何志永

摘要：隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，很多城市對位于城市中心工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”政策。此外，隨著電子商務(wù)、“總部經(jīng)濟”等的興起和發(fā)展，對批發(fā)市場的升級改造。創(chuàng)業(yè)者租賃工業(yè)企業(yè)場所進行創(chuàng)業(yè)。增加了企業(yè)效益，也提高了城市經(jīng)濟發(fā)展水平，對出租場所的安全管理工作帶來壓力，發(fā)生事故，將造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。

關(guān)鍵詞：出租場所;安全管理;培訓檢查

中圖分類號：TU998 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0147-01

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，很多城市對位于市中心工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，對地塊升級改造。此外，隨著電子商務(wù)、“總部經(jīng)濟”的興起和發(fā)展以及城市為提升整體形象對批發(fā)市場實施升級改造，實行零售與批發(fā)剝離，創(chuàng)業(yè)者租賃工業(yè)企業(yè)原有場所進行創(chuàng)業(yè)，以及批發(fā)市場實施轉(zhuǎn)型升級后，批發(fā)市場場地承租方租賃工業(yè)企業(yè)場所開展批發(fā)業(yè)務(wù)。這既增加了企業(yè)效益，也提高了城市經(jīng)濟發(fā)展水平，但同時也對出租場所的安全管理帶來了壓力，一旦發(fā)生事故，將造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，如何加強出租場所的安全管理工作，成為需要重視的課題。

一、當前出租場所安全管理存在的問題

（一）出租場所設(shè)施陳舊

原城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)的建筑物大多建于上世紀50、60年代，建筑物及相關(guān)設(shè)施受自然風化、保養(yǎng)不當、缺乏維修保養(yǎng)等原因，存在設(shè)備、設(shè)施銹蝕嚴重，建筑物墻體開裂、批蕩脫落、鋼筋裸露等情況，加上部分工業(yè)企業(yè)負擔嚴重，對建筑物存在的安全隱患不愿投入或無法投入資金進行隱患整改。

（二）出租場所消防隱患突出

由于部分工業(yè)企業(yè)建于上世紀計劃經(jīng)濟時期，由于歷史原因，建設(shè)之初無開展消防安全“三同時”工作，消防栓、滅火器、自動滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施配備不足，應(yīng)急疏散標志缺失、應(yīng)急燈配備不足、未設(shè)置應(yīng)急疏散示意圖等情況。加上承租方在裝修過程中，使用易燃、可燃的裝修材料，出租方對承租方裝修過程缺乏有效監(jiān)管。出租場所承租方在日常經(jīng)營過程中物品隨意堆放在消防通道、機房門口以及消防栓、消防器材前，違法占用、堵塞、遮擋消防通道、消防器材，嚴重的更出現(xiàn)“二合一”、“三合一”情況。消防隱患無法得到有效整治解決，發(fā)生火災(zāi)時，無法及時組織撲救。

（三）場所承租方從業(yè)人員安全意識淡薄

部分從業(yè)人員受教育程度不高，承租人及相關(guān)從業(yè)人員進場后，出租方對承租人及相關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓存在缺失，沒有提前介入開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，未能及時有效提升承租人及相關(guān)從業(yè)人員的安全意識，導致承租人及相關(guān)從業(yè)人員無法自行開展安全檢查、危險源辨析、風險控制等工作，無法獲知存在危險因素，導致安全隱患反復出現(xiàn)，隱患整治效果不佳。

二、加強出租場所安全管理需要從以下六個方面進行管控

（一）加強規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求

實施“退二進三”政策退出后，不能盲目追求經(jīng)濟利潤，要設(shè)置一個過渡期，充分利用好過渡期對場地進行改造，在場所設(shè)計規(guī)劃階段要充分考慮發(fā)展需要，考慮人流、車輛增加等因素，采取人車分流、展示與倉儲分流等措施，設(shè)置行人專用道，減少人流與車輛混合疊加。要與承租人充分溝通，了解承租人所使用的設(shè)備設(shè)施名稱、規(guī)格、數(shù)量、用電負荷等情況，計算好固定插座安裝數(shù)量等，盡最可能減少今后安全用電隱患。

（二）嚴格安全教育培訓工作

場所出租方要參考新員工上崗前必須經(jīng)三級安全教育培訓并考核合格方可上崗的做法，對場所承租人開展安全教育培訓并進行考核，經(jīng)考核合格后方可進場，未進行安全教育培訓或考核不合格的，不得進場。對承租方從業(yè)人員嚴格實施進場前教育培訓，從業(yè)人員進場前必須經(jīng)過出租方安全教育培訓考核合格后方可進場。此外，每年組織承租人開展安全教育培訓，嚴格要求承租人每年完成一定學時數(shù)的安全繼續(xù)教育。

（三）推行安全保證金制度

簽訂租賃合同時，應(yīng)明確雙方安全管理的義務(wù)、權(quán)利和職責，或簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，場所出租方要按照租金兩至三倍收取安全保證金，對承租方違章行為從嚴處罰，在安全保證金中扣除處罰金額，如有拒不整改、隱患多次重復出現(xiàn)等情況的，在整改期限結(jié)束的次日起，按照一定比例按習疊加進行處罰，直至承租方完成隱患整改為止。如檔口一年內(nèi)二次出現(xiàn)拒不整改或整改措施落實不到位的，要立即沒收安全保證金，并將檔口經(jīng)營者、相關(guān)從業(yè)人員列入誠信黑名單。

（四）推行誡信黑名單制度

場所出租方不能以單一手段去管理，除加強傳統(tǒng)的處罰、責令停業(yè)整頓等措施外，要建立、推行誠信黑名單制度，對一年內(nèi)兩次出現(xiàn)有拒不整改或整改措施落實不到位等行為，要將場地承租方列入黑名單，提前終止租賃合同，收回場地，重新招租時禁止該承租方參與投標。

（五）嚴格安全檢查制度

對出租場所的安全管理，切忌“以租代管”，必須加強安全檢查。要制定檢查表，對照檢查表逐項進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患該發(fā)出整改通知書的，要及時發(fā)出整改通知書，明確整改要求、整改期限，督促承租方及時開展隱患整改工作，整改情況要及時反饋。加強整改完成情況的驗收，落實驗收人員，確保事故隱患實現(xiàn)閉環(huán)。

（六）嚴格消防安全管理

場地出租方和承租方均應(yīng)落實消防安全主體責任，制定并實施消防安全責任制、消防安全檢查制度和消防應(yīng)急預案，開展應(yīng)急演練，建立志愿消防隊伍。配備好消防器材、設(shè)施，加強器材、設(shè)施日常維護保養(yǎng)工作。出租方要制定承租方裝修工程安全管理規(guī)章制度，嚴格裝修前報批，使用不燃、難燃材料。出租方要定期嚴格對承租方進行消防檢查，及時查處承租方消防違法行為。

出租場地安全管理工作是一項系統(tǒng)性、艱巨性的工作，事關(guān)人民群眾的人身安全和利益，只有嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全主體責任，落實有效防范，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，落實“認真、嚴謹、嚴格”的理念，為企業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障。