鄭波

[提要] 近年來，諸多互聯網項目在農村居民生活領域展開實踐，但取得的效果均不盡人意。本文主要針對互聯網在農村基層管理運用中所產生的問題進行分析，并設計出此項實踐運用的配套制度，以達到促進此項實踐的推進。因此，將從此項實踐過程中產生的問題分析，以及配套制度設計兩個角度進行探索。

關鍵詞：互聯網;農村基層;管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、問題分析

通過對資料文獻的查閱以及實際調查，項目組發(fā)現許多互聯網項目之所以未能在基層得到廣泛應用主要是由于存在著以下問題：

（一）產品設計的不科學。很多針對農村基層管理的互聯網產品之所以沒得到大面積的運用，在一定程度上與產品的設計有很大的關系。產品的設計中暴露出來的問題主要有四點：一是部分公司由于資質不足，資金支持力度不夠，導致做出的產品質量存在漏洞，運行不流暢，美工設計不具有美感，以及部分功能的邏輯混亂，這些產品由于質量不合格導致在群眾中難以樹立起良好形象與口碑從而導致失敗。二是產品設計不符合受眾的使用習慣，許多群眾在看到復雜的界面之后就會認為這個產品是自己無法使用的從而導致無法繼續(xù)推廣。三是產品未與當地行政部門有效連接，許多互聯網項目雖然制作出了精良的產品，但是卻沒有與當地行政部門達成統(tǒng)一，導致設計好的端口無法有效連接導入數據，失去了實際的作用。四是產品的細節(jié)設計未適應基層管理的復雜情況，如：基層選舉利用互聯網軟件投票時，是否能真正做到公正、公開、不受無關因素干擾。沒有經過良好的邏輯細節(jié)設計，這些是很難做到的。

（二）涉及部分實際利益。在諸多社會學學者關于農村基層管理現狀的報告中，不難發(fā)現，村內基層實際上客觀的存在著利益網絡。這些利益網絡，部分是合理的訴求，部分是出于個人目的。需要正視的是，這些利益網絡對采取互聯網治村的方式存在抵觸心理。這些抵觸心理在很大程度上干擾了互聯網在農村基層管理中的運用進程。并且也正是這樣的固化局面才導致了大部分村民參與基層管理的積極性不高。因此，對利益格局的改變沒有得到很好的調節(jié)也是導致許多互聯網在農村基層管理中失敗的重要原因。

（三）基層群眾的思想沒有轉變。群眾的思想不轉變，就沒辦法高效地利用互聯網進行基層管理，在關于接受并且使用互聯網參與農村基層管理的問題上，許多村民沒有改變思維主要有以下原因：一是事務分配格局未變。參與村內事物一直是部分村民的主要事務，全村參與的氛圍沒有得到營造，因此大部分村民依然有著與己無關的態(tài)度。這并不是村民不能看到參與其中的益處，而是由于長久以來事務分配已經產生了固化，許多村民認為參與與否所帶來的結果沒有太多變化。二是產品的推廣存在著問題。部分互聯網產品僅僅上架后便沒有繼續(xù)進行推廣，沒有在村內進行試點，但是客觀來分析許多互聯網項目公司不具有這樣的實力。沒有與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府進行協(xié)商試點，在實踐層面來講應該是有著極其復雜的原因。但是總括而言，沒有在強力推行下進行有效試點從而沒有讓村民看到實際的效果是產品推廣中存在的嚴重問題，這樣的問題也直接導致了這些項目的失敗。

互聯網在農村基層管理中的運用存在著諸多障礙，以上三項問題為分析后得出的主要問題，也是實踐中迫切需要去解決的問題。

二、配套制度的宏觀設計

在分析了諸多試圖運用于基層管理的互聯網項目失敗的原因之后，通過嘗試性的提出一些實踐的制度設計便顯得極為重要了，關于互聯網在農村基層管理中運用的配套制度與方法設計，本文將主要從三個角度去提出一些意見：

（一）產品設計原則。在進行此類產品的設計過程中，有太多的細節(jié)需要進行考量，因此提綱挈領的描述產品設計所需要遵守的原則就是提升設計水平最有效的方法。在此類互聯網產品（主要指APP、網頁等）的制作過程中應該遵守以下原則：（1）便捷性。尤其是在設計初期，設計出一個使得受眾非常容易上手的互聯網產品是非常有利于推廣的，簡潔的頁面設計，精簡的操作流程是降低接受門檻的有效方式。因此，產品設計一定要保證有良好的“人工機效”這樣才會樹立良好的形象與口碑。另外，為了提升此類互聯網產品的便捷性，增加部分附屬的功能也能提高便捷性，比如利用此類互聯網產品不僅能進行村內事務管理，還能提供一些便捷的服務，比如：電費充值等等。（2）穩(wěn)定性。內部設計要保證具有一定的穩(wěn)定性才會提高基層群眾對其的信任度。（3）安全性。此類互聯網產品設計由于有著實際的利害關系，因此確保數據的安全性，比如投票的匿名性是否得以保證等等，如果安全性沒有辦法得到保證便沒有辦法將數據接入此項產品。因此，確保安全性是非常重要的一項指標。（4）易推廣性。此類產品為了達到一定的普及率，應該具有易推廣的特點，例如：如果使用APP產品，應該使得APP容量盡可能小?；蛘?，也可以與已經較為成熟的互聯網產品進行合作。比如將產品制作為小程序利用普及率較高的微信或者支付寶進行推廣。此項實踐中的互聯網產品應該堅持建立在以上原則上并完善發(fā)展。（5）細節(jié)性。應用于農村基層管理的互聯網產品應該注重細節(jié)性，細節(jié)性將直接決定這些產品是否能解決線下管理的弊端，例如：如何設計匿名投票，如何設計匿名發(fā)言，以及如何對發(fā)言進行監(jiān)控，均需要細致的邏輯設計，只有有這種細節(jié)設計才會發(fā)揮互聯網產品針對細節(jié)問題的優(yōu)勢。（6）全面性，基層村務管理沒有對村務的全面公開，是無法獲得實際成效的。設計村務資金監(jiān)控、村內工程監(jiān)控、村內小事投票裁決、村內選舉投票、匿名群聊天等五個環(huán)節(jié)可基本完成對村內事務的全面參與。因此，在此類互聯網產品中應該參考兼顧此五項設計。

互聯網在基層管理中具有極大的復雜性，因此此項實踐中的互聯網產品應該堅持建立在以上原則上并完善發(fā)展。

（二）與現存制度接軌的方法設計。在問題分析中我們認為基層存在著固化的利益格局，但是這僅僅是一個現象并不決定農村基層制度性質，因此只要與現存制度有良好的接軌，就可以有效地解決固化利益格局的問題。而要想解決好與現存制度接軌的問題須做好以下工作：（1）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級保持良好的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府是直接轄制村民自治委員會的政府機關，因此此項互聯網項目應該是與政府共同聯合推廣的，這樣雖然增強推廣的穩(wěn)定性，但是也提高了對互聯網產品自身質量的要求。（2）對相關政策有細致的了解，保證在國家大政方針下進行推進基層民主管理的活動。依法而為，以法為盾，確保各項操作符合國家規(guī)范。

（三）推廣方法。推廣方法直接決定了最終項目能否取得成效，因此推廣方法一定要有效?；ヂ摼W在農村基層管理中運用的產品在進行推廣的時候應該堅持以下方法：（1）以實際成效打動群眾，讓群眾在實踐中體驗到新式的管理方法帶來的便捷。（2）注重差異化，不同的地區(qū)有著不同的基層事務，山區(qū)與沿海的村務顯然是存在著不同的，要利用好差異化，用差異化設計去推動不同地區(qū)的基層管理事務。（3）與當地政府聯動推廣。對于部分村內事務，由于其涉及面廣，僅憑公司力量進行推廣難以見成效，只有通過與當地政府接洽，聯動推廣，對于難以深入推廣的具體事務并且抵觸力量來自村內的事務，聯動的效果就會更加明顯。

通過以上三個方面的設計，可以一定程度上促進實踐的推進，但是我們更應該堅持實事求是的原則，面對不同的實際情況有不同的解決對策。以上設計起拋磚引玉之用，只有不斷完善才會不斷有更優(yōu)良的設計方案以推動互聯網在農村基層管理中的運用進程。

三、結語

互聯網在農村基層管理中的運用有著顯而易見的作用，但是實踐中卻不斷有問題出現，因此分析這些問題癥結所在并且提出一些解決方案是為了更好地促進互聯網在農村基層管理中發(fā)揮作用，從而獻力社會主義新農村的建設。

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