李輝 熊慧璇

摘要：依托信息技術(shù)手段助力環(huán)境監(jiān)察工作再上新臺(tái)階，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率和水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析了新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察面臨的形勢(shì)，以及新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化意義和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決環(huán)境監(jiān)察信息化面臨的問(wèn)題，對(duì)提升環(huán)境監(jiān)察能力和效率具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;信息化;新時(shí)期;環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.118

Abstract： Relying on information technology means to help environmental supervision work to a new level， and improving the efficiency and level of environmental supervision and law enforcement has positive practical significance. Based on the analysis of the situation faced by environmental monitoring in the new era and the significance and current situation of environmental monitoring informationization in the new era， this paper proposes to solve the problems faced by environmental monitoring informationization in a targeted manner， and has positive effects on improving environmental monitoring capability and efficiency. Realistic meaning.

Keywords： Environmental monitoring; Informationization; New era; Environmental law enforcement

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染負(fù)荷持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，突出環(huán)境執(zhí)法地理、時(shí)空、交通等因素限制，需要依托信息化技術(shù)手段，提升環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量。為此，2012年，吉林、河南、湖南、安徽等四省份率先試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)，有效提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率和效果。

1 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察面臨的形勢(shì)

1.1 環(huán)境監(jiān)察要求更高

2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，這部被成為史上最嚴(yán)環(huán)保法，提升了環(huán)境違法行為的處罰力度和密度。此外，《大氣污染防治行動(dòng)條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等“大氣十條”“水十條”和“土十條”的頒布和實(shí)施，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作提出了更高要求，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察工作難以滿足時(shí)代發(fā)展的新需要。

1.2 業(yè)務(wù)流程調(diào)整較大

隨著環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)的修訂和完善，環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)流程也出現(xiàn)了重大調(diào)整。例如，2015年，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了新的排污收費(fèi)平臺(tái)，排污收費(fèi)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)流程產(chǎn)生重大變化;新的環(huán)境稽查辦法也對(duì)稽查流程作出相應(yīng)調(diào)整;《環(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)展和升級(jí)了行政權(quán)力，這些新變化也要求環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)流程方面做好相應(yīng)的升級(jí)改版，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1.3 環(huán)境監(jiān)察任務(wù)加重

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，政府和普通群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題更為重視，對(duì)環(huán)境的要求也更高，普通群眾可通過(guò)12369、96110熱線，以及局長(zhǎng)/市長(zhǎng)信箱等渠道舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題投訴量呈現(xiàn)出快速上升趨勢(shì)，這就要求廣大環(huán)境監(jiān)察人員及時(shí)做好答復(fù)和反饋，對(duì)環(huán)境監(jiān)察效率和質(zhì)量要求更高。

2 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化意義

2.1 提升環(huán)境執(zhí)法效率

傳統(tǒng)依靠人工為主的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效率低下，待執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，也只能依靠現(xiàn)場(chǎng)有限信息以及排污企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)情況作出處理，難以對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行全面的核查。利用環(huán)境監(jiān)察信息化技術(shù)手段，可以在第一時(shí)間查詢企業(yè)審批、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等信息資料，現(xiàn)場(chǎng)作出執(zhí)法處理決定和整改要求。

2.2 緩解事多人少矛盾

環(huán)保事業(yè)的重要性逐漸為各級(jí)政府所認(rèn)可，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展時(shí)期，排污單位增多，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員事多人少的矛盾十分突出，利用環(huán)境監(jiān)察信息化技術(shù)手段，能夠依托信息技術(shù)手段，快速作出處理決定，有效環(huán)節(jié)這種矛盾。

2.3 提高應(yīng)急處理能力

近年來(lái)，各地在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了大量環(huán)節(jié)突發(fā)事件的發(fā)生，環(huán)境污染事故整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，加之，人民群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、處理環(huán)境污染事故的應(yīng)急效率要求越來(lái)越高。利用信息化技術(shù)手段，能夠快速實(shí)現(xiàn)信息查詢、在線環(huán)境監(jiān)測(cè)以及污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)查詢等，快速作出行政處理決定，為應(yīng)急方案的制定提供支持。

3 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化存在的主要問(wèn)題

3.1 監(jiān)察信息化基礎(chǔ)薄弱

環(huán)境監(jiān)察信息化水平普遍薄弱，尤其是基層環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察信息化硬件和軟件都難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)察工作量的需要。導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察信息化基礎(chǔ)薄弱的主要原因是經(jīng)費(fèi)投入的力度不夠，重業(yè)務(wù)輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。對(duì)4G新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于監(jiān)察信息的自動(dòng)采集和快速傳輸?shù)闹匾哉J(rèn)識(shí)不足，涵蓋各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)境監(jiān)察的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未建立。

3.2 監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)有待完善

標(biāo)準(zhǔn)化是環(huán)境監(jiān)察信息化的重要保障和內(nèi)容。近年來(lái)，政府及環(huán)保部門加快了環(huán)境保護(hù)方面的立法規(guī)定，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但環(huán)境監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)察信息化工作的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中采集的信息數(shù)據(jù)、監(jiān)察業(yè)務(wù)流程等難以在部門間流暢的傳輸和應(yīng)用。如，污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門采集到的環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中各應(yīng)用系統(tǒng)之間無(wú)法及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)互連互通互用，“信息孤島”現(xiàn)象較為突出，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)察信息化的重要“瓶頸”。

3.3 監(jiān)察信息化素能有待加強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)察信息化推廣及應(yīng)用需要一支綜合素能較強(qiáng)的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但從目前環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)法人員的環(huán)境專業(yè)知識(shí)理論功底扎實(shí)，但計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)成為其短板，信息素能不強(qiáng)的問(wèn)題成為制約環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得預(yù)期效果的重要因素，尤其是在基層環(huán)境監(jiān)察部門，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)察信息化人才數(shù)量，還是信息化業(yè)務(wù)素能都較為滯后，無(wú)法滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化現(xiàn)實(shí)需要。

4 做好新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化對(duì)策

4.1 加大環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)力度

針對(duì)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的變化，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察信息化基礎(chǔ)建設(shè)的資金、技術(shù)等投入力度，把環(huán)境監(jiān)察信息化所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，實(shí)行專款專用，切實(shí)改善信息化軟硬件基礎(chǔ)，購(gòu)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化必備的儀器設(shè)備，以及加快信息化平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)察信息化應(yīng)用系統(tǒng)，滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)察工作的信息技術(shù)需求。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)察信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)的重要保障。環(huán)境監(jiān)察的信息化建設(shè)也要通過(guò)完善的標(biāo)準(zhǔn)和制度作為保證，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察信息化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、信息采集標(biāo)準(zhǔn)等，積極做好環(huán)境監(jiān)察信息采集、處理、反饋、查詢等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息安全保密工作，通過(guò)建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察信息的互聯(lián)互通、資源整合。

4.3 提升環(huán)境監(jiān)察信息人員素能

滿足環(huán)境監(jiān)察信息化發(fā)展需要建立一支專業(yè)化人才隊(duì)伍，既要掌握環(huán)境監(jiān)察等業(yè)務(wù)理論知識(shí)，也要掌握一定的信息技術(shù)，建立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的人才梯隊(duì)。既要注重環(huán)境監(jiān)察信息化管理人員的素能培育，也要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化執(zhí)行層和技術(shù)層隊(duì)伍培養(yǎng)，建立不同年齡、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍，滿足新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察信息化工作的現(xiàn)實(shí)需要]。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-03-20

作者簡(jiǎn)介：李輝（1967-），男，漢族，大專學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察、環(huán)境工程。