孫倩文

摘要：美加墨三國(guó)經(jīng)過一年多的談判，于2018年11月30日簽訂了USMCA。對(duì)于USMCA的新增條款中提及“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的“毒丸條款”引起了國(guó)內(nèi)廣泛的關(guān)注。本文將基于加拿大、墨西哥及美國(guó)的立場(chǎng)，闡釋在逆全球化背景下，“毒丸條款”，對(duì)中國(guó)的實(shí)際影響。

關(guān)鍵詞：逆全球化 毒丸條款 自由貿(mào)易

近年來，“逆全球化”思潮開始涌現(xiàn)，世界范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化提出質(zhì)疑，目前“逆全球化”正成為一股愈演愈烈的浪潮，絕不是樂觀主義者所說的一種短期假象。毫無疑問，“逆全球化”會(huì)影響我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易的開展。在中美貿(mào)易沖突不斷的情況下，逆全球化體現(xiàn)進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。在此背景下，美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)在2018年11月30日正式簽署了USMCA，以USMCA替代了原有的存在了24年之久的NAFTA。USMCA中共有34章，與原有的NAFTA相比，USMCA顯示出高標(biāo)準(zhǔn)、高公平和排他性的顯著特點(diǎn)，在全球引起極大關(guān)注。其中，在USMCA中，協(xié)議32章第10.4條包含“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”的條款，國(guó)際上普遍認(rèn)為該條款是針對(duì)中國(guó)的，國(guó)內(nèi)稱之為“毒丸條款”，在“逆全球化”有加深趨勢(shì)的背景下對(duì)我國(guó)造成了一定的壓力與不利影響。

在USMCA中，“毒丸條款”在協(xié)議32章第10.4條具體內(nèi)容為：“任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可以自行選擇在6個(gè)月后退出三方協(xié)定，并達(dá)成自己之間的雙邊貿(mào)易協(xié)定?！?。并且根據(jù)協(xié)議第32章“例外與一般規(guī)定”第10款，成員國(guó)如果與“非市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體”簽署自貿(mào)協(xié)定，不僅要提前三個(gè)月通知其他成員國(guó)，還要將締約目標(biāo)告知其他成員國(guó)，并提前至少30天將協(xié)議文本提交其他成員國(guó)審查，以確定是否會(huì)對(duì)USMCA產(chǎn)生影響。不難看出，對(duì)于“毒丸條款”，美國(guó)意欲限制加拿大、墨西哥與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。

一、基于加拿大、墨西哥的立場(chǎng)分析“毒丸條款”對(duì)中國(guó)的影響

長(zhǎng)期來看，對(duì)于USMCA中的“毒丸條款”，并不會(huì)阻礙加拿大、墨西哥與中國(guó)的自由貿(mào)易進(jìn)程。關(guān)于“毒丸條款”，加拿大總理特魯多、墨西哥總統(tǒng)培尼亞均在公開場(chǎng)合表示過其與中國(guó)的自由貿(mào)易不會(huì)受到其他因素的影響。而就加拿大和墨西哥兩國(guó)的立場(chǎng)來分析，其主要有以下方面的考量。

（一）加、墨與中國(guó)間自由貿(mào)易的開展符合各自長(zhǎng)期利益

兩國(guó)間的貿(mào)易往來主要是基于本國(guó)核心的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)2018年1月至9月的數(shù)據(jù)，墨西哥對(duì)中國(guó)的出口額為5286百萬美元，進(jìn)口額為61063百萬美元，中國(guó)是墨西哥的第四大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，中國(guó)是加拿大的第二大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)?？梢钥闯鲋袊?guó)與加拿大、墨西哥之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系緊密，其相互之間是舉足輕重的貿(mào)易伙伴，在其對(duì)外貿(mào)易中均占據(jù)著重要的地位。而在國(guó)際間，各國(guó)對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易往來、選擇貿(mào)易伙伴的主要考量是基于自身的國(guó)家利益的，其他均為次要因素。所以加、墨是不會(huì)輕易放棄中國(guó)這個(gè)重要的貿(mào)易伙伴國(guó)的。

（二）“毒丸條款”的效力及約束力

對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家而言，是否與其他國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易往來，是其獨(dú)立自主的選擇權(quán)，是不應(yīng)受到其他國(guó)家干預(yù)的國(guó)家獨(dú)立主權(quán)。“毒丸條款”并不能限制一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)，加、墨兩國(guó)也不會(huì)任由自己的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)被隨意控制。

對(duì)于“毒丸條款”具體分析可知，另外兩國(guó)是可以選擇退出，而不是必須退出。而如果將來加、墨與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)可以選擇退出，分別與兩國(guó)建立雙邊的貿(mào)易關(guān)系。因此，對(duì)于“毒丸條款”將使美、加、墨三國(guó)作出何種選擇，隨著未來國(guó)際間經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的發(fā)展變化，有多種可能性。

（三）加、墨的貿(mào)易多元化考量

由于地緣關(guān)系，長(zhǎng)久以來，美國(guó)均是加拿大、墨西哥的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。并且根據(jù)2018年1月至9月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就兩國(guó)分別與美國(guó)的貿(mào)易額占兩國(guó)各自的貿(mào)易總額的比例來看，均超過了50%。但是兩國(guó)分別與美國(guó)的貿(mào)易額占美國(guó)總的貿(mào)易額比例卻并不高。這表明了加拿大、墨西哥在貿(mào)易上對(duì)于美國(guó)的高度依賴性，從而會(huì)給未來的貿(mào)易帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，美國(guó)對(duì)于這種貿(mào)易中的“優(yōu)勢(shì)地位”，會(huì)以自我利益為中心，在貿(mào)易往來中對(duì)兩國(guó)施壓，以實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易目的。在此次的USMCA談判中就有很明顯的表現(xiàn)：特朗普用退出協(xié)定的方式威脅加、墨兩國(guó)以促進(jìn)協(xié)定的重新談判，特朗普多次在公開場(chǎng)合指責(zé)加拿大總理特魯多等等。

因此，基于貿(mào)易多元化的考量，加拿大、墨西哥應(yīng)當(dāng)會(huì)不斷發(fā)展與除美國(guó)之外的其他國(guó)家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，以逐步擺脫對(duì)美國(guó)貿(mào)易的過高的依賴性，降低未來貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)作為世界上的第一大貿(mào)易國(guó)，并且中加、中墨之間的貿(mào)易額均有很大的上升空間，所以加、墨是不會(huì)放棄中國(guó)這個(gè)舉足輕重的貿(mào)易伙伴國(guó)的。

二、基于美國(guó)的立場(chǎng)分析“毒丸條款”對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

雖然USMCA引進(jìn)的“毒丸條款”并不會(huì)使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于被孤立的地位，也并不會(huì)影響中、加與中、墨的自由貿(mào)易進(jìn)程，但是其對(duì)中國(guó)造成一定程度上的壓力和不利影響不容小覷。

長(zhǎng)久以來，美國(guó)將我國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)，從而借由“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的名義對(duì)中國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的開展產(chǎn)生阻礙作用。在USMCA中，“毒丸條款”是美國(guó)借以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”之名針對(duì)中國(guó)的又一表現(xiàn)，將“毒丸條款”引入U(xiǎn)SMCA實(shí)則包含著美國(guó)多方面的考量，對(duì)中國(guó)造成一定的挑戰(zhàn)。

（一）美國(guó)意欲借此對(duì)中國(guó)施壓

在逆全球化背景下，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端無疑是加劇了“逆全球化”思潮，美國(guó)借此條款，意圖對(duì)中國(guó)施以壓力，讓中國(guó)做出讓步。目前，加拿大與中國(guó)之間及墨西哥與中國(guó)之間自由貿(mào)易進(jìn)程進(jìn)一步加快，根據(jù)毒丸條款的內(nèi)容，美國(guó)無疑是想為中國(guó)與加、墨貿(mào)易的正常發(fā)展設(shè)置障礙與阻力。由于地緣關(guān)系，美國(guó)與加拿大、墨西哥的貿(mào)易關(guān)系更為緊密，美國(guó)更欲借此對(duì)兩國(guó)施壓。并且美國(guó)更是表示，高標(biāo)準(zhǔn)的USMCA為美國(guó)的談判樹立了標(biāo)桿，不排除美國(guó)將“毒丸條款”復(fù)制到與其他國(guó)家的雙邊或多邊談判協(xié)定之中。因而“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的提法不時(shí)對(duì)中國(guó)更加自由地參與到國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)設(shè)置阻力，是在與其他國(guó)家貿(mào)易自由化進(jìn)程中務(wù)必解決的重要問題。由此給中國(guó)造成盡快解決這一問題的壓力。

（二）美國(guó)意欲借此進(jìn)一步推行單邊主義

美國(guó)此舉與中國(guó)倡導(dǎo)與推行的多邊主義背道而馳。尤其在特朗普上臺(tái)后，特朗普從競(jìng)選之初的“美國(guó)優(yōu)先，國(guó)家利益優(yōu)先”的口號(hào)就已經(jīng)顯示出執(zhí)政理念的單邊主義特征。美國(guó)通過“毒丸條款”，意欲干涉他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，一定程度上為加、墨與其他國(guó)家多邊自由貿(mào)易進(jìn)展設(shè)限。美國(guó)借此違反多邊主義原則，表現(xiàn)出極強(qiáng)的自我利益為中心的意圖。對(duì)于中國(guó)而言，目前致力于建立全球命運(yùn)共同體的目標(biāo)。在“逆全球化”背景下，“毒丸條款”的出現(xiàn)凸現(xiàn)出與其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)程與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系的緊密程度的迫切性。只有中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)建立緊密聯(lián)系才能更為有效地遏制美國(guó)的單邊主義意圖，并減少美國(guó)單方的貿(mào)易政策意圖對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生干擾波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）美國(guó)想要借此重塑符合自己意愿的國(guó)際貿(mào)易新秩序

美國(guó)此舉從而對(duì)中國(guó)進(jìn)一步與他國(guó)進(jìn)行更為緊密的貿(mào)易往來產(chǎn)生阻力。美國(guó)因與中國(guó)之間有貿(mào)易摩擦，認(rèn)為中國(guó)損害了自己的利益，就通過對(duì)墨、加兩國(guó)設(shè)限，為其與中國(guó)自由貿(mào)易進(jìn)程設(shè)置一定障礙，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的意愿。這明顯表明美國(guó)不顧全球貿(mào)易的公平自由規(guī)則，意在鞏固自身的霸主地位，為實(shí)現(xiàn)按自身利益分配為中心的國(guó)際貿(mào)易新秩序打下基礎(chǔ)。美國(guó)如此任意而為是因?yàn)槠鋸?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力支撐。在“逆全球化”背景下，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭顯示出中國(guó)升級(jí)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊急性。

三、中國(guó)的立場(chǎng)

基于以上的分析，“毒丸條款”不會(huì)阻止加拿大、墨西哥和中國(guó)的自由貿(mào)易進(jìn)程。對(duì)于美國(guó)可能將“毒丸條款”加入其它的雙邊、多邊談判中，從而在經(jīng)濟(jì)上孤立中國(guó)的擔(dān)憂更是無從說起。但是對(duì)于美國(guó)想要借此對(duì)中國(guó)施壓，進(jìn)一步推動(dòng)單邊主義，重塑國(guó)際貿(mào)易新秩序的意圖是顯而易見的，而在無形之中給中國(guó)造成的壓力與不利影響是不容忽視的。

對(duì)于USMCA的“毒丸條款”，中國(guó)雖不需要過分擔(dān)憂，但必須要時(shí)刻警醒，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)并堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，才是應(yīng)對(duì)“逆全球化”思潮不斷涌動(dòng)的長(zhǎng)久之計(jì)。其一，加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其二，積極加強(qiáng)多邊主義體制建設(shè)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以更加開放的姿態(tài)加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)的交流合作，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。其三，對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的提法，中國(guó)應(yīng)當(dāng)決心并盡最大努力去擺脫其對(duì)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的限制。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)權(quán).全球貿(mào)易自由化的趨勢(shì)與難題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（20）：6-17.

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）