陳正新 潘依依

摘要：國(guó)家已經(jīng)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)提供了有效的借鑒與指導(dǎo)。然而，縱觀整體，國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與度并不高，簡(jiǎn)而言之，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與過(guò)程中，普遍存在“公眾”界定模糊、參與主體不明和參與方法落后等問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響總體參與度。本文將在簡(jiǎn)單論述這三種問(wèn)題的同時(shí)分層淺談解決對(duì)策，并提出個(gè)人見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與;“公眾”界定

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.003

Abstract：The State has promulgated the “Public Participation Measures for Environmental Impact Assessment” and the “Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China”， which provides effective reference and guidance for public participation activities in environmental impact assessment. However， overall， the public participation in domestic environmental impact assessment is not high. In short， in the process of public participation in environmental impact assessment， there are widespread problems such as the vague definition of “public”， unclear participation， and backward participation methods. Seriously affect the overall participation. This article will discuss the solutions in a simple way while discussing these three issues， and present personal insights.

Keywords：Environmental impact assessment;Public participation;“Public” definition

1 國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)問(wèn)題

1.1 “公眾”界定模糊

從國(guó)家當(dāng)前所執(zhí)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》來(lái)看，國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與界定范圍非常模糊，法律條文雖然起到了指導(dǎo)作用，卻并未針對(duì)具體的使用方法、技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行界定，進(jìn)而致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中“公眾”界定缺乏清晰性，難以做好量化分析工作。

1.2 參與主體不明

國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與主體不明是“公眾”界定模糊的衍生問(wèn)題，從宏觀層次來(lái)分析，所參與的公眾應(yīng)包括調(diào)查區(qū)域內(nèi)的公民、環(huán)境保護(hù)對(duì)象和所有利益相關(guān)者。可是，當(dāng)前的“公眾”界定模糊，也就導(dǎo)致參與主體不明，大多是以環(huán)境保護(hù)對(duì)象和所有利益相關(guān)者，公民參與度偏低。

1.3 參與方法落后

在信息時(shí)代，依然有不少城市以發(fā)放紙質(zhì)版問(wèn)卷調(diào)查或報(bào)紙公示的方式來(lái)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)，顯然，這種方法過(guò)于落后和單一，調(diào)查結(jié)果也缺乏客觀性與全面性，難以準(zhǔn)確反映公民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的見(jiàn)解。

2 產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 相關(guān)法律法規(guī)須待健全

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)法律法規(guī)尚待健全，具體工作過(guò)程中難免存在執(zhí)法不嚴(yán)、無(wú)法可依現(xiàn)象;其次，部分地方政府和區(qū)域企業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，忽視了環(huán)境保護(hù)工作，而國(guó)家尚未針對(duì)這一問(wèn)題制定法律規(guī)范措施，不利于提升環(huán)保質(zhì)量。因此，必須制定完善的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行細(xì)化，堅(jiān)持走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與度偏低

在21世紀(jì)，中國(guó)人口眾多、環(huán)境容量不足、人均資源匱乏、生產(chǎn)模式和消費(fèi)形式落后等問(wèn)題極為顯著，這些問(wèn)題加劇了國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力和環(huán)保工作難度。從某種程度上講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與度偏低致使環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重，公民的環(huán)保意識(shí)不足，在日常生活與工作中存在污染環(huán)境行為，必然會(huì)使環(huán)境惡化。對(duì)此，國(guó)家政府應(yīng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好宣傳工作，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制急需完善

從總體視角來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制急需完善，國(guó)內(nèi)尚未形成完善的環(huán)保影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型，相關(guān)規(guī)章制度須待健全，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏積極性與主動(dòng)性。因此，國(guó)家必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制。

2.3.1 控制距離界定

全面優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中“公眾”界定方法，必須重視控制距離界定。在環(huán)保工作中，控制距離界定需注意細(xì)化三個(gè)流程，即科學(xué)劃分大氣環(huán)境評(píng)價(jià)范圍、控制好大氣環(huán)境防護(hù)距離、科學(xué)界定衛(wèi)生防護(hù)距離。在大氣環(huán)境評(píng)價(jià)范圍劃分過(guò)程中，工作人員應(yīng)謹(jǐn)遵《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境（HJ2.2—2018）》的指導(dǎo)，結(jié)合項(xiàng)目所排放的污染物最大影響范圍來(lái)劃分大氣環(huán)境評(píng)價(jià)范圍;在大氣環(huán)境的防護(hù)距離控制工作中，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)公民生命健康，控制污染指數(shù)原則，在項(xiàng)目廠界之外設(shè)置最安全的大氣環(huán)境防護(hù)距離，需要注意的是，在防護(hù)距離內(nèi)不得居住人群;在衛(wèi)生防護(hù)距離劃分過(guò)程中，應(yīng)該將有害物質(zhì)排放邊界與敏感環(huán)境之間的邊界距離控制到最短。

2.3.2 規(guī)范噪音界定

在噪音界定過(guò)程中，應(yīng)該全面參考《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境（HJ2.4—2009）》，細(xì)化兩大項(xiàng)目：第一，科學(xué)界定有固定聲源的建設(shè)項(xiàng)目噪音影響距離，對(duì)于在一級(jí)評(píng)價(jià)之內(nèi)的噪音，應(yīng)該將其影響距離控制在200m之內(nèi)，對(duì)于二級(jí)與三級(jí)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)縮小控制距離;第二，控制好市政道路、軌道上線路、鐵路、公路以及水運(yùn)線路等工程項(xiàng)目的噪音影響距離，一般來(lái)講，必須精確定位道路的中心線，然后，將噪音控制距離界定在距中心線200m以?xún)?nèi)的范圍，如果200m之外依然受到噪音的嚴(yán)重影響，就要適當(dāng)擴(kuò)大界定距離。

2.3.3 做好安全防護(hù)界定

安全防護(hù)界定是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中最為專(zhuān)業(yè)的環(huán)節(jié)，在該項(xiàng)工作流程中，必須嚴(yán)格遵守《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，精確控制防火距離與防爆距離，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行全面分析與安全隔離，以此提升周邊環(huán)境的安全指數(shù)。

3 基于利益相關(guān)者理論的公眾參與抽樣調(diào)查方法

3.1 關(guān)于假設(shè)理論

全面開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中開(kāi)展公眾參與工作，進(jìn)一步了解廣大公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的意見(jiàn)，準(zhǔn)確描述各種項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染狀況，則需要進(jìn)行一定的假設(shè)。一般來(lái)講，項(xiàng)目工程不同，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響也不盡相同，這樣在總體研究工作中會(huì)遇到一定的困難，對(duì)此，可以將部分因素假設(shè)為一種情況，然后，采取適宜的方法來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證。目前，最常用的假設(shè)有以下三種：

（1）工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響呈線性單一遞減方式，污染指數(shù)會(huì)隨著距離的增長(zhǎng)而逐漸降低，如果對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響呈非線性，就可以將其劃分為不同的區(qū)域，然后，運(yùn)用這種假設(shè)方法開(kāi)展公眾參與抽樣調(diào)查工作;（2）在同一環(huán)境影響地域，各種利益相關(guān)者會(huì)被劃分成不同等級(jí)，因此，在判斷環(huán)境影響指數(shù)時(shí)，應(yīng)該先對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行劃分，然后對(duì)核心利益者、中間利益者和邊緣利益者等公眾進(jìn)行調(diào)查;（3）同級(jí)利益者在不同的環(huán)境影響區(qū)內(nèi)很有可能會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境質(zhì)量要求，如果處于核心區(qū)域，就有更高的話語(yǔ)權(quán)，中間區(qū)較為折中，邊緣區(qū)的意見(jiàn)雖然有一定的采取價(jià)值，通常不是最重要的。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中“公眾”界定狀況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)中尚存在“公眾”界定模糊、參與主體不明、參與方法落后等三種問(wèn)題，滋生這三種問(wèn)題的主要原因是相關(guān)法律法規(guī)須待健全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與度偏低、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制急需完善。對(duì)此，政府部門(mén)必須協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)，科學(xué)控制距離界定，依法規(guī)范噪音界定。此外，應(yīng)全面優(yōu)化基于利益相關(guān)者理論的公眾參與抽樣調(diào)查方法，構(gòu)建完善的二維公眾參與意見(jiàn)模型，全面了解不同層次利益相關(guān)者的心聲與意見(jiàn)，并根據(jù)具體內(nèi)容制定客觀評(píng)估體系，控制環(huán)境污染系數(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目方案。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-01-28

作者簡(jiǎn)介：陳正新（1988-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。