余 蘇 余媛姍

(北京市君合(廣州)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510600)

2017年9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)進(jìn)一步確定了章程在民辦學(xué)校中的重要地位，被譽(yù)為民辦學(xué)校的“憲法性文件”。學(xué)校章程是舉辦者參與辦學(xué)和管理的依據(jù)，它明確了各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并對(duì)民辦學(xué)校的終止事由作出規(guī)定。按照現(xiàn)有的規(guī)范性文件，營(yíng)利性民辦學(xué)校將登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，納入《公司法》的管轄范疇。但在實(shí)踐中，若營(yíng)利性民辦學(xué)校全面適用《公司法》的規(guī)定，將與新《民促法》的部分規(guī)定相沖突，因此，與《公司法》無縫銜接還有很長(zhǎng)一段路要走。面對(duì)《民法總則》和《公司法》的規(guī)定，本文從營(yíng)利性民辦學(xué)校章程的角度出發(fā)，探討調(diào)整法律適用沖突的對(duì)策。

一、營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人性質(zhì)

(一)營(yíng)利法人的概念

2017年10月1日正式實(shí)施的《民法總則》，把法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三個(gè)類別，其中營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等?！睹穹倓t》中有關(guān)營(yíng)利法人的規(guī)定共計(jì)11條，內(nèi)容涵蓋定義、組織機(jī)構(gòu)、出資人權(quán)限、關(guān)聯(lián)交易以及決議撤銷等，這些規(guī)定具有普適性，適用于所有營(yíng)利法人。為了從本質(zhì)上區(qū)別營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人，《民法總則》第七十六條對(duì)兩類法人分別作了規(guī)定：“以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營(yíng)利法人。營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等?！睋Q句話說，就是不以主觀目的為導(dǎo)向而以客觀權(quán)利為導(dǎo)向來判斷法人的性質(zhì)，即判斷營(yíng)利法人的本質(zhì)要素是股東等出資人是否可以取得利潤(rùn)并進(jìn)行分配，股東等出資人享有取得利潤(rùn)權(quán)利的為營(yíng)利法人，不允許向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配利潤(rùn)的為非營(yíng)利法人。有限責(zé)任公司和股份有限公司就是營(yíng)利法人的典型代表。

《民法總則》未對(duì)“其他企業(yè)法人”作出規(guī)定，但可從有關(guān)企業(yè)法人登記的規(guī)定中一探究竟。2016年修訂的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二條明確具備法人條件的下列企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定辦理企業(yè)法人登記：(一)全民所有制企業(yè)；(二)集體所有制企業(yè)；(三)聯(lián)營(yíng)企業(yè)；(四)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；(五)私營(yíng)企業(yè)；(六)依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)?！睹穹倓t》的規(guī)定可以理解為我國(guó)目前企業(yè)法人的全部分類，而公司法人則作為典型的企業(yè)法人形式，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》辦理公司法人登記。因此，在設(shè)立登記管理上，公司企業(yè)法人與其他企業(yè)法人有所區(qū)別。據(jù)此可以判斷，《民法總則》所指的其他企業(yè)法人包括全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人、聯(lián)營(yíng)企業(yè)法人及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人、外資企業(yè)法人。2016年修訂的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第四條第一款規(guī)定“合營(yíng)企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司”，2017年修訂的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款規(guī)定“合作企業(yè)依法取得中國(guó)法人資格的，為有限責(zé)任公司”，2014年修訂的《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條第一款規(guī)定“外資企業(yè)的組織形式應(yīng)為有限責(zé)任公司”，據(jù)此，中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外資企業(yè)的法人形式均為公司法人。

應(yīng)特別說明的是，聯(lián)營(yíng)企業(yè)屬于歷史的產(chǎn)物。根據(jù)《民法通則》第五十一條和第五十二條規(guī)定，聯(lián)營(yíng)企業(yè)分為法人型聯(lián)營(yíng)企業(yè)與合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)。法人型聯(lián)營(yíng)企業(yè)是指“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備法人條件的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得法人資格”。法人型聯(lián)營(yíng)形式要求參加聯(lián)營(yíng)的各方，以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)和房產(chǎn)等進(jìn)行投資形成企業(yè)的注冊(cè)資本，企業(yè)經(jīng)合法登記注冊(cè)取得法人資格。根據(jù)1986年4月2日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上《關(guān)于〈民法通則(草案)〉的說明》，聯(lián)營(yíng)的立法目的是：“為了有利于企業(yè)之間和企業(yè)、事業(yè)單位之間橫向聯(lián)營(yíng)的健康發(fā)展，草案作了以下規(guī)定：第一，企業(yè)之間和企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、具備法人條件的，依法向工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。第二，企業(yè)之間和企業(yè)、事業(yè)單位之間共同經(jīng)營(yíng)、不具備法人條件的，由聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議，以各自所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，依照法律或者協(xié)議規(guī)定負(fù)有連帶責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，《公司法》和《合伙企業(yè)法》均未頒布，因而《民法通則》僅作了原則性規(guī)定。從實(shí)踐來看，法人型聯(lián)營(yíng)企業(yè)與合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)分別適用《公司法》與《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定。據(jù)筆者在企業(yè)信用信息系統(tǒng)查詢到的信息，聯(lián)營(yíng)企業(yè)法人均以公司法人的形式呈現(xiàn)?？梢?，《民法總則》所指的其他企業(yè)法人主要包括全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人。

(二)營(yíng)利性民辦學(xué)校是否屬于營(yíng)利法人

營(yíng)利性民辦學(xué)校是否屬于營(yíng)利法人，需根據(jù)營(yíng)利性民辦學(xué)校的重要特征作出判斷。

1.營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于法人。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。新《民促法》第十條第三款規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，從而直接排除了歷史上曾經(jīng)存在的民辦學(xué)校采用民辦非企業(yè)單位(個(gè)人)或者民辦非企業(yè)單位(合伙)等非法人組織形式。

2.營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益。營(yíng)利法人最本質(zhì)的要素是投資人可以分配利潤(rùn)。新《民促法》第十九條第三款規(guī)定“營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，肯定了民辦學(xué)校舉辦者取得辦學(xué)收益的權(quán)利，拋棄原有不明性質(zhì)的“合理回報(bào)”的表述，與《民法總則》關(guān)于營(yíng)利法人的定義相契合。

3.營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)按照《公司法》規(guī)定處理。新《民促法》第五十九條第二款規(guī)定“營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理”。《公司法》是典型的適用于有限責(zé)任公司與股份有限公司這兩類營(yíng)利法人的法律，營(yíng)利性民辦學(xué)校的剩余資產(chǎn)按照《公司法》的規(guī)定處理，表明營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于營(yíng)利法人。

綜上所述，營(yíng)利性民辦學(xué)校的幾個(gè)重要特征都符合營(yíng)利法人的概念，屬于營(yíng)利法人。

(三)營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)登記為何種營(yíng)利性法人

既然斷定營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于營(yíng)利法人，接下來的問題就是營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)登記為何種法人。對(duì)此，新《民促法》依然沒有給出答案，僅規(guī)定民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照有關(guān)法律處理和清算后，剩余財(cái)產(chǎn)按照《公司法》處理，那么是否可以理解為新《民促法》修改時(shí)已慎重考慮了營(yíng)利性民辦學(xué)校各方面的法律適用？基于營(yíng)利性民辦學(xué)校的特殊性，僅明確辦學(xué)結(jié)余和剩余財(cái)產(chǎn)按照《公司法》的規(guī)定處理，是否立法有意為之？然而，根據(jù)2017年工商總局、教育部《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖橛邢挢?zé)任公司或股份有限公司，這意味著營(yíng)利性民辦學(xué)校不得再登記為其他形式的營(yíng)利法人。

工商總局這樣的限制性解釋合理嗎？營(yíng)利性民辦學(xué)校是否只能登記成公司，是否有可能登記為其他法人類型？根據(jù)2009年修訂的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，全民所有制企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。但營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)不屬于全民所有，不符合法律對(duì)全民所有制企業(yè)的定性。2016年修訂的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織?！迸c全民所有制企業(yè)類似，營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)不屬于群眾集體所有，分配方式與集體所有制企業(yè)也有本質(zhì)差異，因此，營(yíng)利性民辦學(xué)校不是集體所有制企業(yè)。公司法人屬于私營(yíng)企業(yè)法人，公司財(cái)產(chǎn)依法由公司法人享有，股東依法可以分配利潤(rùn)。營(yíng)利性民辦學(xué)校與公司法人的本質(zhì)最為契合，在現(xiàn)有法律規(guī)定的企業(yè)法人類型中，營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為公司法人具有合理性。此外，在新《民促法》立法說明中也能找到立法者的觀點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇對(duì)新《民促法》修改的背景、意義和精神作出解答：“從性質(zhì)上看，營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于公司，舉辦者可以從辦學(xué)結(jié)余中分配利潤(rùn)……營(yíng)利性民辦學(xué)校并不等同于一般的公司，必須體現(xiàn)民辦教育的公益性，必須遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保障教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的各類人才，不能將營(yíng)利作為學(xué)校的唯一目標(biāo)，更不能通過舉辦學(xué)校牟取暴利。”[注]黃薇：《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)用問答》，中國(guó)民主法制出版社2016年版，第32-33頁(yè)。可見，國(guó)家立法層面是將營(yíng)利性民辦學(xué)校作為公司看待的。

綜上所述，營(yíng)利性民辦學(xué)校不屬于全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，也未出現(xiàn)其他營(yíng)利法人具體體例，因此，工商總局、教育部《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》要求營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，有其合理性和必要性。

二、營(yíng)利性民辦學(xué)校同時(shí)適用新《民促法》《公司法》時(shí)存在的沖突

通過對(duì)比分析《民法總則》《公司法》以及新《民促法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、教育部等五部門《關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》的規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，若前述規(guī)定同時(shí)適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校，將產(chǎn)生法律適用的沖突。下文以營(yíng)利性民辦學(xué)校為切入視角，從組織結(jié)構(gòu)及終止清算兩個(gè)維度對(duì)這些沖突進(jìn)行對(duì)比分析。

(一)營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)與《公司法》存在沖突

根據(jù)新《民促法》的規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，即營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未明確設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但《民法總則》關(guān)于營(yíng)利法人的組織機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！豆痉ā穼?duì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的鮮明特點(diǎn)之一是機(jī)構(gòu)法定：組織機(jī)構(gòu)分為權(quán)力機(jī)構(gòu)(股東會(huì)或股東大會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(董事會(huì)或者執(zhí)行董事)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事)?？梢?，民辦學(xué)校與公司的組織機(jī)構(gòu)存在較大不同。民辦學(xué)校的董事會(huì)與公司法人的董事會(huì)也有著本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)新《民促法》等專門法，董事會(huì)是民辦學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，理論上應(yīng)相當(dāng)于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。筆者以有限責(zé)任公司為例，對(duì)民辦學(xué)校董事會(huì)職權(quán)與股東會(huì)的職權(quán)作簡(jiǎn)要對(duì)比(見表1)。

表1 民辦學(xué)校董事會(huì)與有限責(zé)任公司股東會(huì)的職權(quán)對(duì)比

1.營(yíng)利性民辦學(xué)校的董事會(huì)與有限責(zé)任公司的股東會(huì)。從表1可以看出，董事會(huì)是民辦學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校的重大事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策。公司的股東會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)須經(jīng)股東會(huì)同意。新《民促法》規(guī)定董事會(huì)是營(yíng)利性民辦學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，系與有限責(zé)任公司股東會(huì)相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)?；诿褶k學(xué)校的公益屬性，民辦學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)不由全體舉辦者構(gòu)成，而由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第十九條的要求，董事會(huì)成員還應(yīng)包括黨組織負(fù)責(zé)人。根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原則，民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)優(yōu)先適用新《民促法》的規(guī)定。

把董事會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)并非新《民促法》的先例，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第六條第二款規(guī)定：“董事會(huì)的職權(quán)是按合營(yíng)企業(yè)章程規(guī)定，討論決定合營(yíng)企業(yè)的一切重大問題：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方案、收支預(yù)算、利潤(rùn)分配、勞動(dòng)工資計(jì)劃、停業(yè)，以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會(huì)計(jì)師、審計(jì)師的任命或聘請(qǐng)及其職權(quán)和待遇等?！薄吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定：“董事會(huì)是合營(yíng)企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定合營(yíng)企業(yè)的一切重大問題?！碑?dāng)營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為公司時(shí)，董事會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，在新《民促法》中沒有明確規(guī)定的職權(quán)，可參考《公司法》股東會(huì)職權(quán)的規(guī)定，通過民辦學(xué)校的章程進(jìn)行細(xì)化，從而調(diào)解新《民促法》與《公司法》之間的沖突。

2.營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新《民促法》尚未明確規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但規(guī)定了校長(zhǎng)的任職資質(zhì)以及校長(zhǎng)的職權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，扮演著行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的角色。筆者列出相關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校校長(zhǎng)職權(quán)與有限責(zé)任公司董事會(huì)職權(quán)，以對(duì)比兩者的重合度(見表2)。

表2 民辦學(xué)校校長(zhǎng)與公司董事會(huì)的職權(quán)重合度

由表2可見，民辦學(xué)校校長(zhǎng)職權(quán)與有限責(zé)任公司董事會(huì)職權(quán)差距較大，有限責(zé)任公司由經(jīng)理一職負(fù)責(zé)公司的具體管理及決策的執(zhí)行。實(shí)際上，民辦學(xué)校校長(zhǎng)兼具了董事會(huì)及經(jīng)理的部分職權(quán)，但民辦學(xué)校的校長(zhǎng)并未作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)加以設(shè)置。教育部、人力資源社會(huì)保障部和工商總局《關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》第十六條規(guī)定：“營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立黨組織、教職工(代表)大會(huì)和工會(huì)。”民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^組建校務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作為民辦學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)(執(zhí)行機(jī)構(gòu))，可以通過章程明確學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與職權(quán)，具體行使學(xué)校的管理權(quán)。

3.營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)事會(huì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“健全董(理)事會(huì)和監(jiān)事(會(huì))制度，董(理)事會(huì)和監(jiān)事(會(huì))成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！薄蛾P(guān)于印發(fā)〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》第十八條規(guī)定：“營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，主要履行以下職權(quán)：(一)檢查學(xué)校財(cái)務(wù)；(二)監(jiān)督董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)成員履職情況；(三)向教職工(代表)大會(huì)報(bào)告履職情況；(四)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)?！边@兩部行政法規(guī)奠定了營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制，民辦學(xué)校可以綜合《民法總則》《公司法》關(guān)于監(jiān)事的要求，在學(xué)校章程中對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行規(guī)定。

(二)營(yíng)利性民辦學(xué)校終止和清算與《公司法》存在沖突

新《民促法》規(guī)定的民辦學(xué)校終止事由、清算程序，與《公司法》規(guī)定的法人終止事由、清算程序有較大沖突。

1.營(yíng)利性民辦學(xué)校的終止。根據(jù)新《民促法》第五十六條的規(guī)定，民辦學(xué)校法定終止的事由包括：“(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；(二)被吊銷辦學(xué)許可證的；(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的?！毙隆睹翊俜ā繁Ａ袅嗽忻褶k學(xué)校的終止事由，并未對(duì)此進(jìn)行修改。無論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，終止事由均一致。但營(yíng)利法人終止事由的規(guī)定更為細(xì)致?！睹穹倓t》第六十八條規(guī)定法人終止的原因包括：“(一)法人解散；(二)法人被宣告破產(chǎn)；(三)法律規(guī)定的其他原因。”程序上，法人終止需要完成清算并辦理注銷登記手續(xù)?！睹穹倓t》第六十九條還規(guī)定了法人解散的事由：“(一)法人章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者法人章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(二)法人權(quán)力機(jī)構(gòu)決議解散；(三)因法人合并或分立需要解散；(四)法人依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書，被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；(五)法律規(guī)定的其他情形。”《公司法》中關(guān)于公司法人的終止事由與《民法總則》的規(guī)定一致?！睹穹倓t》規(guī)定的法人終止事由適用于所有法人類別，原則上也應(yīng)適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校，且當(dāng)民辦學(xué)校登記為公司時(shí)，《公司法》規(guī)定的解散事由原則上也適用于營(yíng)利性民辦學(xué)校。

對(duì)比來看，新《民促法》未區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校，營(yíng)利性民辦學(xué)校享有更多的辦學(xué)自主權(quán)，其終止事由也應(yīng)屬于辦學(xué)自主權(quán)的范疇。此外，新《民促法》未明確民辦學(xué)校是否適用破產(chǎn)的方式，僅提及因資不抵債無法辦學(xué)而終止，資不抵債實(shí)質(zhì)上是民辦學(xué)校破產(chǎn)。新《民促法》允許民辦學(xué)校章程對(duì)學(xué)校的終止事由進(jìn)行細(xì)化，因此在民辦學(xué)校終止事由上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮營(yíng)利性民辦學(xué)校章程的作用，結(jié)合《民法總則》的規(guī)定，在章程中對(duì)民辦學(xué)校的終止事由進(jìn)行豐富和完善。

2.營(yíng)利性民辦學(xué)校的清算。一是清算組織?！睹穹倓t》《公司法》及新《民促法》均對(duì)法人的清算組織作出了規(guī)定?！睹穹倓t》第七十條規(guī)定：“除合并或者分立的情形外，法人解散時(shí)，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算；如果清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。清算義務(wù)人包括法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員。”第七十一條規(guī)定：“法人的清算程序和清算組職權(quán)，依照有關(guān)法律的規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照適用公司法的有關(guān)規(guī)定。”《公司法》第一百八十三條規(guī)定：“公司因本法第一百八十條第一款、第二款、第四款、第五款規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算……逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算?！睋?jù)此，除因合并或分立的情形外，無論基于何種事由，解散時(shí)法人負(fù)有成立清算組自行清算的義務(wù)。如法人怠于自行清算，則債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)指定有關(guān)人員組成清算組。新《民促法》第五十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。”可見，清算組織因民辦學(xué)校終止原因的不同而有所差別。除民辦學(xué)校自行終止外，新《民促法》未規(guī)定民辦學(xué)校在終止時(shí)負(fù)有成立清算組進(jìn)行清算的義務(wù)；在民辦學(xué)校怠于自行成立清算組時(shí)，亦未規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)程序，這會(huì)導(dǎo)致新《民促法》關(guān)于民辦學(xué)校終止后清算的規(guī)定在執(zhí)行過程中捉襟見肘。因此，營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮章程的作用，綜合考慮新《民促法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定，使民辦學(xué)校清算組織的組成與兩部法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)，從而將前述問題加以明確。

二是營(yíng)利性民辦學(xué)校的債務(wù)清償及剩余財(cái)產(chǎn)的分配。新《民促法》對(duì)民辦學(xué)校的債務(wù)清償順序、剩余財(cái)產(chǎn)的分配及其法律適用有明確的規(guī)定，其第五十九條規(guī)定：“對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(三)償還其他債務(wù)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理?！蓖瑫r(shí)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂條例)(送審稿)》第十九條第八款明確民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定“學(xué)校自行終止的事由，剩余資產(chǎn)處置的辦法和程序”?！豆痉ā返谝话侔耸鶙l第二款規(guī)定：“公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配?！被谵k學(xué)目的，受教育者的利益應(yīng)首先被保護(hù)，債務(wù)清償?shù)捻樞驊?yīng)先考慮新《民促法》的適用。當(dāng)然，“償還其他債務(wù)”的順序仍可進(jìn)一步細(xì)化，清償債務(wù)后剩余產(chǎn)生的分配方式也可在學(xué)校章程中進(jìn)一步明確。

三、營(yíng)利性民辦學(xué)校章程的起草建議

新《民促法》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校在組織機(jī)構(gòu)、終止清算兩方面的規(guī)定與《公司法》的規(guī)定存在較大區(qū)別，這將造成兩者在法律適用上的沖突。無論是新《民促法》還是《公司法》，均給法人較大的自治空間，對(duì)于新《民促法》與《公司法》之間的沖突，在很大程度上可以通過學(xué)校章程的自治規(guī)則予以協(xié)調(diào)處理，民辦學(xué)校章程也不應(yīng)是有關(guān)部門給出范本后的千篇一律，而是應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。鑒于此，營(yíng)利性民辦學(xué)校在制定章程時(shí)可綜合考慮新《民促法》《民法總則》及《公司法》的相關(guān)規(guī)范，使新《民促法》和《公司法》的規(guī)定在學(xué)校章程中得以協(xié)調(diào)，從而避免法律適用上的困惑。具體而言，營(yíng)利性民辦學(xué)校在制定章程時(shí)可考慮如下三個(gè)方面。

(一)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

學(xué)校章程可以細(xì)化學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括設(shè)立以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的校(園)長(zhǎng)辦公會(huì)作為學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并通過章程明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)。可以將新《民促法》第二十二條第七款規(guī)定的“決定其他重大事項(xiàng)”進(jìn)行列舉和細(xì)化，并考慮這些職權(quán)與公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)相協(xié)調(diào)。例如，在章程中規(guī)定董事會(huì)享有審議批準(zhǔn)學(xué)校利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案的職權(quán)等。

(二)自行終止及其他終止事由的明確

結(jié)合《民法總則》和《公司法》的規(guī)定，在章程中明確營(yíng)利性民辦學(xué)校自行終止及其他終止的事由，可對(duì)終止事由進(jìn)行分類規(guī)定。

(三)其他終止事由下清算事項(xiàng)的規(guī)定

章程應(yīng)當(dāng)細(xì)化營(yíng)利性民辦學(xué)校出現(xiàn)其他終止事由需終止辦學(xué)時(shí)，清算決策程序、清算組組成，清算組職權(quán)、清算組開展清算工作的程序，受教育者在清算程序中權(quán)益的保護(hù)以及債權(quán)人利益的保護(hù)程序等一系列內(nèi)容。此外，還可進(jìn)一步規(guī)定學(xué)校在何種情況下適用破產(chǎn)，以明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)處理機(jī)制。