技術(shù)學(xué)習(xí)與模仿逐步轉(zhuǎn)為基于自主設(shè)計(jì)、研發(fā)與發(fā)明以及知識(shí)的生產(chǎn)與創(chuàng)造，其本質(zhì)是促進(jìn)高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新滲透到初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)后者轉(zhuǎn)型與升級(jí)，陸續(xù)向高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)趨同，最終產(chǎn)生高級(jí)要素、初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及以此為基礎(chǔ)整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展（韓江波，等，2013）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式并非單單提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，更重要的是借助于知識(shí)資本、人力資本、激勵(lì)創(chuàng)新制度等高級(jí)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重新組合，在很大程度上體現(xiàn)為科技成果在生產(chǎn)、商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與擴(kuò)散（施筱勇，2015）。創(chuàng)新之所以可驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與人力資本、先發(fā)優(yōu)勢、企業(yè)家精神等因素相關(guān)。鑒于此，應(yīng)充分結(jié)合創(chuàng)新資源在高級(jí)要素、初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)間的非均衡分布和產(chǎn)業(yè)屬性的差異等特征，在對(duì)全球分工發(fā)展邏輯進(jìn)行深刻探究的基礎(chǔ)上，合理判定高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)增長的理論邏輯，進(jìn)而揭開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“要素黑箱”。這不僅成為我國擺脫國際分工低端位置的重要課題，而且陸續(xù)被視為亟待解決且事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：要素配置變革的演化差異

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的要素主要涵蓋初級(jí)要素與高級(jí)要素。其中，初級(jí)要素主要涉及到的是簡單勞動(dòng)力、土地、自然資源、資本等;高級(jí)要素主要一般是指知識(shí)、信息、技術(shù)等。其中，初級(jí)要素具有邊際收益遞減的特性，而高級(jí)要素則呈現(xiàn)出邊際收益遞增的特征。在經(jīng)濟(jì)思想史上，“邊際收益遞減”與“邊際收益遞增”往往呈現(xiàn)出較為典型的“非此即彼”的關(guān)系。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，邊際收益遞減與邊際收益遞增完全能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。之所以如此，乃是因?yàn)槌尸F(xiàn)收益遞減特征的初級(jí)要素與呈現(xiàn)邊際收益遞增特征的高級(jí)要素存在較為密切的關(guān)系（見圖1）。這在很大程度上能根據(jù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詮釋。

一般而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)可被分為經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。在這三種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)中，初級(jí)要素與高級(jí)要素展示功能所借助于的“載體”具有迥異化的形式，即高級(jí)要素依靠技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而初級(jí)要素依靠經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。具體而言，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要體現(xiàn)為以技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素間的融合互動(dòng)為基礎(chǔ)而形成的網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)網(wǎng)絡(luò)可在很大程度上推動(dòng)勞動(dòng)、資本等初級(jí)要素快速集聚，因?yàn)檫@樣更有助于勞動(dòng)被合理配置。這不僅體現(xiàn)為閑置的勞動(dòng)力被利用、簡單勞動(dòng)力受制于技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素內(nèi)化的影響陸續(xù)轉(zhuǎn)為復(fù)雜的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜勞動(dòng)力，而且體現(xiàn)為資本經(jīng)過技術(shù)、知識(shí)的“內(nèi)化”后可“增殖化”。其實(shí)，技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素在經(jīng)濟(jì)增長過程對(duì)勞動(dòng)與資本的優(yōu)化本身亦能說明對(duì)后者的合理配置（韓江波，2011）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)為以“關(guān)系”這一高級(jí)要素而陸續(xù)形成的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，其一般是基于血緣、親緣、地緣等所逐步產(chǎn)生的“復(fù)合關(guān)系體”。密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)顯然可極大促進(jìn)勞動(dòng)、資本的順暢流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)主要是指以初級(jí)要素為核心，基于供貨商、生產(chǎn)商、銷售商為節(jié)點(diǎn)而逐步形成的網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，高級(jí)要素會(huì)對(duì)初級(jí)要素產(chǎn)生較大“滲透”作用。在經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，初級(jí)要素亦能吸引高級(jí)要素，例如，簡單勞動(dòng)力、土地、自然資源等初級(jí)要素會(huì)吸引企業(yè)進(jìn)行投資。這顯然可推動(dòng)技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素的逐步溢出與擴(kuò)散。

在初級(jí)要素與高級(jí)要素互促期間，初級(jí)要素通常可被看成是高級(jí)要素發(fā)揮功能的物質(zhì)實(shí)體，表現(xiàn)出被動(dòng)狀態(tài)。雖然初級(jí)要素也可呈現(xiàn)出某種優(yōu)勢（例如廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢），但其必須依靠高級(jí)要素的嵌入，才能完全釋放自身潛力。高級(jí)要素亦需借助于初級(jí)要素為物質(zhì)實(shí)體方能在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中發(fā)揮作用。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間亦具有較為密切的關(guān)系。這能借助于技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“關(guān)系與知識(shí)的擴(kuò)散”與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的“分工與良好的交易關(guān)系”間的密切關(guān)系進(jìn)行詮釋。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，借助于勞動(dòng)分工體系而逐步產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)交往，在很大程度上會(huì)因較為頻繁的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地理接近，而形成大量的溝通機(jī)會(huì)。這不僅有助于技術(shù)、知識(shí)的擴(kuò)散，而且會(huì)形成友誼、信任等社會(huì)關(guān)系。這種技術(shù)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系又能進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成較大的影響。此外，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各因素之間亦存在相互促進(jìn)的關(guān)系。這能借助于經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的“分工與良好的交易關(guān)系”與“交易成本的降低”間的相互作用進(jìn)行詮釋：專業(yè)化分工與良好的交易關(guān)系能不斷減少交易成本，而交易成本的降低可進(jìn)一步促進(jìn)較深層次的分工和保持良好的交易關(guān)系，并增強(qiáng)分工能力。

按照初級(jí)要素和高級(jí)要素在要素配置結(jié)構(gòu)中所占比重不同，可把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展三類（見圖2）。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展是指除資本要素以外的以初級(jí)要素為主要要素配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展是指以資本要素為主要要素配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展是指以高級(jí)要素為主要要素配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中陸續(xù)由低附加值向高附加值、由低層次升級(jí)向高層次升級(jí)演化的三個(gè)階段：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展的要素配置結(jié)構(gòu)主要借助于除資本以外的初級(jí)要素，即在定量高級(jí)要素和資本要素投入的基礎(chǔ)上，不斷追加初級(jí)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本由初級(jí)要素的投入增加來帶動(dòng);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展的要素配置結(jié)構(gòu)主要借助于資本要素，即在定量初級(jí)要素和高級(jí)要素投入的基礎(chǔ)上，不斷地追加資本要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由增加資本要素的投入來帶動(dòng);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展的要素配置結(jié)構(gòu)主要借助于高級(jí)要素，即在定量初級(jí)要素和資本要素投入的基礎(chǔ)上，不斷地追加高級(jí)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由增加高級(jí)要素的投入來帶動(dòng)。由于依靠的要素配置結(jié)構(gòu)具有比較明顯的差異，因此，這三種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力也有所不同：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展競爭力很弱，只具有臨時(shí)性;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展只是過渡階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，而唯有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展具有持久的動(dòng)力和競爭力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：全球要素分工演變邏輯

自第一次工業(yè)革命以來，依靠規(guī)模巨大、范圍廣泛的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展水平歷次出現(xiàn)美國、德國、日本、亞洲“四小龍”等諸多強(qiáng)國及地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅相繼完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且相繼實(shí)現(xiàn)對(duì)很多領(lǐng)先國家的經(jīng)濟(jì)趕超。20世紀(jì)90年代之后，美國、歐盟、亞洲“四小龍”將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國、印度、越南、墨西哥等亞洲及北美洲國家及地區(qū)。近年來，受制于美國、歐洲所提的“再工業(yè)化”“制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”等政策的影響，全球產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)一些新的變化，其中一個(gè)較明顯的特征是一些高端制造業(yè)從發(fā)展中國家陸續(xù)回流發(fā)達(dá)國家，這被稱之為“逆向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。其目的是進(jìn)一步鞏固發(fā)達(dá)國家在國際產(chǎn)業(yè)格局中的技術(shù)領(lǐng)先和高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而逆向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并未改變國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢。

全球分工截至目前主要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工三種形式，這不僅是發(fā)達(dá)國家不斷追求經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果，而且也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展示。其中，產(chǎn)業(yè)間分工主要涉及到相異產(chǎn)業(yè)部門間生產(chǎn)的全球?qū)I(yè)化，推動(dòng)不同要素密集型產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)集聚，其主要為第二次世界大戰(zhàn)之前全球分工的主要形態(tài)與主導(dǎo)形式，一般體現(xiàn)于亞、非、拉國家專門生產(chǎn)農(nóng)業(yè)原料、礦物原料和某些食品，而歐美等國專業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)制成品。產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工主要涉及到的是相同生產(chǎn)部門內(nèi)各分部門之間生產(chǎn)的全球?qū)I(yè)化，一般為同類產(chǎn)品的差異化分工，其形成于第二次世界大戰(zhàn)之后第三次科技革命的快速發(fā)展，且陸續(xù)被看成是戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代間全球分工的主導(dǎo)形式。這主要體現(xiàn)為發(fā)展層次、要素稟賦結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等相似的工業(yè)國之間產(chǎn)生的差異化產(chǎn)品貿(mào)易，在世界貿(mào)易總量中占據(jù)主要地位，且貿(mào)易品一般表現(xiàn)為基于制造業(yè)行業(yè)內(nèi)的制成品為主。值得注意的是，無論是基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工，還是基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，全球分工的邊界總體上仍是產(chǎn)品。但自20世紀(jì)80年代之后，隨著信息科技的快速發(fā)展、全球范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及貿(mào)易投資壁壘的陸續(xù)降低，全球分工與貿(mào)易形式產(chǎn)生根本性的變革，這主要體現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解所引致的國與國之間根據(jù)同一產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行分工的現(xiàn)象，即產(chǎn)品內(nèi)分工。在產(chǎn)品內(nèi)全球分工體系下，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)常常由多國按照自身的優(yōu)勢要素分別在專業(yè)化生產(chǎn)價(jià)值鏈條上具有相異要素密集度特征（如勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等）的環(huán)節(jié)與階段協(xié)同完成。產(chǎn)品內(nèi)分工的本質(zhì)是各國基于優(yōu)勢要素而非產(chǎn)品參與全球分工，即：全球分工以要素為界限，而非以產(chǎn)品為界限。這其實(shí)就是所謂的要素分工（金京，等，2013）。要素分工的持續(xù)、快速發(fā)展，既可為發(fā)達(dá)國家跨國公司整合其它國家及地區(qū)的優(yōu)勢要素與資源，進(jìn)而為其實(shí)施全球戰(zhàn)略以及增強(qiáng)全球競爭力提供重要保障，又能為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體依靠高級(jí)要素參與全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

國際分工的每一次深化均可被視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高端升級(jí)的體現(xiàn)，這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)的本質(zhì)與高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯相同，且深刻反映在商品輸出、資本輸出、產(chǎn)業(yè)輸出領(lǐng)域。在商品輸出時(shí)期，工業(yè)國與農(nóng)業(yè)國的基本貿(mào)易形態(tài)表現(xiàn)為：工業(yè)國將制成品輸出到農(nóng)業(yè)國，而農(nóng)業(yè)國把農(nóng)產(chǎn)品輸出到工業(yè)國;在資本輸出時(shí)期，工業(yè)國與農(nóng)業(yè)國的基本貿(mào)易形態(tài)體現(xiàn)為：工業(yè)國用其最終消費(fèi)品來交換非工業(yè)國的初級(jí)資源產(chǎn)品;在產(chǎn)業(yè)輸出時(shí)期，工業(yè)國與農(nóng)業(yè)國之間的基本貿(mào)易形態(tài)體現(xiàn)為：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間相異產(chǎn)業(yè)等級(jí)的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而分工與交換對(duì)象分別為資本密集型產(chǎn)業(yè)國和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國，或知識(shí)、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)國與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國。實(shí)質(zhì)上，無論是商品輸出，還是資本輸出，抑或是產(chǎn)業(yè)輸出，均是按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移的要求，依靠高級(jí)要素邊際收益遞增的特性來升級(jí)與調(diào)整本國及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)的目的（丁宋濤，等，2013）。即：在一定初級(jí)要素投入的基礎(chǔ)上，不斷依靠高級(jí)要素的邊際收益遞增的特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)從低級(jí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為高級(jí)狀態(tài)，且越來越高級(jí)化、多元化、復(fù)雜化，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素配置形態(tài)從主要借助于勞動(dòng)力、資本、原材料等初級(jí)要素的配置結(jié)構(gòu)，漸漸轉(zhuǎn)為借助于知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的配置結(jié)構(gòu)，并最終成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

在要素分工的背景下，高素質(zhì)勞動(dòng)力是造成全球分工重塑的關(guān)鍵力量。高級(jí)要素所具有的邊際收益遞增的特征不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵，也是一國及地區(qū)獲得全球分工高收益的保證。而滲透高級(jí)要素的初級(jí)要素也可明顯改變國際分工收益的比重。特別當(dāng)知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素與勞動(dòng)力、資本等初級(jí)要素進(jìn)行密切結(jié)合，進(jìn)而陸續(xù)成為高素質(zhì)的人力資本或高端的關(guān)鍵設(shè)備后，其本身價(jià)值不僅會(huì)增加，而且在全球分工中也能獲得租金、工資甚至超額利潤。受知識(shí)、技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素嵌入的影響，以勞動(dòng)、資本等為代表的初級(jí)要素的異質(zhì)性不斷凸顯，嵌入高級(jí)要素的簡單勞動(dòng)力、普通資本物品，都均有可能分別成為高復(fù)雜的人力資本和高收益的關(guān)鍵機(jī)器設(shè)備。特別是，當(dāng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素與勞動(dòng)進(jìn)行密集結(jié)合，進(jìn)而形成復(fù)雜勞動(dòng)后，高素質(zhì)勞動(dòng)者由于具備滲入的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素，在勞動(dòng)力市場上會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力，從而獲得某種程度的收益壟斷權(quán)。當(dāng)然，滲透知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的資本物品亦能升級(jí)和分化為高端資本物品，進(jìn)而也可在市場上獲得較高的收益。不僅如此，土地、自然資源等其它初級(jí)要素由于滲透知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素，價(jià)值亦能增加。

基于要素分工的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供寶貴發(fā)展機(jī)遇，雖然發(fā)展中國家總體上在高級(jí)要素的培育與控制力上，遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家，但前者完全可在與后者進(jìn)行貿(mào)易往來和分工合作中積極集聚知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素，借助于后者溢出的知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素逐步改造、提升自身的勞動(dòng)力、資本等初級(jí)要素。領(lǐng)先國家雖可利用后發(fā)國家的勞動(dòng)力，但其應(yīng)讓渡高素質(zhì)勞動(dòng)力的人力資本使用權(quán)和促進(jìn)高級(jí)要素的溢出，這是因?yàn)椋簽槭购蟀l(fā)國家的企業(yè)在承接外包特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外包時(shí)滿足生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的條件，先發(fā)國家必然要對(duì)后發(fā)國家的勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，以使之能掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)技能、高端設(shè)備的使用方法、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用方式。期間，后發(fā)國家顯然會(huì)吸收領(lǐng)先國家所擴(kuò)散的知識(shí)與技術(shù)。相比嵌入實(shí)物資本中的知識(shí)與技術(shù)，后發(fā)國家借助于“用中學(xué)”和“干中學(xué)”效應(yīng)獲得的是嵌入到勞動(dòng)中的知識(shí)與技術(shù)，其更容易產(chǎn)生二次創(chuàng)新。雖然領(lǐng)先國家的跨國公司往往把先進(jìn)的知識(shí)、核心、關(guān)鍵以及主導(dǎo)技術(shù)滲透到制造設(shè)備、機(jī)床、儀器等核心實(shí)物資本之中，從而起到保護(hù)核心技術(shù)和封鎖后發(fā)國家研發(fā)水平與技術(shù)進(jìn)步的目的，但后發(fā)國家能借助于“用中學(xué)”效應(yīng)和“干中學(xué)”效應(yīng)漸漸提升自身的勞動(dòng)力素質(zhì)以及科研水平，從而為依次進(jìn)行模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新甚至自主創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨時(shí)間的推移和模仿能力的增強(qiáng)，后發(fā)國家的勞動(dòng)要素在掌握有關(guān)技能與工藝等高級(jí)要素后，就會(huì)形成異化和整合，陸續(xù)產(chǎn)生高素質(zhì)的勞動(dòng)力，進(jìn)而在全球分工中獲得收益，最終對(duì)后發(fā)國家與先發(fā)國家的收益進(jìn)行調(diào)節(jié)（張軍，等，2014）。實(shí)際上，人類歷史上歷次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，后發(fā)國家皆是在通過積極利用先發(fā)國家知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的基礎(chǔ)上，依靠自身積累的知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素，而后對(duì)兩者陸續(xù)進(jìn)行不斷重組與配置，借助于高級(jí)要素的“自我創(chuàng)造”“自我升級(jí)”“自我繁殖”“自我增值”功能，最終逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)發(fā)展以及對(duì)先發(fā)國家經(jīng)濟(jì)的追趕與趕超。目前，中國的職業(yè)教育和高等教育發(fā)展迅速，高素質(zhì)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力的比重呈現(xiàn)出漸漸增加的趨勢，這是其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)有力的智力基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：機(jī)會(huì)窗口與區(qū)域戰(zhàn)略選擇

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置變革與演化的理論，在很大程度上與佩蕾絲和蘇蒂（1994）所提出的“兩種機(jī)會(huì)窗口”理論表現(xiàn)出較為典型的一致性。實(shí)際上，佩蕾絲和蘇蒂（1994）的“兩種機(jī)會(huì)窗口”的理論深深的植根于要素配置變革與演化的理論之中。這“兩種機(jī)會(huì)窗口”的理念主要表現(xiàn)為：“第一種機(jī)會(huì)窗口”理論主要是指當(dāng)發(fā)達(dá)國家在某項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域獲得全球的領(lǐng)先地位之后，其根據(jù)此項(xiàng)技術(shù)而形成的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)在世界市場上亦占據(jù)壟斷地位。在此情況下，后發(fā)國家借助于引進(jìn)、消化吸收此項(xiàng)技術(shù)而逐步形成與此相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上在這種產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)力這一初級(jí)要素方面，呈現(xiàn)出一定程度的相對(duì)比較優(yōu)勢。也就是說，發(fā)展中國家能在發(fā)達(dá)國家較為成熟的技術(shù)體系下，充分借助于簡單勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢陸續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的經(jīng)濟(jì)追趕，但受制于知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的制高點(diǎn)被后者牢牢控制的不利影響，無論前者在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中指定與實(shí)施怎樣的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略，其在全要素生產(chǎn)率方面與后者仍存在較為明顯的差距，自然也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)后者經(jīng)濟(jì)的趕超。這便是所謂的“成熟的機(jī)會(huì)沒有賦予發(fā)展中國家趕超機(jī)會(huì)”（賴納特，等，2007）。從此意義上講，“第一種機(jī)會(huì)窗口”對(duì)發(fā)展中國家而言，只具有積累經(jīng)濟(jì)增長能量的過程，并不具有趕超發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際價(jià)值?！暗诙N機(jī)會(huì)窗口”理論主要是指由處于醞釀階段的新技術(shù)革命所帶來的趕超機(jī)會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的“第二種機(jī)會(huì)窗口”理論，盡管處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國家最早掌握了這種新技術(shù)革命，但由于技術(shù)體系還處于發(fā)展的早期醞釀階段，絕大多數(shù)的科技知識(shí)還僅僅停留于實(shí)驗(yàn)室。這充分表明有關(guān)知識(shí)的意會(huì)程度還比較低，更無法進(jìn)行廣泛的溢出與傳播。此時(shí)，新技術(shù)革命極有可能會(huì)將所有國家“置于同一起點(diǎn)上”。基于技術(shù)適應(yīng)性的角度而言，某些具有一定資源積累能力和創(chuàng)造能力的發(fā)展中國家極有可能較之于發(fā)達(dá)國家更具有顯著優(yōu)勢，這是因?yàn)椋汉笳哂捎诮柚诩夹g(shù)革命的率先爆發(fā)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展，卻比較容易深陷技術(shù)創(chuàng)新已有范式路徑依賴的困境里，進(jìn)而過高的“轉(zhuǎn)換成本”極大限制了其對(duì)新技術(shù)革命的接受度。從此意義上看，發(fā)展中國家若要在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其根本之處表現(xiàn)為率先進(jìn)入新技術(shù)革命的體系之中，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上建構(gòu)自主的技術(shù)與制度優(yōu)勢。

根據(jù)對(duì)“機(jī)會(huì)窗口”理論的剖析可知，與“第二種機(jī)會(huì)窗口”理論相比，“第一種機(jī)會(huì)窗口”理論主要是建立在著名的產(chǎn)品生命周期理論的基礎(chǔ)之上。這種理論認(rèn)為，當(dāng)產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入成熟狀態(tài)時(shí)，發(fā)達(dá)國家會(huì)逐步將其的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本優(yōu)勢較為凸顯的發(fā)展中國家。這顯然能為發(fā)展中國家創(chuàng)造出重要的歷史機(jī)遇。因?yàn)槟切﹦趧?dòng)力資源豐富的國家能利用本國的勞動(dòng)力、土地等初級(jí)生產(chǎn)要素成本低廉的優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)與加工，然后將產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家。即：發(fā)展中國家能基于產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端切入，進(jìn)而融入到全球分工體系。顯然，只有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才存在“第一種機(jī)會(huì)窗口”，而新技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)并非存在這種“機(jī)會(huì)窗口”。相應(yīng)地，“第一種機(jī)會(huì)窗口”之所以無法給發(fā)展中國家提供較為切實(shí)可行的趕超戰(zhàn)略，是因?yàn)椤暗谝环N機(jī)會(huì)窗口”體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展。這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依賴的要素配置結(jié)構(gòu)基本是建立在簡單勞動(dòng)力、資本、自然資源等初級(jí)要素的基礎(chǔ)之上，而初級(jí)要素凸顯較為明顯的邊際收益遞減的特點(diǎn)，在達(dá)到某一臨界點(diǎn)后，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用會(huì)陸續(xù)減弱甚至消失。鑒此，發(fā)展中國家若要趕超發(fā)達(dá)國家，應(yīng)牢牢抓住象征“第二種機(jī)會(huì)窗口”的新技術(shù)革命。這是因?yàn)樾录夹g(shù)革命孕育著大量的知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素，而高級(jí)要素凸顯比較明顯的邊際收益遞增的特點(diǎn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有根本、持久地推動(dòng)作用，其一般折射的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展及其以此為基礎(chǔ)的更高程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過對(duì)這種機(jī)會(huì)窗口理論所折射的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)展中國家基于以勞動(dòng)力為主體的初級(jí)生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力要素，依靠后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，抓住體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展的“第一種機(jī)會(huì)窗口”時(shí)，必須適時(shí)地向體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展的“第二種機(jī)會(huì)窗口”邁進(jìn)。否則，后發(fā)國家可能永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)先國家的經(jīng)濟(jì)趕超。值得注意的是，隨著國際分工的不斷變化與深入推進(jìn)，以產(chǎn)品內(nèi)分工與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為特征的“新國際分工”得到明顯發(fā)展，而佩蕾絲和蘇蒂所提出的“機(jī)會(huì)窗口”理論并未考慮到國際分工的新發(fā)展對(duì)兩種“機(jī)會(huì)窗口”所產(chǎn)生的影響（賈根良，2013）。自20世紀(jì)90年代以來，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展引致跨國企業(yè)可把新興產(chǎn)業(yè)的低附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷剝離，然后陸續(xù)轉(zhuǎn)移到廣大的發(fā)展中國家，而后者亦可充分借此機(jī)會(huì)在依靠廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，陸續(xù)融入到新產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)分工和國際化生產(chǎn)體系之中。這充分表明不僅僅局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)代國際分工和新興產(chǎn)業(yè)中也存在“第一種機(jī)會(huì)窗口”，從而徹底顛覆“第一種機(jī)會(huì)窗口”理論起初的內(nèi)涵。實(shí)際上，無論是根據(jù)兩種機(jī)會(huì)窗口的理論脈絡(luò)，還是從兩種機(jī)會(huì)窗口背后所折射的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置變革與演化的理論邏輯來看，都能得出此種結(jié)論：在新技術(shù)革命與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，與佩蕾絲和蘇蒂所指出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可能存在趕超機(jī)會(huì)”相類似，新的全球分工所提供的“第一種機(jī)會(huì)窗口”，在很大程度上亦無法具有落后國家趕超發(fā)達(dá)國家的機(jī)會(huì)，更無實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能。從此意義上看，新興產(chǎn)業(yè)并非意味著“第二種機(jī)會(huì)窗口”。實(shí)際上，唯有那些脫離廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、自然資源等初級(jí)要素需求的，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，即體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展的活動(dòng)，才有可能存在“第二種機(jī)會(huì)窗口”。

根據(jù)修正后的“機(jī)會(huì)窗口”理論所蘊(yùn)含的啟示可知，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，中國若要成功抓住第三次工業(yè)革命帶來的歷史性機(jī)遇，就應(yīng)在高度重視國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，通過逐漸掌握新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)逐步占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。這就是“第二種機(jī)會(huì)窗口”為中國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展所提供的戰(zhàn)略選擇（見圖3）。一般而言，在“第一次機(jī)會(huì)窗口”所折射的模仿性技術(shù)創(chuàng)新的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的較為成熟的技術(shù)、信息等一般性的高級(jí)要素，跨國公司封鎖性動(dòng)機(jī)意識(shí)較弱，因此中國完全可借鑒歷史上后起國家模仿性技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高級(jí)要素進(jìn)行集成創(chuàng)新與再創(chuàng)新。具體而言，中國企業(yè)應(yīng)在全球分工網(wǎng)絡(luò)中主動(dòng)積累技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)力素質(zhì)，逐步提升高級(jí)要素的模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力，最終為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得注意的是，就第二次機(jī)會(huì)窗口蘊(yùn)含的自主技術(shù)創(chuàng)新所需的核心技術(shù)等高級(jí)要素，中國應(yīng)突破單純引進(jìn)→模仿→再引進(jìn)→再模仿的低端經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴模式，轉(zhuǎn)而走自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（曹霞，2015）。也就是說，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素領(lǐng)域，應(yīng)注重基于主動(dòng)性、率先性、內(nèi)生性為特點(diǎn)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，而非基于外生性、被動(dòng)性及跟隨性為特點(diǎn)的模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略。

在此情況下，中國進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展的國家戰(zhàn)略應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的線性升級(jí)與產(chǎn)業(yè)非線性升級(jí)相結(jié)合。在高端要素集聚的東部地區(qū)由于經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信和信息化、能源設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展迅速，特別是伴隨其所依托的整個(gè)中國已逐步成為規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場成長性強(qiáng)的“國際性”市場。因此，中國東部地區(qū)應(yīng)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)實(shí)行先發(fā)優(yōu)勢、自主創(chuàng)新及趕超戰(zhàn)略，并按照大國雁陣模式逐步向中西部轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升和區(qū)域價(jià)值鏈的有效對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)發(fā)展;在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢相對(duì)凸顯的中西部地區(qū)，選擇后發(fā)優(yōu)勢、模仿創(chuàng)新及追趕策略，且根據(jù)線性演化與非線性演化相結(jié)合的協(xié)同模式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的鏈?zhǔn)缴?jí)，以及在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資本發(fā)展（見圖3）。具體而言，中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)為：在保持定量投入初級(jí)要素的前提下，主動(dòng)借助于“第一次機(jī)會(huì)窗口”，積極利用一般技術(shù)、知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等（一般高級(jí)要素）的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)追趕式升級(jí)與經(jīng)濟(jì)追趕式發(fā)展，而在涉及“第二次機(jī)會(huì)窗口”的核心技術(shù)、知識(shí)、信息等（重點(diǎn)高級(jí)要素）領(lǐng)域，保持先發(fā)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。在整體技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素領(lǐng)域，應(yīng)盡可能縮小在先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距。鑒此，中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇在于采取必要的國家干預(yù)方式，這主要表現(xiàn)為積極依靠“第一次機(jī)會(huì)窗口”，在涉及技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢領(lǐng)域，干預(yù)重點(diǎn)集中于消化、吸收、集成所引進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素，合理利用“第二次機(jī)會(huì)窗口”，在技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢領(lǐng)域，干預(yù)重點(diǎn)集中于利用優(yōu)勢資源突破核心技術(shù)、現(xiàn)代先進(jìn)管理方法、管道推廣經(jīng)驗(yàn)等高級(jí)要素領(lǐng)域的創(chuàng)新瓶頸。

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：高級(jí)要素治理路徑

中國若要成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)發(fā)展，進(jìn)而在要素分工的背景下獲得更多收益的目的，除在利用“第二次機(jī)會(huì)窗口”提供機(jī)遇的基礎(chǔ)上，明確自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與選擇之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)要素的治理。包括中國在內(nèi)的很多后發(fā)國家雖整體高素質(zhì)勞動(dòng)比率低于領(lǐng)先國家，但只要其不斷增加高素質(zhì)勞動(dòng)的投入，就能在全球分工中分享高端收益，從而就有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)升級(jí)甚至對(duì)領(lǐng)先國家的趕超（陳東，等，2014）。當(dāng)發(fā)展中國家高素質(zhì)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重接近于發(fā)達(dá)國家高素質(zhì)勞動(dòng)力的相應(yīng)比重時(shí)，前者與后者在國際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)陸續(xù)收斂甚至趨同。此外，在注重高素質(zhì)勞動(dòng)力的積累與投入的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)不斷升級(jí)創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。鑒此，應(yīng)從以下幾方面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的高級(jí)要素進(jìn)行治理。

路徑之一：積極孵化與發(fā)展高級(jí)要素，依靠高級(jí)要素邊際收益遞增的屬性增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。中國必須要逐漸改變依靠以簡單勞動(dòng)力為核心的成本優(yōu)勢來參與全球價(jià)值鏈分工的路徑，應(yīng)借助于知識(shí)、技術(shù)、管理、品牌等高級(jí)要素積極參與國際分工，依靠切入全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)來逐漸提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。應(yīng)借助于政府扶持、市場培育、政策機(jī)制等方式來推動(dòng)知識(shí)孵化、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管道構(gòu)建、品牌運(yùn)作等所需的高級(jí)要素，且盡量通過各種政策大力發(fā)展具有邊際收益遞增屬性的產(chǎn)業(yè)，漸漸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端、高級(jí)演化。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型、技術(shù)型密集型產(chǎn)業(yè)等高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)，不僅經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，而且?guī)?dòng)效應(yīng)較為明顯，尤其是高級(jí)要素的外溢效應(yīng)亦較為突出，且逐步被視為全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇目標(biāo)（卓乘風(fēng)，等，2017）。而對(duì)于那些在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域起著重要作用的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、組裝加工型產(chǎn)業(yè)而言，由于其屬于初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)，主要是依靠初級(jí)要素邊際收益遞增的屬性發(fā)揮作用，很難發(fā)展而成為高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)盡量對(duì)這些產(chǎn)業(yè)增加高級(jí)要素的投入。例如，可對(duì)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的工人實(shí)施文化教育與技能培訓(xùn)、用凝結(jié)高級(jí)要素的新材料替代傳統(tǒng)材料，以及依靠技術(shù)革新、技術(shù)改造、局部創(chuàng)新推動(dòng)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的核心、關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全球價(jià)值鏈的兩端延伸。

路徑之二：盡快塑造基于高級(jí)要素的邊際收益遞增為基礎(chǔ)的創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有異常重要的戰(zhàn)略價(jià)值。但當(dāng)前我國創(chuàng)新系統(tǒng)的基點(diǎn)卻是以初級(jí)要素的邊際收益遞減為基礎(chǔ)，特別是很多地區(qū)或城市的創(chuàng)新系統(tǒng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的封閉性，創(chuàng)新系統(tǒng)的自我增值和自我升級(jí)能力較為薄弱，更缺乏與外界進(jìn)行知識(shí)、信息、技術(shù)的互動(dòng)?；诒举|(zhì)的角度而言，無論是國家創(chuàng)新系統(tǒng)，還是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，抑或是城市創(chuàng)新系統(tǒng)，均可被看成是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及信息創(chuàng)新體制，表現(xiàn)為知識(shí)、技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、管理為核心的大量高級(jí)要素的復(fù)合體，其旨在推動(dòng)高級(jí)要素在政府、企業(yè)、市場、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外環(huán)境之間流動(dòng)與融合，進(jìn)而提高“知識(shí)創(chuàng)造知識(shí)”“技術(shù)創(chuàng)造技術(shù)”“信息創(chuàng)造信息”等高級(jí)要素“自我繁殖”“自我增值”及“自我升級(jí)”的能力。這樣的創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮基于高級(jí)要素的邊際收益遞增的特征為基礎(chǔ)，能促使創(chuàng)新系統(tǒng)逐步升級(jí)，進(jìn)而為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)市場主體進(jìn)行創(chuàng)新的熱情與動(dòng)力，促使知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素為企業(yè)帶來更多的創(chuàng)新收益，最終陸續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。

路徑之三：積極培育與發(fā)展在知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素上具有控制力的跨國公司，增強(qiáng)中國企業(yè)對(duì)全球價(jià)值鏈的治理能力。中國應(yīng)積極發(fā)展基于高級(jí)要素為主的本土大型跨國公司，其既應(yīng)在資本領(lǐng)域具有超強(qiáng)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，又應(yīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際品牌，并在關(guān)鍵技術(shù)、管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、市場網(wǎng)絡(luò)等方面具有核心競爭力，且能對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行系統(tǒng)集成。依靠本土大型跨國公司所具有的研發(fā)、技術(shù)、管道、品牌等方面的規(guī)模化優(yōu)勢來逐步稀釋發(fā)達(dá)國家的跨國公司在全球價(jià)值鏈上的控制力，并以此為基礎(chǔ)漸漸扭轉(zhuǎn)中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上的劣勢，進(jìn)而從“被領(lǐng)導(dǎo)型”治理模式陸續(xù)過渡為“合作型”甚至“領(lǐng)導(dǎo)型”治理。鑒此，中國企業(yè)應(yīng)注重知識(shí)、技術(shù)等高級(jí)要素的不斷投入，我國企業(yè)必須逐步增大對(duì)研發(fā)的投入力度，借助于各種方式塑造自身所特有的核心知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素，從而漸漸提高其的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。此外，企業(yè)必須依靠“干中學(xué)”“用中學(xué)”等方式，有效利用知識(shí)外溢、技術(shù)擴(kuò)散、信息傳播等方式，主動(dòng)向高級(jí)要素較為優(yōu)越的外資企業(yè)學(xué)習(xí)，且以此為基礎(chǔ)進(jìn)而模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，進(jìn)而陸續(xù)增強(qiáng)競爭力。值得注意的是，中國本土企業(yè)應(yīng)充分依靠龐大的國內(nèi)市場規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的非平衡性，緊抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工重組的機(jī)遇，在充分開拓國內(nèi)市場需求的前提下增強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)、市場營銷、品牌培育的能力，向全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，最終在完成功能升級(jí)和鏈條升級(jí)的基礎(chǔ)上突破產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)低端化、貧困化發(fā)展的困境，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

路徑之四：積極促進(jìn)高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)融合。政府應(yīng)科學(xué)、合理地制定促進(jìn)高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的政策，以期實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，逐步促進(jìn)高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的融合。政府也應(yīng)制定科學(xué)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策，將促進(jìn)高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的政策從單一政策陸續(xù)轉(zhuǎn)為協(xié)同政策，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)融合過程的本質(zhì)是價(jià)值鏈的分解與整合，在此過程中，高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系性地融合到初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的基本活動(dòng)之中，以及結(jié)構(gòu)性地融合到初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的輔助活動(dòng)之中。鑒此，政策制定應(yīng)認(rèn)真思考怎樣更好地促進(jìn)兩者的融合。應(yīng)提供優(yōu)良的融合環(huán)節(jié)，而政策的重點(diǎn)應(yīng)集中于怎樣減少促交易成本、鼓勵(lì)研發(fā)投入、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)信息平臺(tái)等領(lǐng)域，進(jìn)而不斷提高高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的整合效率（白俊紅，等，2016）。此外，企業(yè)應(yīng)按照高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)與初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)融合的差異化模式，有效發(fā)揮價(jià)值鏈的功能，根據(jù)相異類型的企業(yè)采取迥異化的融合模式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)整合效果的最大化，最終不斷提高企業(yè)的競爭力。鑒此，企業(yè)應(yīng)按照迥異化的融合模式選擇差異化的政策組合，把政策的重點(diǎn)集中于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、減少協(xié)調(diào)成本、提高專業(yè)化水平等領(lǐng)域，進(jìn)而不斷促進(jìn)企業(yè)更好、更快地融合發(fā)展。

路徑之五：優(yōu)化不同要素密集型產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。首先，應(yīng)陸續(xù)基于多層次、差異化需求，不斷協(xié)同突破式創(chuàng)新、增量創(chuàng)新以及漸進(jìn)創(chuàng)新，陸續(xù)產(chǎn)生大眾創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的文化氛圍，選擇適度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大幅度降低限制不同要素密集型產(chǎn)業(yè)間知識(shí)溢出的各種壁壘與門坎。通過一系列方式積極發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、商業(yè)模式等有關(guān)的科技中介，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)間技術(shù)充分、合理流動(dòng)，有效提供多方面的信息支持與服務(wù)?？茖W(xué)調(diào)整與優(yōu)化運(yùn)用外資政策，充分與產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，策略性地引導(dǎo)與高效利用外部資源。在充分發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中功能的同時(shí)，陸續(xù)扶持與合理帶動(dòng)大量協(xié)作配套中小企業(yè)，逐漸產(chǎn)生較為適宜的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供諸多較有活力的微觀經(jīng)濟(jì)單位。其次，應(yīng)積極建構(gòu)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。主動(dòng)與大量的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行配合，陸續(xù)加強(qiáng)中低技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，漸漸強(qiáng)化初級(jí)要素密集型技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金以及政策支持。例如，出臺(tái)政策積極支持初級(jí)要素密集型企業(yè)與高級(jí)要素密集型企業(yè)聯(lián)合培育研發(fā)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建開放式創(chuàng)新聯(lián)盟以及塑造技術(shù)共同體等，進(jìn)而充分保障研發(fā)投資、研發(fā)活動(dòng)的連續(xù)性。也應(yīng)充分緊抓新一輪技術(shù)革命與和產(chǎn)業(yè)革命的新契機(jī)，不斷加快基于信息技術(shù)為代表的高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的改造，陸續(xù)增強(qiáng)初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)含量，有效促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展（張永恒，等，2017）。還應(yīng)不斷健全初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)與保障市場，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)學(xué)習(xí)與技術(shù)改造熱情，積極擴(kuò)大干中學(xué)在初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的參與度。最后，還應(yīng)面向初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)部門，選擇創(chuàng)新券、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，通過各種方式加快實(shí)用技術(shù)、共性技術(shù)的充分、合理流動(dòng)，產(chǎn)生優(yōu)良的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。還應(yīng)充分依托各地著名高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，僅僅以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，借助于戰(zhàn)略投資、并購、創(chuàng)業(yè)投資、推廣示范等方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的初級(jí)要素密集型技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源配置，陸續(xù)產(chǎn)生推動(dòng)創(chuàng)新成果資本化以及產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制。

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