朱梅　汪德根

[摘 要]全社會(huì)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是黨和國家深化生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，體現(xiàn)出一種職責(zé)義務(wù)層面的環(huán)境責(zé)任觀。文章以旅游業(yè)為例，運(yùn)用同心圓理論研究環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和規(guī)制體系。首先，解析旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的責(zé)任者、責(zé)任對(duì)象、產(chǎn)生原因和內(nèi)容體系。旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者包括旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府，他們基于7種可能的原因而承擔(dān)環(huán)境責(zé)任;旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象自內(nèi)向外分布于人類、動(dòng)物和無知覺環(huán)境3大圈層中，涉及旅游者、旅游社區(qū)、中國公眾、外國公眾、未來人類、家養(yǎng)動(dòng)物、野生動(dòng)物和無知覺環(huán)境;旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容包括不干擾人類和動(dòng)物圈層對(duì)象的消極權(quán)利、增進(jìn)人類和家養(yǎng)動(dòng)物圈層對(duì)象的積極權(quán)利、有限度滿足人類圈層對(duì)象的偏好和不貶損無知覺環(huán)境4項(xiàng)，具體涉及11項(xiàng)基本規(guī)則和21項(xiàng)具體準(zhǔn)則。隨后，構(gòu)建旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的多元規(guī)制體系，并明確規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制相關(guān)主體和規(guī)制措施。從自我規(guī)制和政府規(guī)制兩大方面，形成德性培育機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、法律規(guī)制機(jī)制和行政規(guī)制機(jī)制等具體措施。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任;解構(gòu);規(guī)制;同心圓理論;生態(tài)文明

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2019）04-0077-19

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.04.012

引 言

隨著中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，中國政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予了前所未有的重視與支持。近年來，中國作出了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策性安排，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展思路日漸清晰、政策措施不斷深化。在眾多政策文件中，2015年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的綱領(lǐng)性文件，其亮點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是人人有責(zé)、共建共享的過程[1]。不同于傳統(tǒng)的“誰污染誰負(fù)責(zé)”的環(huán)境責(zé)任觀，《意見》通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念[1]，即政府、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這標(biāo)志著中國政府對(duì)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)步入新階段。從內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任是一種歸責(zé)層面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過事后糾紛解決來彌補(bǔ)損害和撫平傷害，建設(shè)性與預(yù)防性不足[2]，且將責(zé)任主體限定為污染者，覆蓋面較窄;而《意見》提及的環(huán)境責(zé)任更多是指一種職責(zé)義務(wù)層面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)的事，反映出中國政府動(dòng)員全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的決策部署。十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，著力解決突出環(huán)境問題，進(jìn)一步體現(xiàn)出職責(zé)義務(wù)層面的環(huán)境責(zé)任觀。從職責(zé)義務(wù)層面來看，環(huán)境責(zé)任是全體社會(huì)成員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，而不僅僅是對(duì)污染者強(qiáng)制的懲罰。這一從被動(dòng)的事后補(bǔ)救到主動(dòng)的事前預(yù)防[2]、從單一的污染者負(fù)責(zé)到多元的社會(huì)全員負(fù)責(zé)的環(huán)境治理理念轉(zhuǎn)向，對(duì)深化生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為此，本文著重探討職責(zé)義務(wù)層面的環(huán)境責(zé)任。

十九大報(bào)告和《意見》對(duì)全體社會(huì)成員環(huán)境責(zé)任的規(guī)定只是原則性的。如何落實(shí)該項(xiàng)環(huán)境責(zé)任，成為實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界面臨的共同課題。目前，相關(guān)實(shí)踐和研究中還存在不少亟待解決的問題，尚不足以回答這一課題。其中，最為突出的問題有兩個(gè)：

一是環(huán)境責(zé)任范疇不明晰。

首先，在實(shí)踐方面，盡管黨和國家提出了人人

有責(zé)理念，但在環(huán)境立法和環(huán)境行政管理中對(duì)“誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”“對(duì)誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”“為什么承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”“承擔(dān)什么環(huán)境責(zé)任”等基本問題尚未給出明確答案。這些問題既是環(huán)境責(zé)任范疇研究的前沿性命題，也是環(huán)境責(zé)任規(guī)制實(shí)踐的前提性命題，不應(yīng)被忽視或繞過。

其次，在理論研究方面，對(duì)環(huán)境責(zé)任內(nèi)涵的雙重性達(dá)成共識(shí)，但對(duì)職責(zé)義務(wù)層面環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)模糊。學(xué)者們已認(rèn)識(shí)到單一的歸責(zé)層面環(huán)境責(zé)任的弊端，傾向于從職責(zé)義務(wù)和歸責(zé)兩個(gè)層面界定環(huán)境責(zé)任。由于研究視角差異，學(xué)者們對(duì)這兩個(gè)層面的命名不盡相同，常見的有第一性環(huán)境責(zé)任和第二性環(huán)境責(zé)任[3]、預(yù)期環(huán)境責(zé)任和過去環(huán)境責(zé)任[2]、廣義環(huán)境責(zé)任和狹義環(huán)境責(zé)任[4]等，但內(nèi)涵基本一致。然而，相關(guān)研究的不足在于圍繞職責(zé)義務(wù)層面環(huán)境責(zé)任范疇的探討欠深入：其一，關(guān)于“誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”，雖有學(xué)者提出社會(huì)各主體均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[5]，但現(xiàn)有研究大多以單一責(zé)任主體作為研究對(duì)象，缺少對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任主體的綜合研究。政府或企業(yè)研究方面，既有對(duì)政府或企業(yè)的總體性研究[6-10]，也有對(duì)中央政府、地方政府、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的細(xì)分研究[5，7，11]。個(gè)人研究方面，以環(huán)境責(zé)任行為或環(huán)境行為探討為重點(diǎn)，涉及公眾、居民、公民、旅游者、消費(fèi)者等多種細(xì)分主體，且近年來對(duì)公眾、居民和旅游者關(guān)注度較高。其二，關(guān)于“對(duì)誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”，作為環(huán)境責(zé)任的客體，環(huán)境是由多種要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，但在研究中卻常被虛置化。學(xué)者們對(duì)環(huán)境的分析不夠深入、科學(xué)，以致對(duì)環(huán)境責(zé)任的理解流于形式?，F(xiàn)有研究常將環(huán)境責(zé)任簡(jiǎn)單視為環(huán)境保護(hù)責(zé)任或義務(wù)，而基于各環(huán)境要素特性與需求解析的環(huán)境責(zé)任厘定較少見。其三，關(guān)于“為什么承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”，學(xué)界對(duì)環(huán)境責(zé)任產(chǎn)生原因的理論解釋存在較大分歧[5]，未取得一致看法?，F(xiàn)有研究涉及外部性、利益相關(guān)者、可持續(xù)發(fā)展、庇古稅、產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)、公共職能、福利行政、善治、環(huán)境安全保障義務(wù)等數(shù)十種理論[5，11]，但大多是對(duì)“西式”理論的簡(jiǎn)單演繹，缺乏對(duì)涵蓋各類主體的環(huán)境責(zé)任理論解釋框架的系統(tǒng)論證。其四，關(guān)于“承擔(dān)什么環(huán)境責(zé)任”，政府或企業(yè)研究方面，相關(guān)探討較少，且主要是淺層次的描述性分析，如依照主體能力[7]、責(zé)任級(jí)別等建立政府或企業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容體系。個(gè)人研究方面，主要表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境責(zé)任行為維度的探討，如依照解決環(huán)境問題的手段、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)程度等建立公眾、居民或旅游者環(huán)境責(zé)任內(nèi)容體系。學(xué)界對(duì)環(huán)境責(zé)任行為的構(gòu)成存在單維和多維兩種不同觀點(diǎn)，研究成果頗豐，但國內(nèi)量表主要借鑒國外量表，大多處于對(duì)國外研究的跟隨狀態(tài)。值得一提的是，目前國內(nèi)已有學(xué)者對(duì)旅游者環(huán)境責(zé)任行為量表進(jìn)行本土化開發(fā)，但該內(nèi)容體系基于旅游者個(gè)體行為表現(xiàn)進(jìn)行構(gòu)建，具有專門性，無法覆蓋政府、企業(yè)或其他個(gè)體?？傮w上，現(xiàn)有研究對(duì)環(huán)境責(zé)任范疇的認(rèn)識(shí)尚不完備，尤其缺乏對(duì)多種責(zé)任主體的綜合研究。

二是環(huán)境責(zé)任規(guī)制不完善。

首先，在實(shí)踐方面，社會(huì)全員的環(huán)境責(zé)任停留在黨和國家政策層面，僅是一種前瞻性政策指引，沒有深入法律和行政層面，未構(gòu)建起完善的政府規(guī)制體系。其一，表現(xiàn)為法律層面的法規(guī)制度不健全?，F(xiàn)有法律對(duì)社會(huì)全員環(huán)境責(zé)任的規(guī)定還很零散，未做針對(duì)性和整體性設(shè)計(jì)，以致環(huán)境責(zé)任規(guī)制缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)。其二，表現(xiàn)為行政層面的落實(shí)方案不到位。當(dāng)前，政府未形成對(duì)社會(huì)全員環(huán)境責(zé)任的組織、宣傳、監(jiān)管、控制等具體措施，以致環(huán)境責(zé)任規(guī)制缺乏長(zhǎng)效的落實(shí)機(jī)制。

其次，在理論研究方面，側(cè)重單一主體環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制及規(guī)制方案的探討，缺少對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人等多種主體的通盤考慮，且提出的規(guī)制方案相對(duì)狹窄。由于研究對(duì)象選取和學(xué)科視角切入的差異，學(xué)者們對(duì)環(huán)境責(zé)任的主要驅(qū)動(dòng)因素和重點(diǎn)規(guī)制方向的認(rèn)識(shí)存在一定分歧。其一，關(guān)于“如何提升環(huán)境責(zé)任”，環(huán)境責(zé)任的提升過程是復(fù)雜的。受內(nèi)部和外部?jī)纱箢愐蛩赜绊?，主體主動(dòng)或被動(dòng)做出承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的行為決策。這兩類因素的作用過程循序遞進(jìn)、相互依存、相互滲透，孰重孰輕難以一概而論。第一，政府或企業(yè)環(huán)境責(zé)任研究者多從環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)[8]，視角相對(duì)宏觀，更看重外部制度因素的驅(qū)動(dòng)作用?，F(xiàn)有文獻(xiàn)以外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析居多，圍繞供應(yīng)商、消費(fèi)者、公眾、政府等利益相關(guān)者展開，驅(qū)動(dòng)機(jī)理是通過外部壓力促使主體克服惰性。在諸多利益相關(guān)者中，研究者大多認(rèn)同來自政府的制度因素對(duì)主體環(huán)境責(zé)任行為選擇的強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)作用，認(rèn)為這種外部制度因素是促進(jìn)主體履行環(huán)境責(zé)任的決定性因素[10]、主導(dǎo)因素、重要原動(dòng)力和必由之路[3]。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析相對(duì)較少，涉及成本一收益分析、內(nèi)部利益相關(guān)者意志或訴求、治理水平[38]、財(cái)務(wù)狀況[6]、管理者人口統(tǒng)計(jì)特征[39-40]、管理者態(tài)度[40]等驅(qū)動(dòng)因

素，并以成本一收益分析最為常見。研究者認(rèn)為政府、企業(yè)既是“經(jīng)濟(jì)人”又是“社會(huì)人”，除了考慮經(jīng)濟(jì)成本和收益以外，還會(huì)考慮創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)認(rèn)同、聲譽(yù)、政治等方面成本和收益[37，41]。當(dāng)綜合收益大于成本時(shí)，主體會(huì)選擇主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。第二，個(gè)人環(huán)境責(zé)任研究者多從環(huán)境心理學(xué)、環(huán)境教育學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)出發(fā)[42]，視角偏微觀，更看重內(nèi)部心理因素的驅(qū)動(dòng)作用。旅游者環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制是近年來相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)注熱點(diǎn)，涉及旅游者心理因素、人口統(tǒng)計(jì)特征、旅游地因素等內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)因素[43-47]，尤以地方依戀、旅游地意象、滿意度、價(jià)值觀、旅游體驗(yàn)、環(huán)境敏感性、旅游涉入、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境態(tài)度等內(nèi)部心理因素分析為多[43-45，48-51]。多項(xiàng)研究證實(shí)了內(nèi)部心理因素特別是地方依戀、旅游地意象、環(huán)境態(tài)度[45]對(duì)旅游者環(huán)境責(zé)任行為的重要驅(qū)動(dòng)作用。相對(duì)而言，旅游地政策制度、環(huán)境質(zhì)量、地方特征、社會(huì)規(guī)范等外部因素也會(huì)影響旅游者環(huán)境責(zé)任行為[43，46，52]，但常作為情境因素納入既有心理性模型[42]，缺乏專門性分析。此外，公眾及居民研究中也存在類似情況，相對(duì)偏重內(nèi)在心理性變量分析[42]，常將外在因素視為環(huán)境行為實(shí)施情境的一部分[42]，缺乏對(duì)更為宏大的外在因素的單獨(dú)探討[42]。其二，關(guān)于“如何規(guī)制環(huán)境責(zé)任”，一方面，基于對(duì)外部制度因素驅(qū)動(dòng)作用的普遍認(rèn)同，政府或企業(yè)環(huán)境責(zé)任研究者著重探討了法律規(guī)制、行政規(guī)制等傳統(tǒng)的政府規(guī)制手段[9，53]，提出了不少有益的規(guī)制建議。另一方面，基于對(duì)環(huán)境責(zé)任內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制的實(shí)證分析，部分個(gè)人或企業(yè)環(huán)境責(zé)任研究者建議采取引導(dǎo)、刺激、溝通、教育等管理措施促使主體主動(dòng)地承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[50，54-55]，這實(shí)質(zhì)上屬于管理部門介入下的自我規(guī)制手段。例如，范鈞等在深入系統(tǒng)闡述旅游地意象、地方依戀對(duì)旅游者環(huán)境責(zé)任行為影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出比制定規(guī)章制度更積極有效的做法是完善旅游地認(rèn)知意象體系、強(qiáng)化旅游者情感體驗(yàn)管理和培育旅游者地方依戀，這是一種環(huán)境責(zé)任規(guī)制新思路。由于研究歷史較短，相關(guān)管理措施相對(duì)比較零散，尚未形成完整的治理機(jī)制。事實(shí)上，政府規(guī)制難以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，將自我規(guī)制“嵌入”現(xiàn)代規(guī)制國家之中正成為規(guī)制的新形態(tài)[56]，具有較強(qiáng)研究?jī)r(jià)值。總體上，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)面向多種主體的.涵蓋政府規(guī)制與自我規(guī)制兩種手段的環(huán)境責(zé)任規(guī)制體系的統(tǒng)籌思考。

概言之，環(huán)境責(zé)任的范疇澄清及規(guī)制完善是動(dòng)員全社會(huì)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵因素。其中，范疇澄清是落實(shí)環(huán)境責(zé)任的理論前提，規(guī)制完善是落實(shí)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實(shí)途徑。從理論上看，盡管現(xiàn)有研究已取得一定成果，但對(duì)環(huán)境責(zé)任范疇和規(guī)制的認(rèn)識(shí)尚未系統(tǒng)化，仍缺少一個(gè)統(tǒng)一理論框架對(duì)環(huán)境責(zé)任各基本問題同時(shí)進(jìn)行梳理與解釋。在此背景下，引人多元理論是一種有益的嘗試。多元理論因使用了不同理論的要素而具有在各種情況下均有吸引力的優(yōu)勢(shì)，而同心圓理論就是這樣一種具有包容性和彈性的多元理論[57]，是一種隱喻人類自我與環(huán)境他者關(guān)系的多元環(huán)境正義論。該理論從環(huán)境正義視角審視自我對(duì)他者所負(fù)有的環(huán)境義務(wù)，對(duì)自我、他者、負(fù)有義務(wù)的理由、負(fù)有義務(wù)的數(shù)量和程度等均有深刻剖析，為環(huán)境責(zé)任中“誰”“對(duì)誰”“為什么”“什么”等基本問題的解答提供了一個(gè)新的理論框架。從實(shí)踐上看，作為涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，社會(huì)全員的環(huán)境責(zé)任落實(shí)勢(shì)必是一個(gè)漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程。旅游業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明最具優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)[58]，具有低能耗、低排放、高關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性的特點(diǎn)，是理想的環(huán)境責(zé)任漸進(jìn)式推進(jìn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可見，以旅游業(yè)為例進(jìn)行研究具有較好的典型性和示范性。鑒于此，本文基于同心圓理論，以旅游業(yè)為例，圍繞環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和規(guī)制體系展開探究，以期為其落實(shí)提供借鑒。

1 環(huán)境責(zé)任的辨析

1.1環(huán)境責(zé)任的邏輯基點(diǎn)：環(huán)境正義

有別于環(huán)境責(zé)任研究中常見的環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等視角，環(huán)境正義關(guān)涉環(huán)境事務(wù)中的分配正義，是環(huán)境哲學(xué)領(lǐng)域的前沿理論。環(huán)境正義的概念起源于20世紀(jì)80年代的美國[39]，主張對(duì)環(huán)境保護(hù)與利用中的環(huán)境利益與負(fù)擔(dān)進(jìn)行公平分配[60]。1982年美國華倫縣居民針對(duì)政府在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有毒廢物填埋場(chǎng)的計(jì)劃舉行了大規(guī)模示威游行，史稱“華倫抗議事件”[59]。該事件拉開了廣受關(guān)注的美國環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的序幕。隨后，不少環(huán)境哲學(xué)學(xué)者對(duì)環(huán)境正義展開了理論建構(gòu)，并經(jīng)歷了3個(gè)主要研究范式或階段[61]。第一種研究范式是在環(huán)境正義概念提出之初出現(xiàn)的，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證研究，以揭示環(huán)境不正義現(xiàn)象的存在[61-62]。該范式的話題主要集中在環(huán)境種族主義層面，但后來越來越遠(yuǎn)離環(huán)境正義問題本身，偏向于對(duì)社會(huì)學(xué)研究方法的探討[61-63]。第二種研究范式運(yùn)用環(huán)境正義思想，對(duì)當(dāng)代環(huán)境倫理研究中存在的重人與自然

關(guān)系、輕人與人關(guān)系的傾向進(jìn)行批判[61-62]。該范式更多的是將環(huán)境正義視為一種視角，而對(duì)環(huán)境正義的內(nèi)涵缺少進(jìn)一步闡釋[61]。第三種研究范式是隨著環(huán)境正義理論研究的深入而出現(xiàn)的，從正義理論切人，分析環(huán)境正義之“正義”本身的內(nèi)涵[61-62]。分配正義是環(huán)境正義問題中的最基本維度[62]，此外，還涉及承認(rèn)正義、參與正義、制度正義等[61，64-65]，但這些正義其實(shí)可歸于分配正義[65]。因此，該范式主要是基于分配正義思路的。

環(huán)境正義應(yīng)成為環(huán)境責(zé)任落實(shí)的邏輯基點(diǎn)，這是因?yàn)椋海?）在訴求方面，環(huán)境正義與環(huán)境責(zé)任落實(shí)具有內(nèi)在契合性。環(huán)境正義要求兼顧環(huán)境保護(hù)與社會(huì)正義，既追求人與自然和諧發(fā)展，也追求人與人和諧發(fā)展，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展與人類福祉。落實(shí)社會(huì)全員環(huán)境責(zé)任是黨和國家全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。生態(tài)文明也強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，要求實(shí)現(xiàn)人與自然之間的公平、當(dāng)代人之間的公平以及代際公平[66]，是關(guān)系人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，與環(huán)境正義的訴求高度契合。（2）在內(nèi)容方面，環(huán)境正義框定了環(huán)境責(zé)任落實(shí)的邊界。環(huán)境正義有助于決定哪些人該承擔(dān)哪些責(zé)任，并確保人們沒有被不公正地要求承擔(dān)過多的責(zé)任[67]，為環(huán)境責(zé)任分配提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。（3）在效用方面，環(huán)境正義能避免環(huán)境責(zé)任落實(shí)的社會(huì)不公?！叭A倫抗議事件”是美國社會(huì)長(zhǎng)期廣泛存在的環(huán)保負(fù)擔(dān)被不公正分配現(xiàn)象的縮影[59]，也值得中國政府引以為戒。在中國生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持環(huán)境正義，以避免政府、企業(yè)、個(gè)人環(huán)境責(zé)任分配中可能的社會(huì)不公。

1.2環(huán)境責(zé)任的理論架構(gòu)：同心圓理論

如前所述，隨著環(huán)境正義理論研究的深入[61]，學(xué)者們著重從正義理論出發(fā)探究環(huán)境正義。其中，美國哲學(xué)家Wenz的《環(huán)境正義論》被認(rèn)為是領(lǐng)域內(nèi)的開創(chuàng)性著作[68]和代表作[69]。該書系統(tǒng)全面分析了正義諸理論與環(huán)境正義間的關(guān)系[69]，并建立了一種新的多元環(huán)境正義論，即同心圓理論。其主要貢獻(xiàn)在于：第一，深入闡述了各種正義理論用于分析環(huán)境正義問題的優(yōu)點(diǎn)和局限性。該書對(duì)正義諸理論的分析是詳細(xì)[70]、可信和全面的[71]，涉及德性理論、自由派理論、效率理論、人權(quán)理論、動(dòng)物權(quán)利理論、功利主義理論、成本效益分析理論、羅爾斯的正義論、生物中心個(gè)人主義理論和生態(tài)中心整體論等多種理論[69-70]，使當(dāng)代西方正義諸理論特別是分配正義論得到較為徹底的檢驗(yàn)[69]，為同心圓理論建構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，不少研究者將其對(duì)正義諸理論的分析框架及觀點(diǎn)用于相關(guān)環(huán)境哲學(xué)命題研究中。例如，借鑒其對(duì)環(huán)境事務(wù)相關(guān)正義理論的分析框架，從經(jīng)濟(jì)、權(quán)利、社會(huì)、環(huán)境等方面梳理各種正義理論、原則和模式，并在此基礎(chǔ)上探討地下水治理中正義的重要性[70];引用同心圓理論關(guān)于人類中心主義、功利主義及生態(tài)中心整體論的論述，對(duì)可持續(xù)人類安全中的人類中心主義進(jìn)行倫理批判，提出只有生態(tài)中心倫理才能支撐人類可持續(xù)繁榮[71]。第二，運(yùn)用反思平衡方法發(fā)展出同心圓理論。同心圓理論吸收了各種正義理論的要素，因而具有廣泛的指導(dǎo)作用[57]，受到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。一方面，很多研究者對(duì)同心圓理論觀點(diǎn)進(jìn)行了介紹分析，并給予其頗高的評(píng)價(jià)。具體來說，相關(guān)研究涉及研究論文[57，72-75]、綜述[68]、書評(píng)[69]等多種類型，認(rèn)為同心圓理論對(duì)環(huán)境正義進(jìn)行了全方位解讀[75]，是具有重要時(shí)代意義[74]的有用[73]理論，且對(duì)中國相關(guān)理論研究與實(shí)踐也有重要啟示和借鑒意義[69]。另一方面，一些研究者對(duì)其理論應(yīng)用展開了探索，但主要表現(xiàn)為對(duì)同心圓理論部分觀點(diǎn)的應(yīng)用，尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)同心圓理論整體框架的系統(tǒng)應(yīng)用。例如，借鑒同心圓理論關(guān)于環(huán)境道德關(guān)懷對(duì)象處于不同同心圓上的觀點(diǎn)，提出寵物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、野生動(dòng)物由近至遠(yuǎn)分布于不同同心圓上，并借此解釋某些農(nóng)戶及消費(fèi)者對(duì)待寵物和農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的態(tài)度差異現(xiàn)象[73];以同心圓理論提出的親密性程度差異為主要依據(jù)，對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體進(jìn)行層級(jí)及順位設(shè)定，構(gòu)建起環(huán)境公益訴訟起訴主體同心圓結(jié)構(gòu)[76]?？傊?，學(xué)術(shù)界對(duì)同心圓理論的認(rèn)可度較高，相關(guān)探討呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在學(xué)科領(lǐng)域上以環(huán)境哲學(xué)研究者關(guān)注為多，其他研究者關(guān)注較少;二是在內(nèi)容上以介紹性分析為多，系統(tǒng)性應(yīng)用較少。因此，拓寬同心圓理論應(yīng)用的學(xué)科領(lǐng)域和內(nèi)容深度具有重要學(xué)術(shù)意義。

對(duì)于環(huán)境責(zé)任研究而言，同心圓理論提供了一個(gè)有用的[73]理論架構(gòu)。該理論借助同心圓模型闡述環(huán)境正義思想：（1）將人類的環(huán)境責(zé)任隱喻為一系列以自我為圓心、以與他者親密性為半徑的同心圓。（2）將人類的道德關(guān)懷對(duì)象從生命主體延伸至無知覺的環(huán)境構(gòu)成成分。（3）提出親密性由自我對(duì)他者所負(fù)責(zé)任的數(shù)量和程度決定，人類、動(dòng)物、無知覺環(huán)境3大國層自內(nèi)向外呈同心圓狀排列。（4）解釋或證成自我對(duì)他者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的原因及規(guī)則。這是一種合理且可辯解的理論，本身并不提供答案，而是提供一個(gè)整體框架[67]。同心圓理論對(duì)環(huán)

境責(zé)任各種相關(guān)要素均有細(xì)致的理論闡釋與經(jīng)驗(yàn)分析[69]，有助于形成對(duì)環(huán)境責(zé)任范疇的新的詮釋。

1.3環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式：多元規(guī)制

對(duì)于如何落實(shí)環(huán)境責(zé)任，同心圓理論本身提供的解決方案是預(yù)知合作原則。該原則要求個(gè)體在環(huán)境保護(hù)中預(yù)期到自己所在社會(huì)群體中其他個(gè)體的行為，并使自己的行為好于其他個(gè)體的行為。如果能夠充分合作，即各類社會(huì)群體中的每個(gè)個(gè)體都遵循該原則，那么人類對(duì)環(huán)境所造成的負(fù)擔(dān)將日益減少，最終的理想結(jié)果是構(gòu)建起一個(gè)平等主義的環(huán)境優(yōu)美的世界。需要指出的是，預(yù)知合作原則是以人們高度道德自律為預(yù)設(shè)前提的，從根本上說是通過主體的自律來實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任。事實(shí)上，學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境責(zé)任既包括環(huán)境道德責(zé)任，又包括環(huán)境法律責(zé)任[77-78]。在人們普遍缺乏嚴(yán)格自律性的現(xiàn)狀下，僅憑道德良知的內(nèi)在約束來落實(shí)環(huán)境責(zé)任是不夠的。因此，環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)多元化：（1）基于自律的自我規(guī)制。依照預(yù)知合作原則，通過德性培育機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)各類主體自我約束。（2）基于他律的政府規(guī)制。通過法律規(guī)制機(jī)制和行政規(guī)制機(jī)制加強(qiáng)對(duì)各類主體的外在約束。

2 旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的解構(gòu)

同心圓理論將人類自我與環(huán)境他者的關(guān)系描繪為一系列同心圓：自我居于圓心，他者居于具有不同半徑的同心圓上，而半徑取決于自我與他者的親密性?！董h(huán)境正義論》對(duì)該理論進(jìn)行了專章論述。沿襲了當(dāng)代西方環(huán)境倫理對(duì)現(xiàn)實(shí)生活細(xì)致關(guān)注的特點(diǎn)[69]，同心圓理論的闡釋中穿插了大量的日常生活案例。盡管特別列出了同心圓理論所要解釋或證成的十大主題，但仍有不少重要觀點(diǎn)散見于全章各處。在此，對(duì)同心圓理論的主要觀點(diǎn)[67]進(jìn)行摘錄和整理（表1），以呈現(xiàn)該理論關(guān)于自我對(duì)他者所承擔(dān)義務(wù)的秩序論證的概貌。

2.1旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者

依據(jù)同心圓理論，本文對(duì)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)（圖1）。旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者，即旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的主體，對(duì)應(yīng)著同心圓模型中的人類自我，是對(duì)“誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”的回答。人類自我通過個(gè)人、組織、政府來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境他者的責(zé)任[67]，具體到旅游環(huán)境事務(wù)中涉及旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府。他們是旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的直接利益相關(guān)者，涵蓋政府、企業(yè)和個(gè)人等多種主體，符合中國政府人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的執(zhí)政理念。借鑒同心圓理論構(gòu)建的原因框架（表1），對(duì)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的原因作如下歸納及舉例闡釋：（1）已因他者而受益。例如，旅游企業(yè)依托旅游市場(chǎng)和旅游社區(qū)支持而營(yíng)利，因而旅游企業(yè)有責(zé)任維護(hù)旅游者和旅游社區(qū)環(huán)境利益。（2）具有幫助他者的有利條件。例如，政府享有法定的環(huán)境管理權(quán)力，尤其在中國“強(qiáng)政府”狀態(tài)下，政府具有維護(hù)公眾環(huán)境利益的有利條件，因而政府應(yīng)保障旅游者和旅游社區(qū)環(huán)境利益。（3）與他者承擔(dān)了同一項(xiàng)計(jì)劃。例如，旅游者和旅游社區(qū)既是參與旅游生態(tài)文明建設(shè)的代表性公眾群體，也是受旅游生態(tài)文明建設(shè)成果影響的代表性公眾群體，因而旅游者力行環(huán)保是對(duì)旅游社區(qū)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，而旅游社區(qū)力行環(huán)保也是對(duì)旅游者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。（4）與他者追求著同樣的目標(biāo)、理想或傳統(tǒng)。例如，旅游地可持續(xù)發(fā)展是旅游社區(qū)居民的共同目標(biāo)，因而居民個(gè)體承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是對(duì)其他居民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。（5）擔(dān)負(fù)了對(duì)他者的承諾。例如，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中國政府向公眾作出的莊嚴(yán)承諾，因而承擔(dān)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任是政府兌現(xiàn)自身承諾的重要表現(xiàn)之一。（6）相關(guān)行為對(duì)他者有強(qiáng)烈影響。例如，旅游開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)不當(dāng)極易損害旅游社區(qū)和旅游者環(huán)境利益，因而旅游開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。（7）已對(duì)他者造成環(huán)境不公。例如，旅游者出游行為加劇旅游地碳排放，造成對(duì)旅游社區(qū)的環(huán)境不正義，因而旅游者應(yīng)實(shí)施碳補(bǔ)償。這是對(duì)“為什么承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”的回答。

2.2旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象

旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象，即旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的客體，對(duì)應(yīng)著同心圓模型中的環(huán)境他者，是對(duì)“對(duì)誰承擔(dān)環(huán)境責(zé)任”的回答。作為人類的道德關(guān)懷對(duì)象，環(huán)境他者居于若干個(gè)以人類自我為圓心、以親密性為半徑的同心圓中。通常，對(duì)于越靠近同心圓里層的環(huán)境他者，人類自我所負(fù)的環(huán)境責(zé)任越多且越重。具體來說，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象自內(nèi)向外分布于3大圈層中（圖1）：（1）人類圈層。該圈層責(zé)任對(duì)象是人類生命主體，包括當(dāng)代人類和未來人類，具有消極權(quán)利、積極權(quán)利和偏好，責(zé)任者應(yīng)對(duì)其加以維護(hù)和滿足。在人類圈層中越靠近里層人越少，并且應(yīng)優(yōu)先幫助與責(zé)任者身處同一共同體中的成員，而不是本國或地球上其他地區(qū)的人們[67]。為此，將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象由內(nèi)而外細(xì)化為旅游者、旅游社區(qū)、中國公眾、外國公眾和未來人類。其中，旅游者和旅游社區(qū)與旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者同屬于直接的旅游利益相關(guān)者，并以旅游者為最重要的直接相關(guān)者[79]，因而居于人類圈層的第一和第二子圈層;中國公眾、外國公眾和未來人類受旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者影響逐次遞減，因而居于人類圈層的第三、第四和第五子圈層。（2）動(dòng)物圈層。該圈層責(zé)任對(duì)象是非人類生命主體，包括家養(yǎng)動(dòng)物和野生動(dòng)物，其中，家養(yǎng)動(dòng)物具有消極權(quán)利和積極權(quán)利，野生動(dòng)物具有消極權(quán)利，責(zé)任者應(yīng)對(duì)其加以維護(hù)。在旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)象中，家養(yǎng)動(dòng)物主要是作旅游表演、旅游交通工具、旅游商品等用途的動(dòng)物。它們依附于人類而生存，人類在道德上有義務(wù)照顧它們，因而居于動(dòng)物圈層的第一子圈層。野生動(dòng)物主要是在旅游地尤其是自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等野外環(huán)境中獨(dú)立生存的

動(dòng)物。它們不應(yīng)被人類干預(yù)，因而居于動(dòng)物圈層的第二子圈層。（3）無知覺環(huán)境圈層。該圈層責(zé)任對(duì)象包括有機(jī)物、動(dòng)植物物種、生物群落和巖石圈等[67]，不具有權(quán)利，但責(zé)任者應(yīng)減輕對(duì)其的破壞性影響。在旅游環(huán)境事務(wù)中，主要涉及旅游地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和資源能源節(jié)約。

2.3旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容

旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容，即旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)范，對(duì)應(yīng)著同心圓模型中自我對(duì)他者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的具體形態(tài)及規(guī)則，是對(duì)“承擔(dān)什么環(huán)境責(zé)任”的回答。基于同心圓理論對(duì)環(huán)境責(zé)任規(guī)則的理論證成（表1），本文構(gòu)建起包含4大種類、4項(xiàng)一般原則、11項(xiàng)基本規(guī)則、21項(xiàng)具體準(zhǔn)則的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容體系（表2）。

2.3.1有關(guān)消極權(quán)利的責(zé)任

有關(guān)消極權(quán)利的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任涉及人類和動(dòng)物圈層，不受責(zé)任對(duì)象所在同心圓位置遠(yuǎn)近的影響。生存權(quán)、自由權(quán)等消極權(quán)利是不被干涉或打擾的權(quán)利[69]。一般而言，人類和動(dòng)物的消極權(quán)利均應(yīng)得到尊重。有時(shí)，消極權(quán)利之間會(huì)產(chǎn)生沖突，對(duì)此在人類行為中生存權(quán)優(yōu)先于自由權(quán)，在動(dòng)物間互動(dòng)中自由權(quán)優(yōu)先于生存權(quán)[67]。例如，當(dāng)某人利用其自由侵犯他人生命時(shí)，環(huán)境責(zé)任者應(yīng)優(yōu)先維護(hù)他人的生存權(quán);當(dāng)某掠食動(dòng)物利用其自由侵犯其他動(dòng)物生命時(shí)，環(huán)境責(zé)任者應(yīng)優(yōu)先維護(hù)掠食動(dòng)物的自由權(quán)。在旅游生態(tài)文明建設(shè)中，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)起不干擾人類和動(dòng)物圈層中各類責(zé)任對(duì)象消極權(quán)利的責(zé)任，不管其在同心圓中距離自己遠(yuǎn)近。不干擾的基本規(guī)則是：（1）不污染和不傷害。不污染旅游環(huán)境，不傷害他人和動(dòng)物，維護(hù)人類和動(dòng)物享有健康有利環(huán)境的基本權(quán)利。（2）勸阻和阻止。勸阻他人污染旅游環(huán)境，阻止人傷人、人傷動(dòng)物、動(dòng)物傷人事件發(fā)生，通過限制部分人類和動(dòng)物的自由權(quán)，維護(hù)相關(guān)責(zé)任對(duì)象的生存權(quán)。（3）不介入。不介入野生動(dòng)物之間的生存競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)動(dòng)物的自由權(quán)。

2.3.2有關(guān)積極權(quán)利的責(zé)任

有關(guān)積極權(quán)利的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任涉及人類和家養(yǎng)動(dòng)物圈層，受責(zé)任對(duì)象所在同心圓位置影響較大。人類的積極權(quán)利具有自明性，而家養(yǎng)動(dòng)物的積極權(quán)利則因其依附于人類而形成[67]。積極權(quán)利要求環(huán)境責(zé)任者向責(zé)任對(duì)象提供積極幫助，以增進(jìn)其環(huán)境福利。該責(zé)任不是均等的：責(zé)任對(duì)象距離越近，環(huán)境責(zé)任者所負(fù)責(zé)任越大，反之亦然;積極權(quán)利越亟須滿足且越能有效滿足，環(huán)境責(zé)任者所負(fù)責(zé)任越大，反之亦然。在旅游生態(tài)文明建設(shè)中，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)起增進(jìn)人類和家養(yǎng)動(dòng)物圈層中各類責(zé)任對(duì)象積極權(quán)利的責(zé)任，且對(duì)旅游者、旅游社區(qū)、中國公眾、外國公眾、未來人類、家養(yǎng)動(dòng)物的責(zé)任順次遞減。增進(jìn)的基本規(guī)則是：（1）依責(zé)任對(duì)象增進(jìn)。責(zé)任對(duì)象有親疏遠(yuǎn)近之分，應(yīng)以旅游者、旅游社區(qū)等直接旅游利益相關(guān)者為先，中國公眾、外國公眾、未來人類、家養(yǎng)動(dòng)物等間接旅游利益相關(guān)者為次。（2）依權(quán)利內(nèi)容增進(jìn)。積極權(quán)利的增進(jìn)有輕重緩急和難易繁簡(jiǎn)之分，應(yīng)優(yōu)先幫助責(zé)任對(duì)象達(dá)成最急迫、最易實(shí)現(xiàn)的環(huán)境福利權(quán)利。

2.3.3有關(guān)偏好的責(zé)任

有關(guān)偏好的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任僅涉及人類圈層，受責(zé)任對(duì)象所在同心圓位置影響較大。一味追求滿足人類偏好勢(shì)必會(huì)侵犯人權(quán)或損害人類以外的環(huán)境。因此，環(huán)境責(zé)任者應(yīng)在尊重人權(quán)以及人類以外環(huán)境的基礎(chǔ)上有限度地滿足責(zé)任對(duì)象的偏好。該責(zé)任不是均等的：責(zé)任對(duì)象距離越近，環(huán)境責(zé)任者所負(fù)責(zé)任越大，反之亦然;偏好越強(qiáng)烈、越非人為、越理性，環(huán)境責(zé)任者所負(fù)責(zé)任越大，反之亦然。一般地，積極權(quán)利比純粹偏好具有更大的道德影響力[67]，故而環(huán)境責(zé)任者應(yīng)優(yōu)先對(duì)積極權(quán)利而非偏好作出響應(yīng)，哪怕偏好有待滿足者比積極權(quán)利有待維護(hù)者距離自己更近。在旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)起有限度滿足人類圈層中各類責(zé)任對(duì)象偏好的責(zé)任，且對(duì)旅游者、旅游社區(qū)、中國公眾、外國公眾、未來人類的責(zé)任順次遞減。有限度滿足的基本規(guī)則是：（1）積極權(quán)利優(yōu)于偏好。在多重訴求下，不論責(zé)任對(duì)象孰近孰遠(yuǎn)，優(yōu)先維護(hù)積極權(quán)利而非滿足偏好。（2）權(quán)衡后滿足。滿足責(zé)任對(duì)象自然的、理性的偏好，棄絕其有損人權(quán)和人類以外環(huán)境的人為的、非理性的偏好。（3）依責(zé)任對(duì)象滿足。首先滿足旅游者、旅游社區(qū)等直接旅游利益相關(guān)者的偏好，其次滿足中國公眾、外國公眾、未來人類等間接旅游利益相關(guān)者的偏好。

2.3.4有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任

有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任涉及無知覺環(huán)境圈層。無知覺的環(huán)境構(gòu)成成分不具有權(quán)利，且在同心圓中所居位置較疏遠(yuǎn)，但這并不意味著應(yīng)將其放在最后一位考慮。生態(tài)穩(wěn)定和生物多樣是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件[80]，環(huán)境責(zé)任者應(yīng)避免貶損生態(tài)系統(tǒng)的整體健康。當(dāng)損害無法避免時(shí)，應(yīng)使之最小化，并做出補(bǔ)償。在旅游生態(tài)文明建設(shè)中，旅游業(yè)

環(huán)境責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)起不貶損無知覺環(huán)境的責(zé)任。不貶損的基本規(guī)則是：（1）不損害。避免損害生物多樣性，包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。（2）不浪費(fèi)。降低資源能源消耗，并提高資源能源利用效率。（3）生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)貶損或保護(hù)成本進(jìn)行多元補(bǔ)償。

3 旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)制

對(duì)于環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，同心圓理論僅提出了道德自律層面的解決方案，即預(yù)知合作原則。如前所述，該原則的預(yù)設(shè)前提是人們高度道德自律，而社會(huì)現(xiàn)狀卻是人們?nèi)狈?yán)格道德自律，理想與現(xiàn)實(shí)之間落差明顯。可見，在推動(dòng)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任落實(shí)方面，僅憑責(zé)任者內(nèi)部的自律方案不免捉襟見肘，有必要從外部引入他律方案和自律促進(jìn)方案。其一，引入政府規(guī)制這一他律方案。作為外在的他律，政府規(guī)制為被規(guī)制者設(shè)定最低目標(biāo)和要求[81]，是眾多研究者認(rèn)同的環(huán)境責(zé)任規(guī)制手段[9，13，53]。得益于政府的強(qiáng)力介入，政府規(guī)制是一種直接、高效[82]的他律方案。其二，引入自我規(guī)制這一自律促進(jìn)方案。與政府規(guī)制容易引發(fā)規(guī)制者與被規(guī)制者對(duì)立不同，自我規(guī)制更容易建立信賴與合作關(guān)系、更貼近市場(chǎng)、更容易創(chuàng)造有力規(guī)制手段[56]，是政府規(guī)制的有益補(bǔ)充。理論上自我規(guī)制屬于規(guī)制對(duì)象自身內(nèi)部的自律行為，但實(shí)際上純粹的自我規(guī)制很少存在[56]，成功的自我規(guī)制多有政府監(jiān)督隱藏于后[83]。因此，自我規(guī)制往往是政府間接介入下的自我規(guī)制，是一種新興的自律促進(jìn)方案。總體看來，對(duì)于落實(shí)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任，自我規(guī)制的作用是通過誘導(dǎo)性措施[56]促使

責(zé)任者激發(fā)承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性，政府規(guī)制的作用是通過命令與控制[56]措施促使責(zé)任者克服逃避責(zé)任的惰性。綜上，為深化和擴(kuò)展同心圓方案，在預(yù)知合作原則基礎(chǔ)上，提出基于自我規(guī)制和政府規(guī)制的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任多元規(guī)制體系（圖2）。

不難發(fā)現(xiàn)，無論是自我規(guī)制還是政府規(guī)制，均需政府介入，以形成管理層面的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任落實(shí)方案。其一，自我規(guī)制方面的落實(shí)方案。政府財(cái)政人力有限，其介入自我規(guī)制的形態(tài)應(yīng)多樣化[56]。為提高自我規(guī)制效率，政府應(yīng)吸納多種社會(huì)管理力量，通過誘導(dǎo)性措施[56]開展合作治理。因此，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任自我規(guī)制體系需要政府領(lǐng)導(dǎo)下的多種單位間接介入，通過教育與引導(dǎo)措施誘導(dǎo)責(zé)任者自律。首先，通過德性培育機(jī)制促進(jìn)責(zé)任者個(gè)體自律。德性培育機(jī)制是一種旅游環(huán)境道德教育措施，旨在促進(jìn)個(gè)體將環(huán)境責(zé)任內(nèi)化為自身的價(jià)值追求。該機(jī)制重在對(duì)個(gè)體環(huán)境道德品質(zhì)的塑造，是一項(xiàng)長(zhǎng)期見效的基礎(chǔ)工作，對(duì)旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。從內(nèi)因看，環(huán)境責(zé)任行為是個(gè)體環(huán)境道德品質(zhì)的自然外顯。隨著個(gè)體環(huán)境道德品質(zhì)的提高，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的主動(dòng)遵從率也會(huì)大大提高。其次，通過激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)責(zé)任者集體自律。激勵(lì)約束機(jī)制是一種旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任行為引導(dǎo)措施，旨在激發(fā)良性環(huán)境行為和限制不良環(huán)境行為。該機(jī)制重在對(duì)責(zé)任者外在行為的柔性調(diào)控，為責(zé)任者提供具體的行動(dòng)指南，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任落地。其二，政府規(guī)制方面的落實(shí)方案。在政治學(xué)視野下，政府規(guī)制意味著國家權(quán)力對(duì)個(gè)人或組織行為的限制與影響[84]，更多使用廣義上政府的概念，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)[85]。因此，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任政府規(guī)制體系需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接介入。首先，通過立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)監(jiān)督對(duì)責(zé)任者進(jìn)行法律規(guī)制。其次，通過行政手段和市場(chǎng)手段對(duì)責(zé)任者進(jìn)行行政規(guī)制。法律規(guī)制機(jī)制和行政規(guī)制機(jī)制是政府通過多種強(qiáng)有力手段介入旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的措施，重在對(duì)責(zé)任者直接監(jiān)管，具有較強(qiáng)影響力。

3.1旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的自我規(guī)制

3.1.1規(guī)制思路

一是規(guī)制內(nèi)容。當(dāng)前，不少旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者對(duì)自身所負(fù)環(huán)境責(zé)任不甚了解，其自我規(guī)制也就無從談起。為此，應(yīng)在德性培育機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制中普及以下內(nèi)容，以幫助各責(zé)任者明確自身環(huán)境責(zé)

任：（1）旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的知識(shí)。向責(zé)任者澄清旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)中的“誰”“對(duì)誰”“為什么”“什么”等基本問題，并用不干擾等4項(xiàng)一般原則、不污染和不傷害等11項(xiàng)基本規(guī)則和不污染旅游地現(xiàn)有環(huán)境等21項(xiàng)具體準(zhǔn)則（表2）指導(dǎo)責(zé)任者自我規(guī)制。（2）旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的要求。同心圓理論要求各責(zé)任者按照預(yù)知合作原則去行動(dòng)。該原則有兩個(gè)基本觀點(diǎn)：第一，同一責(zé)任者群體中每個(gè)個(gè)體應(yīng)承擔(dān)相似的環(huán)境責(zé)任。這要求個(gè)體在行動(dòng)時(shí)避免成為所在群體中的“拖后腿者”。例如，旅游者個(gè)體在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時(shí)應(yīng)預(yù)期到其他旅游者的行為，并確保自己的行為不“拖后腿”。旅游社區(qū)居民個(gè)體、旅游企業(yè)個(gè)體、各級(jí)政府個(gè)體亦如是。第二，責(zé)任者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任并不意味著棄絕所有快樂與偏好。環(huán)境責(zé)任僅拓展到可能事物[67]，所以責(zé)任者不必傾盡所有，只需量力而行。由此，公眾環(huán)境道德教育中常見的少開汽車（而非不開汽車）、少用空調(diào)（而非不用空調(diào)）等倡議也就不難理解了。從這個(gè)角度來看，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任各項(xiàng)原則、規(guī)則和準(zhǔn)則的作用首先是幫助責(zé)任者辨明環(huán)境保護(hù)中的是與非，其次是引導(dǎo)責(zé)任者做出力所能及的貢獻(xiàn)。

二是規(guī)制相關(guān)主體。自我規(guī)制是旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者主動(dòng)對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制和規(guī)范的一種規(guī)制形式，其中規(guī)制者和被規(guī)制者的角色是重疊的[86]。因此，旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府既是規(guī)制者又是被規(guī)制者。如前所述，自我規(guī)制需要政府借助多種社會(huì)管理力量與管理措施介入。因此，應(yīng)以各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多種單位作為規(guī)制促進(jìn)者，以德性培育機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制作為規(guī)制促進(jìn)手段，充分誘導(dǎo)[56]各責(zé)任者實(shí)施自我規(guī)制的主動(dòng)性。在自我規(guī)制系統(tǒng)內(nèi)，各種力量相互作用達(dá)成一種平衡狀態(tài)，它們之間形成合作與相克交織的關(guān)系[87]。因此，針對(duì)不同機(jī)制和不同責(zé)任者，規(guī)制促進(jìn)者也應(yīng)有所不同：（1）在德性培育機(jī)制中，面向旅游者、旅游社區(qū)居民等生活中的責(zé)任者，應(yīng)以環(huán)保部門及社會(huì)組織、旅游部門及行業(yè)組織、新聞媒體、學(xué)校、旅游企業(yè)等作為規(guī)制促進(jìn)者。（2）在德性培育機(jī)制中，面向旅游企業(yè)員工、政府公務(wù)人員等工作中的責(zé)任者，應(yīng)以相關(guān)企業(yè)、機(jī)關(guān)等用人單位和相關(guān)院校等教育單位作為規(guī)制促進(jìn)者。（3）在激勵(lì)約束機(jī)制中，面向旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)等私人主體，應(yīng)以環(huán)保部門及社會(huì)組織、旅游部門及行業(yè)組織作為規(guī)制促進(jìn)者。（4）在激勵(lì)約束機(jī)制中，面向政府，應(yīng)以行政系統(tǒng)和行政機(jī)關(guān)作為規(guī)制促進(jìn)者。

3.1.2規(guī)制措施

一是面向旅游者和旅游社區(qū)居民的德性培育機(jī)制。旅游者和旅游社區(qū)居民屬于生活中的責(zé)任者，對(duì)他們的環(huán)境責(zé)任德性培育可借助社會(huì)公德教育途徑來實(shí)現(xiàn)。面向公民的環(huán)境教育形式可概括為學(xué)校教育和社會(huì)教育兩大類，且針對(duì)不同層次的對(duì)象所采取的教育形式應(yīng)有所不同[88]。鑒于旅游者和旅游社區(qū)居民大多是成年人，建議以多種形式的社會(huì)教育為主，以學(xué)校教育為輔。具體措施包括：（1）發(fā)揮環(huán)保部門及社會(huì)組織、旅游部門及行業(yè)組織對(duì)旅游者和旅游社區(qū)居民的引導(dǎo)作用。通過提升旅游者和居民的地方依戀[17]、環(huán)境態(tài)度[21]等，促進(jìn)其做出環(huán)境責(zé)任行為。通過發(fā)布旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、舉辦旅游環(huán)保科普和實(shí)踐活動(dòng)等形式，引導(dǎo)旅游者和旅游社區(qū)居民按照旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的原則、規(guī)則和準(zhǔn)則建立合理的消費(fèi)方式和生活方式，例如旅游者避免高耗能、高污染的鋪張浪費(fèi)消費(fèi)行為，居民摒棄濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫挖、濫獵和高碳排放的生產(chǎn)生活行為。此外，對(duì)于小尺度旅游地居民，還可采用人戶旅游環(huán)境教育的形式進(jìn)行引導(dǎo)。（2）發(fā)揮新聞媒體對(duì)旅游者和旅游社區(qū)居民的宣傳監(jiān)督作用。通過旅游地各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體，向旅游者和旅游社區(qū)居民宣傳旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任知識(shí)及要求，并對(duì)其不當(dāng)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（3）發(fā)揮旅游企業(yè)對(duì)旅游者的提醒示范作用。一方面，通過游客須知、游覽交通圖、導(dǎo)游講解、廣播和標(biāo)識(shí)牌等，提醒旅游者積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任;另一方面，通過創(chuàng)建綠色旅游飯店、低碳旅游示范區(qū)等，塑造良好的企業(yè)環(huán)境形象，以形成對(duì)旅游者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的正面示范效應(yīng)。（4）發(fā)揮學(xué)校對(duì)旅游社區(qū)居民的教育作用。將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任納入旅游地中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃中，并結(jié)合各地實(shí)際做出明確的教學(xué)內(nèi)容編排和課時(shí)量要求。一方面，通過對(duì)學(xué)生的課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年居民的教育;另一方面，通過課外親子實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生家長(zhǎng)參與，將教育對(duì)象延伸至成年居民。

二是面向旅游企業(yè)員工和政府公務(wù)人員的德性培育機(jī)制。旅游企業(yè)員工和政府公務(wù)人員屬于工作中的責(zé)任者，對(duì)他們的環(huán)境責(zé)任德性培育可借助職業(yè)道德教育途徑來實(shí)現(xiàn)。該機(jī)制屬于以提高職工環(huán)境素質(zhì)為目的的成人教育[88]，建議以相關(guān)企業(yè)、機(jī)關(guān)等用人單位教育為主，以相關(guān)院校等教育單位教育為輔。具體措施：（1）一線人員德性培育。第一，將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任納入一線工作人員職

業(yè)道德教育體系中，并結(jié)合用人單位實(shí)際情況編排教育計(jì)劃。對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)接待人員應(yīng)側(cè)重于環(huán)境保護(hù)中的自覺性教育，對(duì)政府公務(wù)員應(yīng)側(cè)重于旅游環(huán)保執(zhí)法、旅游環(huán)境決策、旅游環(huán)境規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)制定中的科學(xué)性與公正性教育。具體的教育形式包括長(zhǎng)短期培訓(xùn)、講座報(bào)告、座談對(duì)話、工作指南手冊(cè)等。第二，將履行旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任情況納入一線工作人員績(jī)效考核、職級(jí)晉升評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。具體來說，可從物質(zhì)性、精神性和行政性等3方面制定獎(jiǎng)懲措施。（2）管理人員德性培育。第一，將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游企業(yè)管理者角色道德意識(shí)培育內(nèi)容中。通過培訓(xùn)交流、樹立先進(jìn)典型等方式，促進(jìn)管理人員認(rèn)識(shí)，并重視自身在旅游環(huán)保中所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者角色，以便更積極主動(dòng)地統(tǒng)籌安排、落實(shí)本單位的環(huán)境責(zé)任。第二，將本單位履行旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任情況納入管理人員績(jī)效考核體系中，并制定針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法。（3）儲(chǔ)備人才德性培育。旅游院校運(yùn)用各種課內(nèi)外教育手段對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行環(huán)境責(zé)任教育，從而為旅游企業(yè)、相關(guān)政府部門培養(yǎng)具有較高環(huán)境責(zé)任意識(shí)和知識(shí)的儲(chǔ)備人才。

三是面向旅游者、旅游社區(qū)和旅游企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。旅游者、旅游社區(qū)和旅游企業(yè)屬于私人主體。理論上，在規(guī)制過程中，政府要履行協(xié)助、誘導(dǎo)私人主體自我規(guī)制任務(wù)，還要對(duì)規(guī)制結(jié)果負(fù)最終的保障責(zé)任[56]，要有權(quán)力和能力進(jìn)行監(jiān)督[83]。同時(shí)，政府還要善于利用民間組織如行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，進(jìn)行間接干預(yù)[83]。從實(shí)踐上看，近年來實(shí)務(wù)界也進(jìn)行了一定探索。在政府和相關(guān)行業(yè)組織推動(dòng)下，中國陸續(xù)推出了環(huán)境監(jiān)督員制度、食品企業(yè)的自愿認(rèn)證體系、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)自律規(guī)范等自我規(guī)制規(guī)范[56]，為旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任自我規(guī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。因此，政府與環(huán)保及旅游行業(yè)組織應(yīng)充分合作，共同推動(dòng)旅游者、旅游社區(qū)和旅游企業(yè)自我規(guī)制。首先，由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督和保障等作用。其次，基于旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的原則、規(guī)則和準(zhǔn)則，由環(huán)保部門及社會(huì)組織、旅游部門及行業(yè)組織，如各級(jí)環(huán)保部門、各級(jí)旅游局、中國綠色碳匯基金會(huì)、中國旅游協(xié)會(huì)、中國旅行社協(xié)會(huì)、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)、中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)等，制定并執(zhí)行多種激勵(lì)約束措施。具體措施：（1）發(fā)布《中國旅游行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任自律公約》，愿意接受該公約自律規(guī)則的旅游企業(yè)均可申請(qǐng)加入。（2）倡導(dǎo)旅游企業(yè)簽訂《旅游企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任公開承諾書》，向社會(huì)公開本企業(yè)履行旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。（3）發(fā)布《旅游者履行環(huán)境責(zé)任倡議書》，呼吁旅游者主動(dòng)參與旅游環(huán)境事務(wù)。必要時(shí)，還可將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任要求寫入《中國公民文明旅游公約》。（4）結(jié)合各地實(shí)際情況，將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任要求寫入旅游地的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范中，引導(dǎo)旅游社區(qū)參與旅游地環(huán)保。（5）在旅游地各主要旅游企業(yè)、村組、街道設(shè)立旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任知識(shí)宣傳、溝通聯(lián)絡(luò)和行為監(jiān)督等，促進(jìn)旅游企業(yè)和旅游社區(qū)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。（6）在旅游地開發(fā)各類碳補(bǔ)償項(xiàng)目，倡導(dǎo)旅游者、旅游社區(qū)和旅游企業(yè)購買碳匯，營(yíng)造多種專題旅游碳匯林。

四是面向政府的激勵(lì)約束機(jī)制。該機(jī)制屬于行政自制，促進(jìn)者是政府自身，既包括抽象整體的行政系統(tǒng)，又包括各級(jí)各類單個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)[89]，如環(huán)保、旅游、建設(shè)、城管、林業(yè)、水利和公安等部門。行政自制，即行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制[90]，是行政實(shí)踐中的一種自我控制[91]。具體來說，行政系統(tǒng)或行政機(jī)關(guān)通過一系列規(guī)則的建立[92]，自發(fā)地約束自身所實(shí)施的行政活動(dòng)，以使其職權(quán)在合法合理范圍內(nèi)運(yùn)行[90]，保證行政依規(guī)則辦事[92]。就旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任而言，政府及相關(guān)部門應(yīng)通過一系列實(shí)體性和程序性的內(nèi)部規(guī)則，對(duì)自身在旅游環(huán)境執(zhí)法、決策和保障等活動(dòng)進(jìn)行限制。具體措施：（1）精細(xì)的裁量基準(zhǔn)?，F(xiàn)有法律賦予了行政機(jī)關(guān)相對(duì)寬泛的環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致“規(guī)制俘獲”，其表現(xiàn)為環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)[83]。對(duì)此，從《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等諸多法律中均可找到相關(guān)條文。為減少旅游環(huán)境執(zhí)法的隨意性，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合旅游地和本部門實(shí)際情況，在法律規(guī)定基礎(chǔ)上制定出更加精細(xì)化的執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。（2）適度的職能分離。沒有行政權(quán)力的分散就沒有行政權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和制約，行政內(nèi)部分權(quán)是保障行政自制理念具有可操作性的有效措施[91]。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，應(yīng)將旅游環(huán)境執(zhí)法案件的調(diào)查取證、處罰決定、決定執(zhí)行等職能在不同機(jī)構(gòu)或人員間分配，從而達(dá)到相互監(jiān)督和制約的作用。（3）多元的公眾監(jiān)督程序。除必須遵守的最低限度的程序性要求外[94]，有時(shí)行政機(jī)關(guān)仍會(huì)額外規(guī)定聽證、通告與上訴等程序，來約束自身的程序自由[90]。就旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任而言，行政機(jī)關(guān)可結(jié)合具體情況，自愿制定高于法規(guī)要求的通告、聽證、咨詢、舉報(bào)、投訴和評(píng)審等公眾監(jiān)督程序，以確保行政權(quán)的規(guī)范履行[94]。（4）明確的權(quán)力清單及運(yùn)行程序。行政權(quán)力清理是

強(qiáng)化行政自制的一種途徑[95]。行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過公開旅游環(huán)保審批、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)、征收和裁決等行政權(quán)力的目錄清單及運(yùn)行程序，約束自身的行政權(quán)力。

3.2旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的政府規(guī)制

3.2.1規(guī)制思路

一是規(guī)制內(nèi)容。在法律規(guī)制和行政規(guī)制中明確以下內(nèi)容：（l）旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任是共同但有區(qū)別的責(zé)任。共同但有區(qū)別責(zé)任原則是各國間環(huán)境合作的重要原則。作為一種在國際環(huán)境法中討論及應(yīng)用正義的框架，該原則的理念是所有國家都應(yīng)參與環(huán)境合作，但在以何種方式及何時(shí)參與方面具有靈活性[96]，在此可借鑒到各旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者的環(huán)境責(zé)任中。一方面，旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府都應(yīng)承擔(dān)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任;另一方面，不同旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者對(duì)不同責(zé)任對(duì)象所承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容是靈活的、有區(qū)別的。為此，政府應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容體系對(duì)各責(zé)任者的環(huán)境責(zé)任做出細(xì)化規(guī)定。（2）旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性并存的責(zé)任。在各項(xiàng)基本規(guī)則中，不污染和不傷害等3項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)則主要通過硬法規(guī)制來實(shí)現(xiàn)，勸阻和阻止等8項(xiàng)引導(dǎo)性規(guī)則主要通過軟法或行政規(guī)制來實(shí)現(xiàn)（表2）。

二是規(guī)制相關(guān)主體。旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任政府規(guī)制包括法律規(guī)制和行政規(guī)制，被規(guī)制者為旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府，政府規(guī)制更強(qiáng)調(diào)通過立法進(jìn)行規(guī)制[85]。在法律規(guī)制中，立法是守法、執(zhí)法與司法的前提條件與根本依據(jù)，為公民、企業(yè)守法，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)提供明確的政策導(dǎo)向與法律參考依據(jù)[97]。因此，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制的規(guī)制者包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，主要通過法律手段制約被規(guī)制者。相比而言，行政規(guī)制是行政主體[85]或行政機(jī)關(guān)[98]對(duì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的直接干預(yù)或限制。對(duì)于行政規(guī)制的主體，學(xué)者們表述尚不統(tǒng)一，涉及政府、國家、行政機(jī)關(guān)和特定的行政主體等多種稱呼[85]。為與前文述及的政府、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相區(qū)分，本文采用行政機(jī)關(guān)的表述。因此，旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任行政規(guī)制的規(guī)制者是行政機(jī)關(guān)，主要通過行政手段和市場(chǎng)手段制約被規(guī)制者。

3.2.2規(guī)制措施

一是旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制機(jī)制。立法為守法、執(zhí)法與司法實(shí)踐提供全局性與綱領(lǐng)性的法律框架[97]，是法律規(guī)制機(jī)制的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)國家立法和地方立法。第一，在國家立法層面，結(jié)合現(xiàn)行旅游環(huán)境相關(guān)法規(guī)的實(shí)際情況，具體措施：（1）《旅游法》修訂時(shí)設(shè)立旅游環(huán)境保護(hù)專章，對(duì)各類主體的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任做出總體性規(guī)定。（2）制定《旅游資源與環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的主體、客體和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。以專章形式對(duì)勸阻和阻止等8項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行倡導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)不污染和不傷害等3項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，并建構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任制度。（3）在《旅行社條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《國家級(jí)森林公園管理辦法》等旅游法規(guī)中增加對(duì)相關(guān)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)范的條款。（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，制定《動(dòng)物保護(hù)法》，保障動(dòng)物消極權(quán)利以及家養(yǎng)動(dòng)物積極權(quán)利，設(shè)立虐待動(dòng)物罪，并配套相應(yīng)處罰措施。此前，部分學(xué)者曾提出建立動(dòng)物保護(hù)法或動(dòng)物福利法的觀點(diǎn)[99]，本文基于動(dòng)物是重要的環(huán)境責(zé)任對(duì)象的認(rèn)識(shí)，贊同這一觀點(diǎn)。（5）完善現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)對(duì)社會(huì)全員環(huán)境責(zé)任的規(guī)制。例如，《水法》修訂時(shí)明確用水單位和個(gè)人違反節(jié)約用水義務(wù)的法律責(zé)任，并盡快出臺(tái)《節(jié)約用水條例》;《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂時(shí)擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);《環(huán)保法》修訂時(shí)明確環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)化有關(guān)個(gè)人環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，并增加對(duì)環(huán)保見義勇為行為進(jìn)行保護(hù)、補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)的條款。學(xué)術(shù)界對(duì)見義勇為相關(guān)法律問題已有深入探討[1OO]，本文認(rèn)為強(qiáng)化環(huán)保見義勇為相關(guān)法律規(guī)定有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任中勸阻和阻止規(guī)則的落實(shí)。第二，在地方立法層面，各旅游地根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，強(qiáng)化維護(hù)環(huán)境及改善環(huán)境的規(guī)定。一方面，既要約束旅游企業(yè)和政府的旅游經(jīng)營(yíng)與開發(fā)行為，又要約束旅游者和居民的旅游消費(fèi)與日常生活行為，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面，明確旅游地環(huán)境福利權(quán)的內(nèi)容體系和發(fā)展序列，以改善生態(tài)環(huán)境。其中，有條件的旅游地可制定專門的旅游環(huán)保條例來進(jìn)行規(guī)范，其他旅游地則可在現(xiàn)有的地方性旅游法規(guī)中增設(shè)相關(guān)條款。

其次，加強(qiáng)執(zhí)法、司法和社會(huì)監(jiān)督。第一，在執(zhí)法層面，各職能部門加強(qiáng)分工協(xié)作，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法權(quán)缺乏獨(dú)立性[1Ol]是中國環(huán)境執(zhí)法面臨的一個(gè)困境。就旅游環(huán)境執(zhí)法而言，涉及環(huán)保、旅游、公安、城管、建設(shè)、林業(yè)和水利等諸多部門，故而應(yīng)厘清各部門間的職責(zé)分工，建立起多方協(xié)調(diào)配合的綜合執(zhí)法機(jī)制。第二，在司法層面，逐步建立環(huán)境司法體系，提高司法能力。一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)

境司法專門化[102]的實(shí)踐探索，構(gòu)建合理的環(huán)境訴訟機(jī)制;另一方面，運(yùn)用能動(dòng)司法理念推進(jìn)環(huán)境公益訴訟[103]，為旅游環(huán)境公益訴訟案件的審理提供指導(dǎo)。第三，在社會(huì)監(jiān)督層面，加強(qiáng)旅游地環(huán)境信息公開，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督旅游環(huán)境事務(wù)。一方面，建立旅游地環(huán)境信息披露機(jī)制，及時(shí)公布各類旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者履行環(huán)境責(zé)任的情況;另一方面，發(fā)揮新聞媒體、環(huán)境非政府組織的監(jiān)督和教育作用，引導(dǎo)公眾獲取旅游地環(huán)境信息，對(duì)各類旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者進(jìn)行監(jiān)督。

二是旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的行政規(guī)制機(jī)制。首先，強(qiáng)化行政手段。由于環(huán)境侵害行為普遍的負(fù)外部性和保護(hù)環(huán)境行為普遍的正外部性的矛盾，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制需要更多依靠行政手段幾近共識(shí)[53]。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估[104]等方面的制度建設(shè)。結(jié)合旅游業(yè)相關(guān)行政管理實(shí)際條件，建議在以下制度中強(qiáng)化旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任：（1）在部分國家標(biāo)準(zhǔn)或旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，適當(dāng)借鑒旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)原則、規(guī)則及準(zhǔn)則，具體涉及旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定、旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定、旅行社服務(wù)通則、綠色旅游示范基地、綠色旅游飯店、綠色旅游景區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。（2）在旅游地的環(huán)境規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，注重落實(shí)相關(guān)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任者的環(huán)境責(zé)任，具體涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃。（3）《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》修訂時(shí)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境不文明行為的考察與記錄。目前，文化與旅游部對(duì)旅游者和旅游從業(yè)人員兩類主體的不文明行為進(jìn)行了規(guī)制，但與環(huán)境不文明行為相關(guān)的考察標(biāo)準(zhǔn)僅“破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定”一條，且只出現(xiàn)在旅游者不文明行為規(guī)制中。因此，一方面，對(duì)旅游者和旅游從業(yè)人員均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境不文明行為的考察與記錄;另一方面，除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)增加對(duì)違反不損害和不浪費(fèi)規(guī)則行為的考察，如嚴(yán)重?fù)p害包含遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性在內(nèi)的生物多樣性的行為、嚴(yán)重浪費(fèi)資源與能源的行為等。（4）將旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況納入旅游地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)體系中，制定針對(duì)性的旅游地環(huán)境責(zé)任落實(shí)方案，并建立旅游地環(huán)境責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管對(duì)象從旅游企業(yè)延伸到政府、旅游者和旅游社區(qū)。

其次，強(qiáng)化市場(chǎng)手段。雖然市場(chǎng)手段不能取代行政手段，但是一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法被認(rèn)為是克服環(huán)境行政規(guī)制弊端的重要手段，學(xué)術(shù)界對(duì)這些方法已有較多討論[53]。根據(jù)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建議重點(diǎn)采取生態(tài)補(bǔ)償、優(yōu)惠政策和環(huán)境稅等3種方法。具體措施包括：（1）旅游地引入政府補(bǔ)貼、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)、專項(xiàng)基金等多種補(bǔ)償方式，明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、流程、渠道、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管方法等具體細(xì)節(jié)，切實(shí)構(gòu)建面向旅游者、旅游社區(qū)、旅游企業(yè)和政府的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）對(duì)于評(píng)定為綠色旅游飯店、綠色旅游示范基地、綠色旅游景區(qū)、低碳旅游示范區(qū)等的旅游企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，如稅收減免、信貸優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等。（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)境較脆弱且客流量較大的旅游地適時(shí)向餐飲、住宿等旅游企業(yè)及旅游者開征旅游環(huán)境稅，如碳稅、旅游消費(fèi)稅等。

4 總結(jié)與展望

全社會(huì)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是黨和國家深化生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。對(duì)于如何落實(shí)該項(xiàng)環(huán)境責(zé)任，實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界尚未做出清晰回答。環(huán)境責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于范疇澄清和規(guī)制完善。為此，本文以旅游業(yè)為例，運(yùn)用同心圓理論探索環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和規(guī)制體系。一方面，解析旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的責(zé)任者、責(zé)任對(duì)象、產(chǎn)生原因和內(nèi)容體系;另一方面，構(gòu)建旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的多元規(guī)制體系，并明確規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制相關(guān)主體和規(guī)制措施。

4.1理論貢獻(xiàn)

首先，本文深化了旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任研究?jī)?nèi)容。第一，統(tǒng)籌多種主體的責(zé)任。對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人等多種主體的旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行綜合研究，彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)界聚焦單一主體責(zé)任的不足。第二，澄清責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。闡明旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任中“誰”“對(duì)誰”“為什么”“什么”等基本問題，形成對(duì)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任范疇的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，為其理論體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。第三，完善責(zé)任的規(guī)制方案。除傳統(tǒng)的政府規(guī)制以外，引入自我規(guī)制這一規(guī)制新形態(tài)[56]，并明確兩種規(guī)制的內(nèi)容、主體及措施。一方面，推動(dòng)了旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任規(guī)制研究向縱深發(fā)展;另一方面，豐富了自我規(guī)制這一尚在發(fā)展研究的、當(dāng)前規(guī)制改革主要思路之一的[56]新概念的理論研究。

其次，本文應(yīng)用并拓展了同心圓理論。第一，深入應(yīng)用同心圓理論。將同心圓理論引入旅游研

究領(lǐng)域，并全面應(yīng)用其理論框架梳理和解釋旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，拓寬了同心圓理論應(yīng)用的學(xué)科領(lǐng)域和內(nèi)容深度。第二，進(jìn)一步拓展同心圓理論。同心圓理論為環(huán)境責(zé)任的若干基本問題提供了思考框架，但并不直接提供答案。本文循著同心圓理論的指引，尋找旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任解構(gòu)與規(guī)制的答案：一方面，解析旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的責(zé)任者、責(zé)任對(duì)象、產(chǎn)生原因和內(nèi)容體系，豐富和充實(shí)了同心圓理論提出的抽象框架;另一方面從管理層面引入他律方案和自律促進(jìn)方案，構(gòu)建旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任多元規(guī)制體系，深化和擴(kuò)展了同心圓理論提出的道德自律層面的解決方案。

4.2管理啟示

社會(huì)全員的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅停留在政策層面，而應(yīng)深入法律和行政層面。為有效落實(shí)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任，需要構(gòu)建基于自我規(guī)制和政府規(guī)制的多元規(guī)制體系，并形成政府管理層面的解決方案。第一，自我規(guī)制需要政府領(lǐng)導(dǎo)下的多種單位間接介入。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，吸納多種社會(huì)管理力量，通過教育與引導(dǎo)措施普及旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的知識(shí)和要求。具體來說，一方面，通過德性培育機(jī)制塑造責(zé)任者的環(huán)境道德品質(zhì)，促進(jìn)其將環(huán)境責(zé)任內(nèi)化為自身的價(jià)值追求;另一方面，通過激勵(lì)約束機(jī)制為責(zé)任者提供具體的行動(dòng)指南，激發(fā)其良性環(huán)境行為和限制其不良環(huán)境行為。第二，政府規(guī)制體系需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接介入。政府對(duì)責(zé)任者進(jìn)行直接監(jiān)管，明確旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任既是共同但有區(qū)別的責(zé)任，又是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性并存的責(zé)任。進(jìn)一步地，根據(jù)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)容體系對(duì)各責(zé)任者的環(huán)境責(zé)任做出細(xì)化規(guī)定，其中，強(qiáng)制性規(guī)則主要通過硬法規(guī)制來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)性規(guī)則主要通過軟法或行政規(guī)制來實(shí)現(xiàn)。具體來說，一方面，通過立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)監(jiān)督對(duì)責(zé)任者進(jìn)行法律規(guī)制;另一方面，通過行政手段和市場(chǎng)手段對(duì)責(zé)任者進(jìn)行行政規(guī)制。

4.3研究局限及未來研究展望

本文還存在一些局限：第一，僅對(duì)旅游業(yè)環(huán)境責(zé)任的結(jié)構(gòu)與規(guī)制進(jìn)行了理論分析，雖立基于同心圓理論框架，但所得結(jié)論的科學(xué)性和合理性仍缺乏實(shí)證案例支持。在后續(xù)研究中應(yīng)收集翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)資料開展實(shí)證分析，以進(jìn)一步驗(yàn)證和完善理論分析結(jié)論。第二，僅以旅游業(yè)為例進(jìn)行分析，在完整揭示全國宏觀的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)形勢(shì)和趨勢(shì)方面有所不足。作為生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在環(huán)境責(zé)任的落實(shí)方面應(yīng)發(fā)揮先行先試作用，這符合中國改革的一貫理念。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，環(huán)境責(zé)任的全面落實(shí)需要各行各業(yè)共同推進(jìn)，其中牽涉的情況將更加復(fù)雜，尤其是重污染行業(yè)可能會(huì)存在多重阻力與沖突。在未來，需要更多的基于行業(yè)實(shí)例的典型研究和基于國家全局的綜合研究，以便為動(dòng)員全社會(huì)推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)提供更系統(tǒng)的理論支持。

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The Deconstruction and Regulation of Environmental Responsibility

within China ' s Tourism Industry

ZHU Mei1， WANG Degen2

（l.Tourism Department， Soochow University， Suzhou 215123， China;

2. School ofArchitecture， Soochow University， Suzhou 215123， China）

Abstract： Mobilizing society， as a whole， to assume environmental responsibility is critical foradvancing the construction of an ecological civilization formulated by the Chinese Communist Partyand state and premised on a view of environmental responsibility as an obligation. This paper presents acase study of China' s tourism industry， utilizing concentric circle theory to analyze the inner structureand system for regulating environmental responsibility. First， the subjects， objects， reasons， and contentof environmental responsibility within the tourism industry in China are identified and discussed. Thesubjects include tourists， tourism communities， tourist enterprises， and the govemment. Potentialreasons why these subjects within the tourism industry should undertake environmental responsibilityare as follows： （1） they have benefited from the help of others; （2） their actions are advantageous andhelpful for others; （3） they have undertaken the same project with others; （4） they are pursuing the samegoal， ideal or tradition with others; （5） they have made a commitment to others; （6） their actions canstrongly influence others; （7） they have inflicted environmental injustice on others. The objects ofenvironmental responsibility within the tourism industry are distributed across outwardly radiating

circles of humans， animals， and the insentient environment. They include tourists， tourismcommunities， domestic and foreign publics， future generations， domestic animals， wild animals， and theinsentient environment. The content of environmental responsibility within the tourism industrycomprises four general principles， eleven basic rules， and twenty- one detailed criteria. The generalprinciples are non- interference in the objects' negative rights within human and animal circles，improvement of their positive rights within these circles， limiting the preference-satisfaction of objectswithin human circles， and ensuring non-damage to the insentient environment. The basic rules are asfollows： non- pollution of the environment and avoiding harming human and domestic animals，preventing others from engaging in polluting and harmful activities， non-intervention in competitionsamong wild animals， the promotion of positive rights according to the objects' positioning withinconcentric circles， promoting positive rights according to the specific content of rights， prioritizingpositive rights over preferences， accommodating natural and rational preferences， accommodatingpreferences according to the objects' positioning within concentric circles， not harming biodiversity，not wasting resources or energy， and implementing ecological compensation. Second， a diversifiedsystem for regulating environmental responsibility within the tourism industry is proposed， and itscomposition， relevant subjects， and regulatory measures are identified. This system comprises twoconstituent parts： self-regulation and government regulation. Self-regulation entails publicizing relevantknowledge and requirements for establishing environmental responsibility within the tourism industry.Relevant subjects of self- regulation include the objects that are regulated， the regulators， and thepromoters of regulation. Specifically， tourists， tourism communities， tourist enterprises， and thegovernment are simultaneously the regulated objects and the regulators of self-regulation. Multipleunits constituted under the govemment' s leadership are the promoters of self-regulation. The measuresof self-regulation include mechanisms for cultivating virtue and for fostering incentives and restraints.The content of government regulation entails clarifying the nature of environmental responsibilitywithin the tourism industry as common but differentiated responsibilities， but also as a mix ofmandatory and advocated responsibilities. Relevant subjects of government regulation include theregulated objects and the regulators. Specifically， tourists， tourism communities， tourist enterprises， andthe govemment are the objects of govemment regulation. Legislative， executive， and judicial branchesare the government regulators. The government' s regulatory measures include legal and administrativeregulatory mechanisms.

Keywords： environmental responsibility within the tourism industry; deconstruction; regulation;concentric circle theory; ecological civilization