胡永平

摘要：國庫集中支付制度是我國財(cái)政體系的重要組成部分，當(dāng)前我國國庫集中支付正在進(jìn)行改革，但是我國的國庫集中支付仍然存在著一些問題，本文通過對(duì)當(dāng)前的國庫集中支付體系的現(xiàn)狀與問題分析，提出相應(yīng)的解決策略，以期能夠推動(dòng)我國國庫集中支付體系的改革與完善。

關(guān)鍵詞：國庫集中? 改革? 效率

一、國庫集中支付

國庫集中支付制度改革是財(cái)政國庫管理制度改革的重要組成部分，在推動(dòng)我國公共財(cái)政從功能型向管理型轉(zhuǎn)變、促進(jìn)財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)和職能體系建設(shè)中發(fā)揮了發(fā)動(dòng)機(jī)作用。但隨著改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，各地財(cái)政部門一定要按照上級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，毫不動(dòng)搖地按照規(guī)范化要求推進(jìn)和深化改革。

（一）國庫集中支付概念

國庫集中收付制度改革是以建立國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥為國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政管理制度，國庫集中支付是其中重要的一個(gè)方面。資金支付按照用款計(jì)劃和規(guī)范程序，直接支付到供應(yīng)商或用款單位，取消了層層支付的中間環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金在未支付到收款人之前一直保存到國庫。預(yù)算單位有錢不用收，花錢不見錢，資金由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政部門通過國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位資金支付情況，有效提高了預(yù)算執(zhí)行管理的效率、效益和透明度，從根本上改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，有效防止了財(cái)政資金籌集運(yùn)用過程中的“跑、冒、滴、漏”，在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了很強(qiáng)的防范作用。

（二）國庫集中支付現(xiàn)狀

雖然國庫集中支付制度改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展和顯著成效，但是各地改革進(jìn)展很不平衡，還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位、財(cái)政資金的全覆蓋，嚴(yán)重制約了財(cái)政國庫管理體系的完善。2015年，我國開始施行新的預(yù)算法明確規(guī)定，“國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理”，由此我國國庫集中支付開始了進(jìn)一步的改革。

二、國庫集中支付遇到的問題

（一）國庫集中支付體系不完善

按照財(cái)政部、人民銀行有關(guān)規(guī)定和制度安排，國庫集中支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付是由財(cái)政部門出具支付指令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位的銀行賬戶。財(cái)政授權(quán)支付是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，將資金支付到收款人賬戶。雖然各地建立起國庫集中支付體系，但是國庫集中支付制度中的模式不夠完善，有些地方只有財(cái)政直接支付，沒有財(cái)政授權(quán)支付。例如，某省大部分地市財(cái)政部門推行了國庫集中支付制度改革，建立了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付模式，但仍有部分縣只有財(cái)政支付支付模式，財(cái)政授權(quán)支付工作沒有開展，國庫集中支付體系不夠完善。

（二）國庫集中支付需要進(jìn)一步電子化

近年來，隨著國庫集中支付管理科學(xué)化、精細(xì)化步伐的加快，國庫集中支付管理橫向縱向電子化的要求越來越高。財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、各商業(yè)代理銀行之間的支付、清算、實(shí)撥款和收支報(bào)表等業(yè)務(wù)量急速加大。但與此同時(shí)，財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、各商業(yè)代理銀行之間仍采用人工傳遞紙質(zhì)憑證的方式處理業(yè)務(wù)，一定程度上影響了財(cái)政資金清算和業(yè)務(wù)處理效率，制約著財(cái)政資金管理水平和整個(gè)國庫運(yùn)行效率的進(jìn)一步提升。

（三）部門預(yù)算編制與管理需要進(jìn)一步科學(xué)化與精細(xì)化

實(shí)施國庫集中支付改革后，從預(yù)算指標(biāo)管理、用款計(jì)劃申請(qǐng)、單位資金支付、會(huì)計(jì)核算，都要嚴(yán)格按照資金性質(zhì)、支付類型、預(yù)算科目運(yùn)行，做到專款專用。這就要求預(yù)算編制盡可能細(xì)致準(zhǔn)確，但目前各級(jí)各部門預(yù)算編制還不夠完善：一是部門預(yù)算剛性不夠，計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)。有些基層部門年末才安排編制部門預(yù)算，年底各項(xiàng)工作繁忙，在編制部門預(yù)算時(shí)由于時(shí)間緊，難免缺乏通盤考慮，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的重視程度不夠、沒有制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏預(yù)見性。二是預(yù)算編制細(xì)化程度不夠。有些地方預(yù)算沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算編制過粗、事前項(xiàng)目論證不充分，使大量資金無法通過直接支付形式支付，只好采用授權(quán)支付方式，影響了財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

三、深化與完善國庫集中支付體系

隨著我國法制化建設(shè)的深入與政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的國庫集中支付制度也正在進(jìn)行改革，為了進(jìn)一步提高國庫集中支付的效率，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改革與完善。

（一）進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，完善和擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍

新預(yù)算法第五十三條規(guī)定：“各部門、各單位市本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。此外，國庫集中支付實(shí)施多年，各地已基本形成規(guī)范化、流程化的資金審核撥付標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位對(duì)于支付的合規(guī)性有一定的把握，具備開設(shè)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)的基本條件。同時(shí)，上級(jí)部門以及社會(huì)公眾均對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核提出較高要求與關(guān)注，按照政策制度要求開展并擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)將成為各地財(cái)政部門簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也將大幅降低財(cái)政、預(yù)算單位人力成本，提升資金支付效率。各地在原有的財(cái)政直接支付和授權(quán)支付的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些部門以及一些好的項(xiàng)目，加大其授權(quán)的范圍，并且對(duì)于國庫支付制度的授權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，建立合理科學(xué)高效的國庫集中支付體系。

（二）建設(shè)和完善電子化信息支付工作

著力打造制度健全、操作規(guī)范，安全防范、節(jié)約高效的國庫集中支付電子化工作，是建設(shè)和完善電子化信息工作的目標(biāo)和方向，可以有力推進(jìn)國庫集中支付改革工作。首先是健全制度、規(guī)范操作。為保證操作國庫集中支付業(yè)務(wù)全面實(shí)行電子化規(guī)范有效運(yùn)行，必須制定一系列規(guī)章制定，提供有力制度保障。其次是安全防范、保駕護(hù)航。安全問題是國庫集中支付工作的順利實(shí)施的生命線，要加強(qiáng)安全認(rèn)證管理，充分借助國內(nèi)先進(jìn)的權(quán)威的安全認(rèn)證技術(shù)保障電子化支付工作，以及加強(qiáng)硬件及日常安全維護(hù)工作。三是節(jié)約高效、服務(wù)國庫集中支付改革。從減少政府成本，支持節(jié)約型社會(huì)建設(shè)高度出發(fā)積極開展電子化支付業(yè)務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電子化支付業(yè)務(wù)后，可有效提高國庫集中支付運(yùn)行效率，提升服務(wù)水平。

（三）完善部門預(yù)算編制與管理，使其更加科學(xué)高效

根據(jù)各個(gè)部門的情況，對(duì)預(yù)算的編制與管理不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新，通過對(duì)于相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高各個(gè)部門編制預(yù)算的水平，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化與高效化。一是實(shí)行綜合預(yù)算，按照綜合預(yù)算和部門預(yù)算的編制要求，將所有預(yù)算內(nèi)外資金及其他各項(xiàng)資金全部納入部門預(yù)算編制范圍。二是做實(shí)部門預(yù)算，要改變一年預(yù)算、預(yù)算一年以及小預(yù)算大支出的傳統(tǒng)做法，在兩上兩下的基礎(chǔ)上，盡量將可安排的資金年初預(yù)算一次性下達(dá)部門或單位。三是做細(xì)部門預(yù)算，要根據(jù)財(cái)力，將所有部門預(yù)算資金不僅按照功能分類細(xì)化，而且按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化，為細(xì)化國庫集中支付奠定基礎(chǔ)。

（四）完善監(jiān)督體系，為國庫集中支付改革提供機(jī)制保障

國庫集中支付制度的預(yù)算約束和監(jiān)督，離不開嚴(yán)格的管理，一方面要完善對(duì)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制約機(jī)制，建立用款計(jì)劃審批、資金審核支付、銀行賬戶監(jiān)管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部印章印鑒管理等科學(xué)規(guī)范的管理制度和分工明確的崗位制衡機(jī)制。通過一系列科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國庫集中支付制度的順利實(shí)施。另一方面，各地財(cái)政部門要按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，加快建立國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。通過監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財(cái)政資金支付的申請(qǐng)、審核、支付、清算及核算的操作流程，動(dòng)態(tài)掌握每一筆財(cái)政資金支付詳細(xì)記錄，包括收款人、收款人賬號(hào)、付款金額、付款時(shí)間、付款用途、預(yù)算科目、支付方式、支付類型等，及時(shí)通報(bào)違規(guī)情況，并積極開展與預(yù)算管理及主管部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，真正形成事前、事中、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。

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（作者單位：山西省孝義市財(cái)政局）