1990年美國舊金山舉行的以“智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國際會(huì)議揭開了智慧城市發(fā)展的序幕。21世紀(jì)初，新加坡、韓國、歐盟等國家和地區(qū)也紛紛制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。中國于2010年開始啟動(dòng)智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，各部委先后發(fā)布了智慧城市發(fā)展指導(dǎo)意見并推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)。

智慧城市發(fā)展建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且影響深遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程，隨著世界范圍內(nèi)建設(shè)實(shí)踐的逐漸增多和建設(shè)成果的逐步顯現(xiàn)，智慧城市發(fā)展的理論研究也在逐步深入。從國外的研究來看，Camoy、Castells和Castro等學(xué)者闡述了信息技術(shù)在智慧城市發(fā)展中的重要性和主導(dǎo)性；[注]Martin Camoy and Manuel Castells, “Globalization, the Knowledge Society, and the Network State: Poulantzas at the Millennium，”Global Networks, Vol.1,No.1, 2001,pp.1-18;?？ィ骸冻鞘袉栴}馬克思主義化的典范——卡斯特〈城市問題〉析微》，《國際城市規(guī)劃》2015年第1期,第109-114頁。Graham和Marvin闡述了智慧城市發(fā)展給城市帶來的變革和深遠(yuǎn)的影響；[注]Stephen Graham and Simon Marvin，Telecommunications and the City： Electronic Spaces, Urban Place, London: Routledge，1996，p.2.Bell、Caves、Walshok以及Patrice則分別從產(chǎn)業(yè)匯聚、經(jīng)濟(jì)文化以及為市民服務(wù)的角度詮釋了智慧城市發(fā)展；[注]R. Bell，“Industrial Cities in Turnaround,” Remarks Presented at the Smart Communities Conference, Santa Monica, California, September, 1997,pp.22-23;R. W. Caves and M.G. Walshok, “Adopting Innovations in Information Technology,” Cities, Vol.16, No.1,1999, pp.3-12;Rios Patrice,“Creating ‘the Smart City’，” http:∥archive.udmercy.edu:8080/bitstream/handle/10429/393/2008_rios_smart.pdf?sequence=1.Hollands強(qiáng)調(diào)人是智慧城市的起點(diǎn)，要把人的發(fā)展和智慧技術(shù)的發(fā)展平衡起來。[注]R.Hollands,“Will the Real Smart City Please Stand up Intelligent, Progressive or Entrepreneurial,” Smart City, Vol.12,Nol.3,2008, pp.303-320.

中國的智慧城市發(fā)展實(shí)踐起步較晚，但從建設(shè)之初就提出了一些有價(jià)值的理論和觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，中國著名科學(xué)家錢學(xué)森提出了“集大成、成智慧”的大城市智慧學(xué)理論，成為中國建設(shè)智慧城市的理論基礎(chǔ)。孫世界指出全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化城市體系將是未來城市發(fā)展的趨勢(shì)。[注]孫世界:《信息化城市:信息技術(shù)與城市關(guān)系初探》,《城市規(guī)劃》2006年第6期,第65頁。吳偉萍對(duì)城市信息化發(fā)展規(guī)律和影響因素進(jìn)行理論探討，分析了全球化、工業(yè)化與城市信息化的互動(dòng)關(guān)系，剖析了城市信息化建設(shè)的階段性特征。[注]吳偉萍:《城市信息化戰(zhàn)略理論與實(shí)踐》,《信息系統(tǒng)工程》2008年第12期,第75頁。2010年后，學(xué)界對(duì)智慧城市的研究更加深入，從智慧城市的含義和特征、推動(dòng)因素、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、核心技術(shù)、居民服務(wù)等方面進(jìn)行闡述。如李德仁院士認(rèn)為智慧城市=數(shù)字城市+云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)；[注]李德仁等:《智慧城市中的大數(shù)據(jù)》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期,第631-640頁。上海浦東智慧城市發(fā)展研究院同中科院上海研究院合作對(duì)城市“智慧化”發(fā)展，諸如“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、城市信息化水平、人文科技、綠色低碳等方面的因素”進(jìn)行了研究；[注]上海浦東智慧城市發(fā)展研究院、中科院上海研究院智慧城市信息公司：《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)2.0》，2016-01-21,https:∥wenku.baidu.com/view/c75aad3a856a561253d36f55.html.周宏仁提出“智慧城市重點(diǎn)關(guān)注基于數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的利用和決策”；[注]周宏仁：《智慧城市是城市信息化向高端的發(fā)展》，2014-09-10,http:∥info.broadcast.hc360.com/2014/09/100832609544.shtml。鄔賀銓提出“未來整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)很大程度決定于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的程度”；[注]鄔賀銓:《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃:機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第10期,第6-14頁。國佳等人認(rèn)為社會(huì)化信息服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)居民，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)化信息服務(wù)體系，這樣可以更好地滿足用戶信息服務(wù)需求，推動(dòng)新興市場(chǎng)的發(fā)展。[注]國佳、李望寧、李賀:《面向智慧城市的社會(huì)化信息服務(wù)體系構(gòu)建研究》，《圖書館學(xué)研究》2017年第9期,第53-59頁。

既有研究取得了諸多極具價(jià)值的成果，但運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法研究智慧城市的發(fā)展尤顯不足。本文運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探尋智慧城市發(fā)展的理論必然，構(gòu)建智慧城市發(fā)展的基本邏輯框架，研究智慧城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出智慧城市發(fā)展的相關(guān)建議。

一、智慧城市發(fā)展：基于唯物史觀的理論邏輯

智慧城市作為信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物，已經(jīng)在新經(jīng)濟(jì)和新文明發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，成為世界城市發(fā)展的主題。智慧城市把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用于城市各個(gè)行業(yè)中，是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑共同推動(dòng)的必然結(jié)果。

(一)生產(chǎn)力視角：人類進(jìn)入信息時(shí)代

生產(chǎn)力是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的根本尺度，也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最終力量。人類在不同時(shí)期生產(chǎn)力的質(zhì)和量都是發(fā)展變化的，生產(chǎn)工具經(jīng)歷了從石器到計(jì)算機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)的不斷變化。當(dāng)前，全球正掀起以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表的全新技術(shù)革命，人類進(jìn)入信息技術(shù)時(shí)代決定了城市必須轉(zhuǎn)型，必須越來越“智慧”。

計(jì)算機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用標(biāo)志著信息時(shí)代的開始。信息社會(huì)中，人們不再完全依賴機(jī)器生產(chǎn)和化學(xué)能源，而是充分發(fā)揮智能的作用。信息化已成為生產(chǎn)力的代表，人類正在步入全面數(shù)據(jù)化、知識(shí)化、智能化、扁平化的信息時(shí)代。人們的溝通方式因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及而變得更加豐富、便捷，人與人之間的時(shí)空距離大大縮短。信息技術(shù)已經(jīng)滲透到生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以前所未有的方式在全球社會(huì)變革中發(fā)揮著決定性作用。

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，智慧城市建設(shè)的技術(shù)條件也日趨成熟。現(xiàn)在的城市，一方面全面融合城市各個(gè)主體的需求，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基石，囊括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、AR等新技術(shù)，構(gòu)建起強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成智慧城市發(fā)展的生產(chǎn)力條件；另一方面，信息技術(shù)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)提升加上服務(wù)融合，給生產(chǎn)力中人的要素提出更高的要求，通過教育、創(chuàng)新等培育出來的具有足以駕馭信息技術(shù)能力的人，構(gòu)成了生產(chǎn)力條件的另一部分。二者有機(jī)結(jié)合，具備了利用信息化手段實(shí)現(xiàn)智慧城市的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

(二)生產(chǎn)關(guān)系視角：城市化產(chǎn)生的巨大需求

現(xiàn)代城市發(fā)展的歷史就是一部從鄉(xiāng)村走向城市化的歷史。中華人民共和國成立后，政府啟動(dòng)了波瀾壯闊的城市化進(jìn)程。改革開放以來，城市化進(jìn)程明顯加快。在此過程中，城市規(guī)模越來越大，城市人口越來越多，“城市病”尤其是“大城市病”越來越凸顯，城市在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)都發(fā)生了巨大變化，這產(chǎn)生出發(fā)展智慧城市的迫切需求。

第一，城市化進(jìn)程催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化。城市只有由單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到許多具有合理聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)時(shí)才擁有可持續(xù)發(fā)展的潛力。如何通過信息化與工業(yè)化的融合，促進(jìn)生產(chǎn)性信息服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，不斷提高人民群眾的素質(zhì)和收入水平，這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。[注]徐靜、陳秀萬:《中國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析》,《科技管理研究》2014年第7期，第23-26頁。第二，人們?cè)谏唐返慕粨Q環(huán)節(jié)中越來越需要信息對(duì)稱和交換的便捷，這樣可以大大提高效率、降低成本。第三，城市發(fā)展的目標(biāo)是讓人們擁有更加幸福的生活，任何時(shí)候人們都需要服務(wù)的均等化和合理配置資源。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口大量向城市聚集，創(chuàng)新執(zhí)政方式、便捷百姓服務(wù)成為必由之路，這就需要在城市內(nèi)建立起一套以新一代信息技術(shù)為根基的智能協(xié)調(diào)系統(tǒng)，將日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)和虛擬空間的數(shù)據(jù)流有效結(jié)合。第四，科技和工業(yè)化的發(fā)展不僅帶來生產(chǎn)力的提升，人們的生活方式和消費(fèi)模式也發(fā)生了改變。只有解決了這些人們切身相關(guān)的問題，城市才能夠和諧。城市有必要通過打造智慧溯源、智慧社區(qū)等，提高城市的宜居屬性。

(三)上層建筑視角：各國政府的強(qiáng)力推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)對(duì)智慧城市發(fā)展的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在各國政府對(duì)智慧城市發(fā)展實(shí)踐和政策法規(guī)上的引導(dǎo)支持。新加坡于2006年制定“智慧國”規(guī)劃，并于2014年構(gòu)建“智慧國家2025”計(jì)劃；美國提出“智慧地球”“先進(jìn)制造業(yè)”等戰(zhàn)略；生態(tài)環(huán)境和智能經(jīng)濟(jì)是歐盟的主旋律；日本提出“I-Japan2015”戰(zhàn)略；澳大利亞政府積極推動(dòng)“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略；以俄羅斯、印度、巴西為代表的發(fā)展中國家紛紛將信息化放在優(yōu)先發(fā)展的地位，制定以信息化為主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略，以縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化建設(shè)，黨的十八大把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，促進(jìn) “四化”同步發(fā)展。[注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路奪取中國特色社會(huì)主義新勝利——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社,2012年，第17、20頁。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，利用科技和創(chuàng)新為“數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐”。[注]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京:人民出版社,2017年，第68、31頁。全國各省市都把智慧城市建設(shè)擺在重要位置，紛紛展開戰(zhàn)略布局，形成了智慧城市蓬勃發(fā)展的嶄新局面。北京出臺(tái)《智慧北京行動(dòng)綱要》，上海先后發(fā)布兩輪《智慧城市發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，廣東省在《信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“到2020年基本建成‘智慧廣東’”，福建省印發(fā)了《數(shù)字福建智慧城市發(fā)展指導(dǎo)意見》以加快推進(jìn)智慧城市發(fā)展進(jìn)度，山東省也著手從省級(jí)層面加快推進(jìn)智慧城市發(fā)展試點(diǎn)。

二、智慧城市發(fā)展的基本邏輯框架：TMM

智慧城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)要素很多，筆者依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，將技術(shù)、主體和模式作為智慧城市發(fā)展的三個(gè)最根本要素，構(gòu)建“技術(shù)—主體—模式”(Technology-Main body-Model)的TMM基本邏輯框架。技術(shù)(T)、主體(M)、模式(M)三者之間既相對(duì)獨(dú)立又互相作用，三者之間的運(yùn)動(dòng)決定著智慧城市發(fā)展的基本走向和基本結(jié)果。

(一)信息技術(shù)(Technology)：提供智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)

圖1 智慧城市發(fā)展TMM基本邏輯框架

智慧城市發(fā)展中的生產(chǎn)力要素有很多，除了勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象，變化最大的是勞動(dòng)資料，勞動(dòng)資料中最重要的部分就是生產(chǎn)工具。農(nóng)業(yè)化時(shí)代的鋤頭、工業(yè)化時(shí)代的機(jī)床、信息化時(shí)代的計(jì)算機(jī)都是不同時(shí)期的核心生產(chǎn)工具。在摩爾定律的驅(qū)動(dòng)下，信息技術(shù)的進(jìn)步速度比以往任何技術(shù)進(jìn)步的速度都要快，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使信息技術(shù)的覆蓋廣度和深度也超過了以往的技術(shù)，對(duì)城市生產(chǎn)力發(fā)展起到了重大的促進(jìn)作用。從這個(gè)意義上說，信息技術(shù)是科學(xué)技術(shù)的重要組成部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，是第一生產(chǎn)力。由此可見，信息技術(shù)已成為智慧城市發(fā)展核心生產(chǎn)力要素，是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

信息技術(shù)的重要組成部分是泛在的通信網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)就像是城市的神經(jīng)系統(tǒng)，只有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息才能到達(dá)相應(yīng)的去處，同時(shí)進(jìn)行匯聚、分析和比對(duì)，形成新的指令。信息技術(shù)的興起和廣泛存在表面看起來是光纖的遍布，無線信號(hào)的覆蓋，其實(shí)是信息、資源和服務(wù)的流動(dòng)。對(duì)智慧城市來說，網(wǎng)絡(luò)可以將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈接，擁有這樣的神經(jīng)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)智慧城市最基本的要求。

信息技術(shù)的普及讓智慧城市發(fā)展貼近民眾。技術(shù)在發(fā)展和進(jìn)步，特別是這幾年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓網(wǎng)上的信息傳輸、網(wǎng)上事務(wù)辦理以及網(wǎng)上的休閑娛樂成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠??；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)從根本上改變了人類獲取信息的方式和處理信息的方式，信息處理從一個(gè)個(gè)機(jī)房擴(kuò)展到人們生活的各個(gè)角落。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)是互動(dòng)的，信息獲取和產(chǎn)生是雙向的，虛擬映像在網(wǎng)絡(luò)中隨處可見。技術(shù)革新已到達(dá)城市末梢，民眾原來要跑到至少幾公里以外辦理的事情，現(xiàn)在小小的智能手機(jī)上彈指間就能順利完成，這給民眾帶來極大便捷同時(shí)也大大降低了交通的擁堵。智慧能力只有真正貼近普通民眾，智慧城市才能得到支持，才有可能實(shí)現(xiàn)。

(二)參與主體(Main Body)：體現(xiàn)智慧城市發(fā)展核心

圖2 智慧城市發(fā)展中的主體

在智慧城市發(fā)展中，建設(shè)的主導(dǎo)者是人，而建設(shè)的對(duì)象是城市中的各個(gè)方面。智慧城市是一個(gè)開放、互聯(lián)、不斷進(jìn)化的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，在智慧城市理論分析的語境下，“人”是一個(gè)泛化的概念。大量參與到智慧城市規(guī)劃、研究、建設(shè)、服務(wù)和使用環(huán)節(jié)的組織和個(gè)人分別代表了不同的利益群體，有著不同的利益訴求，對(duì)智慧城市的態(tài)度和影響各不相同，這些利益相關(guān)方被稱之為智慧城市發(fā)展的主體。根據(jù)在社會(huì)生活中所處的環(huán)節(jié)和發(fā)揮的作用，主體被劃分為政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和公眾四個(gè)群體。智慧城市發(fā)展最核心的生產(chǎn)關(guān)系是主體之間的關(guān)系。不同的主體在智慧城市運(yùn)營(yíng)和建設(shè)中的貢獻(xiàn)和受益有所不同，發(fā)揮作用的方式也各不相同，主體間協(xié)同合作體現(xiàn)出智慧城市的發(fā)展。

馬克思認(rèn)為，“從產(chǎn)品的角度加以考察,那么勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象二者表現(xiàn)為生產(chǎn)資料,勞動(dòng)本身則表現(xiàn)為生產(chǎn)勞動(dòng)”。[注]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社,2012年,第173頁。由此可見，生產(chǎn)資料實(shí)質(zhì)上是人們對(duì)勞動(dòng)資料占有、支配、使用等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。智慧城市發(fā)展中所具有的四個(gè)主體或多或少都會(huì)對(duì)智慧城市發(fā)展所需要的生產(chǎn)資料具有占有、支配、使用等權(quán)利。從基本構(gòu)成看，政府在其中占有最大份額，起著主導(dǎo)地位，而如果企業(yè)能滿足政府推動(dòng)智慧城市發(fā)展的需求，那么政府可以將其占有的部分生產(chǎn)資料利用一定的形式讓渡給企業(yè)，使企業(yè)擁有對(duì)生產(chǎn)資料的支配和使用，并達(dá)到智慧城市發(fā)展的目標(biāo)。其他主體同樣也有對(duì)相應(yīng)的勞動(dòng)資料的使用權(quán)，如居民將交通路況上傳，則表示其將擁有的勞動(dòng)資料轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，而企業(yè)即可利用這些信息服務(wù)大眾。每類主體或多或少都擁有對(duì)生產(chǎn)資料的占有和使用等權(quán)利，而這其中的關(guān)系也因各種條件而不斷發(fā)生變化。從表面上看，人對(duì)物的占有關(guān)系是生產(chǎn)資料所有制，而實(shí)質(zhì)上，通過對(duì)物的占有，人與人之間發(fā)生關(guān)系，而且不斷變化。

政府由于具有最為系統(tǒng)的信息儲(chǔ)備，更容易做出全局性的決定，因而在智慧城市的建設(shè)中，率先發(fā)起者和有力推動(dòng)者等角色最初往往由政府承擔(dān)。在政府發(fā)起并給出政策支持后，企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)就會(huì)逐步活躍起來。企業(yè)根據(jù)社會(huì)上的需求和現(xiàn)有技術(shù)條件開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，對(duì)有前景的技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行研發(fā)，以提高生產(chǎn)效率，更好地符合消費(fèi)者的需求。研究機(jī)構(gòu)則會(huì)側(cè)重政策解讀，結(jié)合對(duì)市場(chǎng)整體情況的分析與探究進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，并形成共性的可借鑒的報(bào)告，為智慧城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)。城市公眾在智慧城市的建設(shè)中通過貢獻(xiàn)自有資源發(fā)揮個(gè)體的推動(dòng)作用，因個(gè)體所擁有的技能高低、資源多少、對(duì)智慧城市發(fā)展的貢獻(xiàn)不同，所獲取的收益也不同。智慧城市發(fā)展的四個(gè)核心主體，既是參與者也是受益者，他們都會(huì)參與智慧城市發(fā)展的分配。只有協(xié)同推動(dòng)智慧城市建設(shè)，各自發(fā)力，互為補(bǔ)充，才能整合力量發(fā)揮作用，在此過程中讓各方都達(dá)到其所求及目標(biāo)，因而產(chǎn)生社會(huì)效益的最大化。

要保障智慧城市發(fā)展正常推進(jìn)運(yùn)行，達(dá)到真正的可持續(xù)發(fā)展，就需要?jiǎng)訂T整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)主體共同參與，而不能以單一主體全權(quán)推動(dòng)。各方面的主體職能是相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)綜復(fù)雜的，既需要看到他們獨(dú)立存在時(shí)的意義，也需要理清它們之間的關(guān)系，做到協(xié)同互動(dòng)。

(三)發(fā)展模式(Model)：保障智慧城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)

生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段，主體會(huì)以一定的形式和規(guī)范體系來保障智慧城市發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)，這就會(huì)形成智慧城市發(fā)展的模式。發(fā)展模式可以理清各部分之間的體系，形成相應(yīng)的組織制度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推動(dòng)，形成智慧城市的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)智慧城市發(fā)展推進(jìn)力量的不同，產(chǎn)生了不同的發(fā)展模式，不同的發(fā)展模式進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生與其相適應(yīng)的體制機(jī)制，成為智慧城市發(fā)展的有力保障。

智慧城市發(fā)展推進(jìn)的基本力量是政府和市場(chǎng)。根據(jù)政府力量和市場(chǎng)力量結(jié)合情況的不同，筆者將智慧城市發(fā)展分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政企合作型三種典型模式。

第一，政府主導(dǎo)型模式。其主要特點(diǎn)是：政府在智慧城市發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)者作用，在深入調(diào)研后編制明確的發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，并依具自上而下的力量強(qiáng)力推進(jìn)智慧城市發(fā)展；城市中的信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中心、云計(jì)算中心、信息終端等大多以政府投資為主；由于政府本身不是信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施物料的供給者，通常是利用財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目，由政府進(jìn)行項(xiàng)目的可持續(xù)分析和立項(xiàng)申報(bào)，通過申報(bào)后面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)。政府主導(dǎo)型模式的主要優(yōu)點(diǎn)是決策和推進(jìn)速度快，往往在較短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)智慧城市發(fā)展的一些預(yù)期目標(biāo)。其主要缺陷是經(jīng)濟(jì)效益較低，缺乏降低成本和持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)的動(dòng)力，容易導(dǎo)致應(yīng)用效果不夠理想。政府主導(dǎo)型智慧城市發(fā)展模式相對(duì)更適宜金融行業(yè)不發(fā)達(dá)的區(qū)域以及風(fēng)險(xiǎn)投資額不足的城市。

第二，市場(chǎng)主導(dǎo)型模式。其主要特點(diǎn)是：依賴自下而上的力量推進(jìn)智慧城市發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃和資金來源主要是企業(yè)，項(xiàng)目的獲取方式多是企業(yè)自己建設(shè)或者企業(yè)招標(biāo)；城市項(xiàng)目基本模式以運(yùn)營(yíng)為主，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目更貼近市民，會(huì)考慮運(yùn)營(yíng)的可行性和未來的商業(yè)收益點(diǎn)，相應(yīng)的體制機(jī)制也要考慮保障市場(chǎng)投資商能有效收回投資和獲取回報(bào)。市場(chǎng)主導(dǎo)型模式的主要優(yōu)點(diǎn)是政府無須承擔(dān)智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，努力提升城市服務(wù)的品質(zhì)。其主要缺陷是智慧城市建設(shè)周期較長(zhǎng)，企業(yè)也容易因過分追求自身利益，導(dǎo)致智慧城市發(fā)展缺乏大局觀和統(tǒng)籌性。由于多方面原因，市場(chǎng)主導(dǎo)型模式目前在國內(nèi)尚未有大規(guī)模應(yīng)用的成功案例，但在智慧社區(qū)、智慧旅游和智慧交通等方面卻得到很好實(shí)現(xiàn)。

第三，政企合作型模式。該模式下，智慧城市發(fā)展吸納了政府和市場(chǎng)兩種力量，通常也被稱作是混合型智慧城市發(fā)展模式。其主要特點(diǎn)是：智慧城市發(fā)展主導(dǎo)者由政府和企業(yè)組成，二者各司其職互相支持配合。政策層面由政府發(fā)揮推動(dòng)者和主導(dǎo)者的作用，通過政策支持來推進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善；建設(shè)過程中充分利用市場(chǎng)的作用推動(dòng)建設(shè)要素向城市集聚和流動(dòng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度高的項(xiàng)目由企業(yè)主導(dǎo)。政企合作型模式的主要優(yōu)點(diǎn)是政府站在一定的高度統(tǒng)籌智慧城市發(fā)展規(guī)劃，并能設(shè)置出有利于政企二者融合的體制機(jī)制，形成最優(yōu)配置。政企合作型模式的主要缺陷是政企二者如融合不好，極易形成智慧城市發(fā)展中的缺位、錯(cuò)位，甚至相互推諉現(xiàn)象，影響效率實(shí)現(xiàn)。由于政企合作型模式可以發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量的優(yōu)勢(shì)，在智慧城市發(fā)展中被廣泛采用。

智慧城市發(fā)展的有序和有效，依賴于智慧城市發(fā)展的模式選擇。同時(shí)，信息技術(shù)的不斷發(fā)展和主體協(xié)同的不斷改進(jìn)也會(huì)不斷優(yōu)化現(xiàn)有智慧城市發(fā)展模式，有力保障智慧城市發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

三、智慧城市發(fā)展典型案例分析

(一)政府主導(dǎo)型智慧城市發(fā)展案例：中國武漢

中國湖北省武漢市于2010年正式提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國首個(gè)提出該發(fā)展戰(zhàn)略的城市，同時(shí)也成為首批科技部智慧城市的試點(diǎn)城市。[注]黃長(zhǎng)清：《智慧武漢》，武漢：長(zhǎng)江出版社，2012年，第6頁。根據(jù)“總體規(guī)劃先行，行業(yè)應(yīng)用并舉”的發(fā)展思路，武漢市以全球頂尖的智慧城市作為標(biāo)桿，通過公開招標(biāo)，形成了全國第一份既具有理論科學(xué)性又具有前瞻性的設(shè)計(jì)方案——《智慧城市概念設(shè)計(jì)方案》與《武漢智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案》。武漢智慧城市的建設(shè)內(nèi)容眾多，其核心是構(gòu)筑一個(gè)以“中國云”為基礎(chǔ)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能決策平臺(tái)，打造服務(wù)于社會(huì)民生的用戶體驗(yàn)平臺(tái)以及智能城市決策展示系統(tǒng)。武漢市為推進(jìn)政府主導(dǎo)型智慧城市發(fā)展模式，一方面，政府拓寬了投資渠道，爭(zhēng)取國家級(jí)、省級(jí)科技部門及相關(guān)部門的扶持資金；另一方面吸引社會(huì)資本和國際資本的投入，促進(jìn)智慧城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過政策指引，培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)發(fā)展，打造智慧城市相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、空間信息和光纖傳感等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)、做大智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。[注]顧新建、代風(fēng)、陳芨熙、楊青海、祁國寧：《智慧制造與智慧城市的關(guān)系研究》，《計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)》2013年第5期，第1127-1133頁。同時(shí)武漢重視智慧城市發(fā)展人才，先后提出“3551人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃”“511黃鶴英才計(jì)劃”以及市內(nèi)高?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目、信息技術(shù)和人工智能課程等，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上做到了雙管齊下。

(二)市場(chǎng)主導(dǎo)型智慧城市發(fā)展案例：韓國松島

2004年，韓國浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)和美國蓋爾國際在韓國首都首爾西側(cè)6平方千米的人造陸地(松島)上共同出資13.27億美元，計(jì)劃從零開始建設(shè)一個(gè)各方面都滿足世界級(jí)城市要求的智慧城市。[注]吳標(biāo)兵、林承亮：《智慧城市的開放式治理創(chuàng)新模式:歐盟和韓國的實(shí)踐及啟示》，《中國軟科學(xué)》2016年第5期，第55-66頁。其建設(shè)理念是將松島建設(shè)為具有先進(jìn)的電動(dòng)汽車充電系統(tǒng)、綠色公共空間、國際學(xué)校、智慧中央垃圾處理系統(tǒng)和節(jié)能節(jié)水城市建筑的清潔城市。[注]王麗穎、姬晴晴、張緣舒：《智慧城市·智慧生活——解讀韓國智慧城市建設(shè)》，《智能建筑與智慧城市》2016年第2期，第39-44頁。其各項(xiàng)系統(tǒng)包括安全監(jiān)控系統(tǒng)都由企業(yè)來運(yùn)行管理，政府無須購買所有的公共服務(wù)。目前，松島基礎(chǔ)設(shè)施部署完備，無線網(wǎng)絡(luò)、光纖遍布城市每個(gè)角落，城市中安裝了大量傳感器，將諸如城市溫度、濕度、噪音、交通、路面信息等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。另外，松島已經(jīng)成為世界上最環(huán)保的城市之一，城市的廢水凈化處理系統(tǒng)能將干凈水的用量降至平常的十分之一。U-Life監(jiān)控中心、智能租車的隱形鑰匙、手機(jī)觸碰即可獲取信息的小紙條、冬暖夏涼的智能建筑、智能用電系統(tǒng)、足不出戶的教育和醫(yī)療、自動(dòng)分揀的垃圾處理系統(tǒng)等，已經(jīng)充分展現(xiàn)了松島的智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和顯著成果。[注]夜隼008：《案例 韓國：以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)打造的無縫移動(dòng)連接型智慧城市》，2016-03-23，http:∥mp.ofweek.com/iot/a845643626926.

(三)政企合作型智慧城市發(fā)展案例：美國迪比克

美國政府與IBM就迪比克市合作開展的“智慧可持續(xù)型城市”(SSD)項(xiàng)目，通過應(yīng)用傳感器、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等智能設(shè)備對(duì)城市的所有資源進(jìn)行鏈接，偵測(cè)、分析、整合各種數(shù)據(jù)，智能化地快速響應(yīng)故障和超負(fù)荷運(yùn)行，優(yōu)化資源，減少運(yùn)營(yíng)成本，在城市規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾生活服務(wù)三個(gè)方面展開了智慧城市的體系構(gòu)建。迪比克市的市政環(huán)衛(wèi)部門，通過應(yīng)用傳感技術(shù)對(duì)垃圾分類、回收和處理數(shù)據(jù)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)合IBM提供的管理平臺(tái)對(duì)各類垃圾處置數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化分析，并將結(jié)論以公開的方式反饋給城市公眾，對(duì)其提供指導(dǎo)。迪比克市將水電計(jì)量器全面安裝到戶、到店，以防止水電泄露造成的浪費(fèi)，同時(shí)，搭建綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用地理信息和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)宏觀分析整個(gè)城市的用水、泄露修復(fù)進(jìn)度及可持續(xù)碳足跡等情況，指導(dǎo)政府水電政策的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了15周內(nèi)家庭用水量下降6.6%，漏水檢測(cè)率提高8倍，家庭用電量減少11%。迪比克市作為美國政企合作智慧城市發(fā)展的先驅(qū)者和典型代表，成功地降低了城市的能耗與成本，減少了碳排放，提升了環(huán)境質(zhì)量，給城市的安全和城市公眾的健康問題帶來了一系列積極的影響。

四、TMM基本邏輯框架下智慧城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

智慧城市發(fā)展既是目標(biāo)也是過程，它是動(dòng)態(tài)變化的，需要有階段性的評(píng)估。通過階段性的評(píng)估，可以避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)智慧城市發(fā)展的改進(jìn)和提升，早日實(shí)現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)。智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以運(yùn)用層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)，以TMM基本邏輯框架作為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建。這樣既可以從目標(biāo)出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)整體系統(tǒng)和相關(guān)子系統(tǒng)，使其趨于合理；同時(shí)也可以橫向比較各城市的智慧城市發(fā)展水平。所以，基于合理的理論基礎(chǔ),根據(jù)中國國情來設(shè)計(jì)智慧城市發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，才能真正對(duì)中國的智慧城市發(fā)展起到相應(yīng)的積極作用。[注]李健、張春梅、李?；ǎ骸吨腔鄢鞘屑捌湓u(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方法研究》，《電信網(wǎng)技術(shù)》2012年第1期，第1-5頁。

首先，通過梳理和回顧智慧城市發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)智慧城市發(fā)展體系的效果進(jìn)行分析，結(jié)合TMM分析框架中的技術(shù)、主體和模式三個(gè)層次因素，搭建智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系的層次架構(gòu)。第二，結(jié)合國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國外現(xiàn)有的指標(biāo)體系，經(jīng)過專家小組分析和投票，本著科學(xué)性、普適性、可獲取性、可操作的原則進(jìn)行指標(biāo)的篩選。第三，指標(biāo)篩選完成后，運(yùn)用層次分析法(AHP)兩兩比對(duì)打分,確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。第四，查閱相關(guān)文件和實(shí)踐報(bào)告，再次綜合專家意見，對(duì)不同類別的城市以各自建設(shè)目標(biāo)和評(píng)估為特點(diǎn)，對(duì)數(shù)組指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重調(diào)整。至此，筆者確定了以TMM為分析框架的三層指標(biāo)體系，其包括一級(jí)指標(biāo)技術(shù)、主體和模式；再向下兩層確定了8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)，最終得出表1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過以上權(quán)重?cái)?shù)據(jù)可以看出以下兩點(diǎn)：

第一，TMM總體架構(gòu)中，技術(shù)—主體—模式三者之間，主體顯得更加重要?？梢钥闯鲋腔鄢鞘邪l(fā)展的原動(dòng)力在公眾、企業(yè)和政府方面的基本訴求，有了主體的主動(dòng)推動(dòng)，智慧城市才有發(fā)展的原動(dòng)力。

第二，從二級(jí)指標(biāo)來看，主體的三個(gè)方面即公眾、政府和企業(yè)排在前三位。信息資源未來的開發(fā)利用將會(huì)是重點(diǎn)，僅次于主體三個(gè)構(gòu)成方面，其未來的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是重點(diǎn)發(fā)展的方向。同時(shí)機(jī)制體制的重要性逐步凸顯，智慧城市發(fā)展的活力在于機(jī)制體制的搭建。過去我國智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)指標(biāo)基本集中于基礎(chǔ)設(shè)施上面，而從硬件逐步向軟件過渡，從建設(shè)逐步向運(yùn)營(yíng)過渡，從重視有什么發(fā)展到重視能帶來什么，這是智慧城市發(fā)展的新階段。智慧城市發(fā)展的指標(biāo)及其權(quán)重隨著智慧城市發(fā)展而出現(xiàn)新的局面。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用

智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系建立后需要運(yùn)用和分析，讓其真正地發(fā)揮作用?？傮w來看可以從兩方面考慮：其一是單一城市評(píng)估，并以時(shí)間為單位進(jìn)行縱向比較，根據(jù)評(píng)估狀況，對(duì)智慧城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整。其二是多城市間的橫向比較，發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，同類城市間實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。同時(shí)，橫向分析時(shí)可以考慮分類選擇目標(biāo)城市，對(duì)城市進(jìn)行多重標(biāo)簽設(shè)定，如產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域、地區(qū)生產(chǎn)總值等。由于篇幅有限，本文以江蘇省南京市為例著重闡述單一城市評(píng)估運(yùn)用。

長(zhǎng)期以來，南京將智慧城市發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型提升的新支點(diǎn)和新動(dòng)力，深入開展了智慧城市實(shí)踐與探索，獲得“2015年度中國十大智慧城市”稱號(hào)，入選首批“國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”。這里我們對(duì)南京2016年的智慧城發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)南京的打分基于指標(biāo)體系中相應(yīng)的規(guī)則，其數(shù)據(jù)分別來源于《2017中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[注]國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年。(2016年數(shù)據(jù))、《“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃》、[注]《“十三五”智慧南京發(fā)展規(guī)劃》，2017-02-08，http:∥sour.njcit.cn/33/af/c2308a78767/page.htm.《中國寬帶普及狀況報(bào)告》、[注]《2016年第四季度〈中國寬帶普及狀況報(bào)告〉》，2017-02-21,http:∥www.chinabda.cn/kdfzbg/xxlb/252619.shtml.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、中國就業(yè)網(wǎng)、南京市各委辦局年度報(bào)告，還有通過調(diào)研和走訪獲取的信息。數(shù)據(jù)獲取后，比率類以評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，總體分析類按照去量綱化計(jì)算相應(yīng)數(shù)值，還有些是通過資料獲取后的總體的評(píng)估進(jìn)行打分。基于此獲取南京基礎(chǔ)設(shè)施打分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分(見表2)。

表2 2016年南京市智慧城市建設(shè)情況評(píng)價(jià)

續(xù)表2

以上評(píng)估分析形成了有效的信息輸入，南京在“十三五”規(guī)劃中關(guān)于智慧南京發(fā)展規(guī)劃部分，充分考慮了南京智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，更加有針對(duì)性地迭代了原有的智慧城市發(fā)展綱要。

五、智慧城市發(fā)展的相關(guān)建議

智慧城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，根據(jù)智慧城市發(fā)展TMM基本框架，結(jié)合智慧城市發(fā)展存在的突出問題，提出相關(guān)建議如下：

第一，在技術(shù)(T)方面，一是通過統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)均衡部署和加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、系統(tǒng)平臺(tái)資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署、利用GIS地理信息和無線定位等技術(shù)實(shí)現(xiàn)多角度應(yīng)用等來優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)以加快數(shù)據(jù)共享開發(fā)應(yīng)用、建設(shè)公共信用信息管理專業(yè)平臺(tái)進(jìn)行資源整合和數(shù)據(jù)開放。三是通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域安全防護(hù)能力以及網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)來突出安全可管可控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。四是適度開發(fā)利用人工智能，合理應(yīng)用在適當(dāng)?shù)姆?wù)場(chǎng)景。

第二，在主體(M)方面，一是通過構(gòu)建城市智能門戶，加快形成全市“大社?！狈?wù)體系，提升健康、旅游和教育服務(wù)，深化公共智能卡服務(wù)應(yīng)用，深入推進(jìn)智慧社區(qū)、推動(dòng)便民服務(wù)以及更大程度促進(jìn)社會(huì)主體參與社會(huì)治理，以此進(jìn)一步完善信息惠民服務(wù)提升城市綜合服務(wù)功能。二是通過進(jìn)一步整合優(yōu)化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)跨境電商平臺(tái)和跨行業(yè)綜合物流信息平臺(tái)建設(shè)并推動(dòng)國際化、加快構(gòu)建智慧物流綜合服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，提高為企業(yè)服務(wù)能力，以推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是通過升級(jí)智慧城市指揮運(yùn)行中心、建設(shè)智慧化公共安全體系和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)、構(gòu)建高速智能綠色的智能交通體系、整合完善數(shù)字化城管系統(tǒng)、打造“多規(guī)合一”信息平臺(tái)、構(gòu)建智慧食藥監(jiān)綜合管理與服務(wù)體系、提升市場(chǎng)監(jiān)管智慧化應(yīng)用水平、加快推進(jìn)城市公共事業(yè)智慧化實(shí)現(xiàn)水電氣等業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”集中辦理等來促進(jìn)城市管理精細(xì)化。特別提出通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與管理、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、大力推廣能源循環(huán)利用、深入推進(jìn)智慧減排長(zhǎng)效化、加強(qiáng)水務(wù)工作智慧化改造升級(jí)、加強(qiáng)智慧環(huán)保建設(shè)，打造綠色低碳宜居環(huán)境。

第三，在模式(M)方面，一是在規(guī)劃總體框架下，加強(qiáng)統(tǒng)籌，針對(duì)智慧城市應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的推進(jìn)機(jī)制。二是加強(qiáng)智慧城市發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的改革創(chuàng)新，完善政策體系。三是建立健全智慧城市的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才保障。習(xí)近平同志指出，中國的科技隊(duì)伍面臨著人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾，缺乏世界級(jí)大師，工程技術(shù)人才的培養(yǎng)與生產(chǎn)、創(chuàng)新實(shí)踐相脫節(jié)的問題。[注]習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第127頁。對(duì)于尖子人才和領(lǐng)軍人才給予一定的政策傾斜，避免因人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)“軟”“硬”件失衡。四是建立市、區(qū)兩級(jí)智慧城市發(fā)展分級(jí)投入機(jī)制，加大財(cái)政資金在智慧城市建設(shè)、應(yīng)用和推廣的投入，加強(qiáng)資金保障。五是完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與創(chuàng)新建設(shè)模式，構(gòu)建新型智慧城市發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。六是在數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則、數(shù)據(jù)隱私、個(gè)人隱私等方面，形成基于數(shù)據(jù)特征的行政管理制度甚至相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放和共享。七是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳意識(shí)，提升智慧城市發(fā)展居民參與度。