邢志宇

摘 要：上海稅則談判是繼1858年《天津條約》之后的一大重要的關(guān)稅談判事件。稅則談判表面上是維護(hù)國家關(guān)稅主權(quán)、穩(wěn)定國計(jì)民生、保證財(cái)政收入以支付國家開支，但其背后實(shí)則是以督撫何桂清為首的兩江官僚集團(tuán)與以咸豐帝為首的中央政府關(guān)于《天津條約》的“內(nèi)定辦法”政策之間的博弈，同時(shí)突出何桂清在稅則談判始末中關(guān)于中央旨意的曲解，并拉攏欽差與朝廷官員反抗咸豐帝“內(nèi)定辦法”的實(shí)施，以達(dá)到借國計(jì)民生之口實(shí)來維系兩江集團(tuán)的利益保護(hù)的目的。通過稅則談判事件，本文分析地方督撫與中央在利益上矛盾不斷深化，一定程度上加大了中央與地方政策的離心力。

關(guān)鍵詞：稅則談判;何桂清;兩江官僚集團(tuán);內(nèi)定辦法

中圖分類號(hào)：K25 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）07-0135-04

在當(dāng)代，海關(guān)關(guān)稅是國家的主權(quán)象征，也是國家財(cái)政稅款的重要來源之一。對于任何主權(quán)國家來講，關(guān)稅的制定是不容他國染指的。而在1858年的中國，即第二次鴉片戰(zhàn)爭中，英法列強(qiáng)欲進(jìn)一步擴(kuò)大在華利益、特權(quán)。在清政府處理國內(nèi)的太平天國運(yùn)動(dòng)期間，英法聯(lián)軍為達(dá)目的，先后陷城廣州、羈擄總督、提兵北上、逼津談判。此時(shí)朝廷在多重壓力之下草草簽訂《天津條約》。然條約簽訂的部分內(nèi)容卻使咸豐帝大為不滿，特別是條約中“公使駐京”一項(xiàng)在條約簽訂之初就已頻頻提上議事日程，如今也已附條約中并難以轉(zhuǎn)圜。咸豐帝卻想用“除免關(guān)稅”來換取“公使駐京”。咸豐帝的“免稅廢約”辦法，本意是以犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，防止列強(qiáng)勢力北上延伸，最終想把外國勢力控制在東南沿海地區(qū)，從而達(dá)到統(tǒng)治穩(wěn)定。而這“免稅廢約”的辦法卻遭到疆臣何桂清等人的反對。因?yàn)橛么宿k法一則使海關(guān)官吏不便于管理來往的外國船只。二則使征收關(guān)稅而中飽私囊的官吏變得無利可圖。何桂清為保兩江官僚利益進(jìn)而引發(fā)了督撫疆臣違旨辦差的事件。對于這種反常態(tài)的事件，有進(jìn)一步說明的必要。本文以“稅則談判”始末為背景內(nèi)容，試析中央與地方督撫在稅則談判中持有的不同觀點(diǎn)、不同目的下所做的不同事件的意義及影響。以兩江總督何桂清為切入點(diǎn)，以咸豐帝與何桂清的奏寄折諭為內(nèi)容，分三階段對何桂清如何從涉足外事到稅則談判與中央的政策爭議以及中央妥協(xié)的結(jié)果進(jìn)行闡述。并通過何桂清與咸豐帝的奏寄內(nèi)容分析稅則對地方管理及財(cái)政稅款的影響，闡釋何桂清如何逐步打破中央關(guān)于稅則政策所做的部署。并以史料分析為基礎(chǔ)，從而展現(xiàn)出更為清晰、豐富的歷史事實(shí)。

一、地方督臣到初涉談判之背景

第一次鴉片戰(zhàn)爭后，英法列強(qiáng)欲繼續(xù)擴(kuò)大在華利益、特權(quán)。在清政府處理太平天國運(yùn)動(dòng)之際，以《南京條約》中涉及的廣州進(jìn)城事件，照會(huì)兩廣總督葉名琛而拒受理為由，英法聯(lián)軍悍然派兵占領(lǐng)廣州城，俘虜并囚禁兩廣總督葉名琛。1858年2月4日英法專使照會(huì)美俄二使，主一致要求清廷派遣全權(quán)欽差到上海談判，否則四國共同進(jìn)軍天津[1]269。這種以地方督撫被囚而引發(fā)的外交事件，在大清開國后實(shí)為首次。對于四國強(qiáng)硬態(tài)度[1]270，一方面因朝廷督撫大員被擄而損毀國家的顏面，清政府于3月11日命兩江總督何桂清開導(dǎo)四國公使分別回廣東、黑龍江，聽候辦理，并拒派欽差赴上海[1]270。另一方面清政府整軍備武，咸豐帝和京中王公大臣為維護(hù)“天朝”尊嚴(yán)，決心與列強(qiáng)抗衡，用廣東省內(nèi)和省外兩部分軍事力量驅(qū)逐英軍[2]77-89。但由于兩廣總督葉名琛被擄，廣東巡撫柏貴被控制，新任兩廣總督黃宗漢未至，軍事布置一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)。

英法聯(lián)軍控制廣州后，游弋于東南沿海，尋找商談對象。此時(shí)何桂清總督兩江，地理位置重要并轄有通商口岸。特別是上海等地經(jīng)貿(mào)繁華，是關(guān)稅收款重地。同時(shí)也是清政府東南財(cái)政的保障。中央下了旨意，一方面須令何桂清勸導(dǎo)各公使折返待命，另一方面何桂清本身還得保護(hù)自己所轄屬地免受戰(zhàn)爭的涂炭。1858年3月3日兩江總督何桂清、江蘇巡撫趙德轍聯(lián)名上折奏稱：

臣等前聞?dòng)⒁挠嘘@入廣東省城，虜劫督臣葉名琛之事。當(dāng)因上海與廣東聲息相通，設(shè)被波及，則海運(yùn)、關(guān)稅、■捐均多阻礙，所關(guān)非淺鮮。即經(jīng)密飭蘇松太道薛煥密加訪探，并傳諭夷酋之在上海者，粵事應(yīng)歸粵辦，上海華夷并無嫌隙，應(yīng)仍照常貿(mào)易，毋相疑■。月余以來，尚稱安靜[3]643。

特別是“粵事應(yīng)歸粵辦”反映出何桂清的觀念。他們將英法兩國在廣州的軍事行動(dòng)，看作廣東省與英、法之間的戰(zhàn)爭。既然江蘇官員與英、法關(guān)系尚好，上海就不應(yīng)當(dāng)開戰(zhàn)而成為第二個(gè)廣州[4]。何桂清以保障清政府的財(cái)政稅收為由，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)勸說英法等公使穩(wěn)定兩江。此舉獲得了咸豐皇帝的認(rèn)可，故而在回復(fù)中稱：

上海華夷既無嫌隙，自愿照常通商，何桂清等派蘇松太道薛煥，諭以粵事應(yīng)歸粵事辦。又因■、英等國欲至天津，請派大臣令議通商之語，并飭薛煥告以已另派大員前赴廣東辦理。措辭尚屬得體[3]643。

上述表明何桂清無疑是想在咸豐帝心中樹起能臣干吏的形象。不過以犧牲廣東省而換取上海地區(qū)的穩(wěn)定，則是何桂清為保兩江財(cái)政稅收與以何桂清為首的兩江官僚利益的一個(gè)重要的手段措施。這同時(shí)也給了反對何桂清的言官和各種勢力日后參奏的口實(shí)。

在英法聯(lián)軍俘獲兩廣總督葉名琛之后，清政府的外交方面仍采取“踢皮球”策略。一來沒有實(shí)質(zhì)性的改變。二來，因?yàn)楦鞯囟綋岽蟪疾⒎菗碛型饨蝗珯?quán)，這也給了英法等國口實(shí)，打著官方國書照會(huì)的形式進(jìn)一步滲向清政府的各個(gè)地方，并進(jìn)一步偵查清王朝的薄弱之處繼而作為下一個(gè)占據(jù)的目標(biāo)，從而起到震懾清王朝的作用。由于數(shù)天談判無果，1858年4月6日額爾金等退還何桂清、趙德轍來文，并再照會(huì)裕成，未幾即日北上。何桂清勸阻不成，中央再一次陷入犯難的狀況。同月8日，何桂清又奏：“況廣東用兵亦難期必勝，倘日久相持，或竟稍有挫折，則夷勢更張，轉(zhuǎn)圜更難，各路土匪亦將蜂起，上海即幸無事，而餉源斷絕，金陵大營，即不可復(fù)問。此軍不可問，天下事尚可問乎。此就江浙二省不能援濟(jì)廣東兵餉而論也。”[5]215這與咸豐帝后來的“中原未靖，又行海運(yùn)，一經(jīng)騷動(dòng)，諸多掣肘，不得不思柔遠(yuǎn)之方，為羈縻之計(jì)”[5]22的策略相似。

英法代表北上后，咸豐帝先是派出直隸總督譚廷襄、倉場侍郎崇倫、直隸布政使錢■和、內(nèi)閣學(xué)士烏爾棍泰等人出面。未曾操理過對外事務(wù)的譚廷襄，頻頻遵旨行事，結(jié)果卻處處碰壁。4月26日命譚廷襄等羈縻俄美，勸導(dǎo)法酋，責(zé)問英夷，并告以中國從無便宜行事之官，一切必須由廣東大臣辦理[1]273。這無疑觸怒了英、法兩國。英、法兩國公使或以照會(huì)格式不合而拒收，或以譚氏無“欽差全權(quán)”頭銜而拒見。后又因談判未果，大沽陷落，英法聯(lián)軍進(jìn)逼天津，清廷震動(dòng)。又派遣第二批欽差大學(xué)士桂良、吏部尚書花沙納馳往天津查辦。經(jīng)數(shù)月談判，桂良等人被英人李泰國、威妥瑪威迫屈服。于6月中下旬分別簽訂了中俄、中美、中英和中法不平等條約《天津條約》。

條約的簽訂使得各國公使和兵艦退出大沽口，也讓清政府的京津地區(qū)戒備暫時(shí)轉(zhuǎn)危為安。不過在《天津條約》中的“公使駐京、內(nèi)地游歷、長江通商、賠款付清前占據(jù)廣州”四事卻使咸豐帝很不滿意。特別是《中英天津條約》中的公使駐京，以西禮覲見清朝皇帝，外交豁免，清朝指定大臣辦理外交。這與當(dāng)時(shí)的西方、今日的世界所通行的國際準(zhǔn)則相符，與清朝當(dāng)時(shí)殘存的“天朝”體制格格不入[6]。在條約磋商階段，咸豐帝頻頻發(fā)旨，對此問題堅(jiān)決不允。不料桂良被英使施壓所迫，于6月26日晚6時(shí)許簽約。雖說桂良受迫而草草簽署條約，但也通過簽約而暫緩當(dāng)時(shí)京津之危急，并且在簽《中英天津條約》之前，桂良等奏稱，和約不可認(rèn)真，將來仍可視為廢紙[1]286。這則是對自己兩頭作難的一個(gè)牽強(qiáng)的解釋。此時(shí)咸豐帝默認(rèn)了條約簽署，相信了桂良的奏陳，并讓桂良一行人等[1]282繼續(xù)處理《天津條約》中的附屬款通商稅則事宜。之后引發(fā)了咸豐帝“免稅廢約”思想的形成。

《天津條約》的簽訂同時(shí)也是離不開何桂清的促成，在桂良等人處理?xiàng)l約問題最為犯難的時(shí)候，何桂清為保通商貿(mào)易穩(wěn)定、免于戰(zhàn)事，盡快促成中外和局。他開始繞過咸豐帝，而去影響直接參與處理“夷務(wù)”的官吏[2]77-89。通過給直隸布政使錢■和去密信為突破口，告誡他在與“夷人”接觸中必須“推誠以結(jié)之”，“若用武，則兵連禍結(jié)，斷乎不可”[7]來間接影響桂良等官員的談判。表明何桂清持答應(yīng)列強(qiáng)要求、迅速促成議和、萬不可動(dòng)用刀兵與外夷決戰(zhàn)的外交態(tài)度。畢竟在當(dāng)時(shí)內(nèi)有太平天國運(yùn)動(dòng)，外有英法所迫。何桂清綜合利弊認(rèn)為大清國力不足以“雙拳出擊”進(jìn)行雙線作戰(zhàn)。特別是財(cái)政入不敷出。這在此前的奏折上皆已表明。這對《天津條約》的促成起了很大的作用，同時(shí)也體現(xiàn)出何桂清的外交思想。畢竟何桂清的初心即是盡快敦促欽差大臣簽約平息外患而穩(wěn)定諸夷，從而進(jìn)一步保障兩江貿(mào)易及稅款的穩(wěn)定。

二、實(shí)施談判到政策分歧之商榷

1858年7月15日何桂清正式得到了與外國公使談判的權(quán)利。這也是他施展外事抱負(fù)的開始。就在此日朝廷廷寄諭何桂清商定稅則。何桂清帶領(lǐng)江蘇巡撫趙德轍、藩司王有齡、蘇松太道薛煥和候補(bǔ)知府吳煦等人于欽差未至之前開展前期調(diào)查工作。何桂清在8月18日奏稱：

據(jù)李泰國等鈔呈天津所議條約，就字面觀之。惟駐京入江二條最堪發(fā)指！而其處心積慮，則在壟斷專利，多方誤我，竟欲將我內(nèi)地貨物，由此口運(yùn)往彼口銷售，侵奪內(nèi)地商販之利。一墮其術(shù)，則數(shù)年之后，我已民■財(cái)盡，彼之富強(qiáng)更甚，事不可為矣，其欲多添碼頭，意殆在于此，國計(jì)民生，大有關(guān)緊?！饶芫臀曳秶鬁?zhǔn)將外夷貨物販至各口，各口貨物販往外夷，不準(zhǔn)將內(nèi)地貨物即在內(nèi)地各口往來運(yùn)銷，則小民衣食有資，大局尚可維持[3]1099-1100。

何桂清痛陳入江通商之要害，指出條約簽訂關(guān)于稅則之弊端。并且又附奏折進(jìn)行補(bǔ)救稅說明：

迨上海通商后，并不經(jīng)由三關(guān)，稅務(wù)短絀，是以飭令內(nèi)地商人，即在上海補(bǔ)完三關(guān)稅銀，方準(zhǔn)與夷商交易，以補(bǔ)缺額。今準(zhǔn)該夷自赴內(nèi)地賣貨，則三關(guān)絲稅，恐其藉口不完，均應(yīng)設(shè)法妥議，庶關(guān)稅不致頓形短絀。此皆就稅則以維持補(bǔ)救之法也[3]1099-1100。

何桂清用國計(jì)民生為由來襯托出口岸關(guān)稅的重要性。一是為了保證關(guān)稅收款的數(shù)額，明辨分析，則體現(xiàn)能臣干吏生財(cái)有道之本事。二是為了表達(dá)其不辭辛勞、咸與欽差同舟共濟(jì)的公忠體國的形象。本以為皇帝能夠支持其辦法實(shí)施。但是9月12日的廷寄內(nèi)容卻給何桂清潑了冷水。廷寄中回復(fù)稱：

所有夷務(wù)，自應(yīng)遵照內(nèi)定辦法，未可擅出己見，倘于地方有窒■之處，不妨與桂良等悉心籌議，稍加變通，大致不可更改。不得以現(xiàn)議辦法，恐致軍餉短絀為詞，須知辦成后，各口稅課，足以相抵，毋庸過慮[3]1116。

9月14日何桂清又因欽差遲遲未至上海，各國公使各欲回國之時(shí)又向朝廷遞折子。一面說明各國公使在滬欲走的情況，一面又向咸豐帝就稅則問題而奏稱：

臣維皇上馭天下之大柄，惟信興財(cái)，而藏富于民，尤為理財(cái)之要訣。今在天津所議條款，任其周游天下，無論何貨，互相貿(mào)易。則我內(nèi)地貨物，亦聽其在內(nèi)地興販矣，壟斷罔利，莫此為甚[3]1117-1118。

對于何桂清此舉，咸豐帝仍然堅(jiān)持己見，無動(dòng)于衷。時(shí)過不長，在9月20日，明善、段承實(shí)帶密件到常州（因南京被太平天國攻占，兩江總督駐地遷至常州），晤何桂清（此密件即“全免稅課，開弛煙禁，換回北京駐使長江通商二款”）[1]286?？吹街家馐沟煤喂鹎逋葱牟灰?。因當(dāng)時(shí)清朝的海關(guān)年收入為數(shù)百萬兩白銀，這在咸豐朝的艱難財(cái)政中已是不小的收入。何桂清屬地上海海關(guān)更是朝廷稅款收納的大宗進(jìn)項(xiàng)。咸豐帝打算以國家財(cái)政大宗來源的關(guān)稅換取“公使進(jìn)京”的“內(nèi)定辦法”，卻與何桂清所條陳的稅則補(bǔ)救法策略相“左”。故而引起君臣的政見之爭。

面對稅則上的政策之爭，何桂清并不退卻。因?yàn)樗廊缛舭凑障特S帝的免稅政策來實(shí)施，必然造成地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政因素的不穩(wěn)定化。造成其不穩(wěn)定原因有三：第一，稅則全免必然損及關(guān)稅的收入急劇下減，無法保證和承擔(dān)地方軍需的糧餉供給，必然嚴(yán)重影響鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源。第二，稅則全免必然導(dǎo)致直接沖擊封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使洋人盡獲其利，而侵奪內(nèi)地商販之利。且因稅則全免則無法查驗(yàn)夷船貨物，洋人肆意夾帶違禁品，致使不便于管理，存在大量的安全隱患。第三，稅則全免必然損及靠關(guān)稅款中飽私囊的兩江各級官吏的利益，不利于何桂清拉攏利益集團(tuán)的關(guān)系。何桂清向明善、段承實(shí)兩位上差說明原委，并曉之以稅則全免來廢棄前約作為條件的不可行因素。成功地拉攏二人走到了統(tǒng)一的戰(zhàn)線上，并于9月29日與明善、段承實(shí)取了一個(gè)折中的辦法聯(lián)名上奏稱：

至查辦從前短收稅課一層，奴才等現(xiàn)與督臣再三商酌，■慮該夷聞之，將各關(guān)冒收之款照數(shù)給還，是以未便輕舉。其全免入口稅課一節(jié)，亦不敢早為吐露，總看開導(dǎo)之后，該夷光景若何，再為宣布皇仁，俾知感激。若■能消弭一二要件，或可不需免稅，豈不計(jì)出萬全。設(shè)夷性犬羊，堅(jiān)執(zhí)不允，再從稅務(wù)作為轉(zhuǎn)圜，又多一層辦法[3]1126-1127。

面對明善、段承實(shí)二人的奏陳，咸豐帝本欲通過二人將旨意傳遞給何桂清，并共議處置。然二人竟受何桂清游說而不遵旨意辦差，并想出一個(gè)折中的法子以桂良等未到而遷延時(shí)日。但既已說明情況，也算是不敢明意違旨，索性在回復(fù)廷寄中寫道：

此次桂良等赴上海，應(yīng)照原定辦法，俾各夷感服?！瞿芟粢欢拢瑒t該夷仍要賠償兵費(fèi)，廣東省城即不即時(shí)退出。況待該夷堅(jiān)執(zhí)不允，然后再以免稅為轉(zhuǎn)圜，則該夷必以我為背約，愈多藉口[3]1128。

面對咸豐帝廷寄中的決絕態(tài)度，何桂清為了打破咸豐帝“內(nèi)定辦法”的實(shí)施，再一次動(dòng)員參加稅則談判的大部分官員并拉攏欽差桂良[1]286等人來反對“內(nèi)定辦法”。兩江同僚皆與何桂清有著非親即署的密切關(guān)系，在這次捍衛(wèi)自身利益與國家利益相結(jié)合的事件中，都紛紛站起來與何桂清態(tài)度保持一致。他們批判咸豐帝的計(jì)劃：“內(nèi)定辦法，不但不能行，且開無窮邊釁，書生誤國，實(shí)非淺鮮！”“如不思變計(jì)劃，誠哉數(shù)也?！盵8]同時(shí)在10月27日以桂良、花沙納領(lǐng)銜回奏：

今若免稅而該夷仍執(zhí)定見，不肯輕棄條約，我亦何必免其納稅乎？至于夷人交納稅課，錙銖洞悉，全不容我浮收，非十三行未撤之時(shí)可比……若遽宣露免稅一節(jié)，設(shè)該夷視為大皇帝格外之恩，戚而受之，而于條約仍不能罷議，已非計(jì)之得也。或■能消弭一二事，即以每年數(shù)百萬巨款輕于一擲，縱帑金不足甚惜，而其中可慮之處，實(shí)難枚舉[3]1179。

隨后又舉出“十慮”[3]1180-1181列于奏折之后，充分說明理由。并且在此之后桂良、何桂清等又聯(lián)合上奏：“縱能免稅，亦難罷棄條約。即臣桂良等屢奉圣訓(xùn)諄嚴(yán)，亦曾密令隨員將內(nèi)定辦法，從旁探詢，實(shí)屬難行，令人無計(jì)可施”[9]1189疆臣督撫聯(lián)合欽差大臣共同公然反對皇帝旨意，這使咸豐帝勃然大怒，在廷寄中寫道：

何桂清身任封圻，特命會(huì)辦要事，而堅(jiān)執(zhí)己見，竟于國計(jì)無裨，桂良等隨同附和，牢不可破，清夜捫心，亦當(dāng)自愧……當(dāng)此國家多難之時(shí)，盡一分心力，即為天下消一分禍害，桂良等受恩深重，身在局中，責(zé)有攸歸，朕不能再為曲諒也[9]1191。

面對咸豐帝之怒，何桂清作為臣子還是有所顧慮的，畢竟初衷是說明情況、分析利弊，請求皇帝俯允稅則談判問題讓其拋棄“內(nèi)定辦法”的實(shí)施，而不是以糾結(jié)地方官員集體向皇帝發(fā)難逼宮。何桂清一面安撫咸豐帝緩和君臣意見之爭的矛盾。一面轉(zhuǎn)借列強(qiáng)之語代己之言，目的則是敦請咸豐帝俯允稅則簽訂。咸豐帝因聞列強(qiáng)之言，頑固不化，即便給了英法等國恩典，也不可能換回“四事”之約廢除，故而也勉強(qiáng)同意何桂清所談稅則。

三、談判后對何桂清之評價(jià)

1858年上海稅則談判最終于11月8日達(dá)成協(xié)議并簽署。兩江總督何桂清涉足外交事宜是偶然的。大清國最初的外交場地在廣州，因兩廣總督被擄、公使兵船北上，才有了沿海督撫遵旨對外夷調(diào)解，這也才有了何桂清初涉外交的可能。

按大清律令，地方與中央必是政出一轍的，但為什么最后地方政策與中央決策相悖呢？以稅則談判為例，可以分析出原因有二：一是因中央與地方相距太遠(yuǎn)，中央對地方的消息來源只能靠奏折、廷寄，沒有切身體會(huì)地方的處境。并且地方事務(wù)日經(jīng)變則，無法及時(shí)向中央?yún)R報(bào)，導(dǎo)致地方諸多事宜無法轉(zhuǎn)給中央政府。所以在特殊的條件下，地方的政策與中央決策意見相“左”是不可避免的。二是地方沿海督撫有權(quán)過問港口通商事宜，并且有權(quán)管理。因當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一辦理對外事宜的機(jī)構(gòu)，地方對外事宜皆由地方督撫代中央辦理，并請旨施行。這使列強(qiáng)對當(dāng)時(shí)的中國官僚政體看法有誤，誤以為督撫就是中央授權(quán)的外交官。并在一系列外交事件上包括條約簽訂中都找當(dāng)?shù)囟綋徇M(jìn)行處理。因?yàn)檫@是中央所默許的，所以在一定條件下，督撫潛在的權(quán)力還是很大的。這就使何桂清可以巧借列強(qiáng)之言來向中央提出自己的意見，迫使中央答應(yīng)而保護(hù)轄地的利益。從而把自己樹立成遵旨的忠臣形象。并且地方政府內(nèi)部聯(lián)系較為堅(jiān)固，整體性突出。派系內(nèi)部利益復(fù)雜，在特殊情況下，并非中央政府與一二欽差所能撼動(dòng)。特別是地方對外事宜的處理，在一定情況下足以和朝廷政策正面對立。

綜上兩條原因，可以說明督撫疆臣在地方上的勢力，作為中央是不可輕視的。因?yàn)橛辛藱?quán)勢，督撫培植私黨更顯常態(tài)，譬如何桂清在兩江任上親近的官員，浙江布政使王有齡昔日是何桂清的同窗好友，江蘇巡撫趙德轍、候補(bǔ)知府吳煦等人也都是何桂清的屬僚，并在稅則談判中以何桂清馬首是瞻。另外還有欽差桂良、花沙納、明善、段承實(shí)，以及直隸布政使錢■和也都與何桂清有著密切的聯(lián)系。這樣一個(gè)人脈關(guān)系網(wǎng)放在地方上，何桂清可以說是手眼通天了，并且還奉皇命處理稅則談判，這就難免飛揚(yáng)跋扈。就連咸豐帝也沒有想過派出的一干欽差去兩江辦理《天津條約》善后事宜卻被何桂清給游說利用，反幫何桂清辦差。咸豐帝認(rèn)為何桂清假借稅則問題為由，實(shí)質(zhì)來保護(hù)兩江官吏的錢袋子利潤不被奪走。并在廷寄中寫道：“特恐屬員慮及免稅后，無可沾潤，因而設(shè)詞淆惑”[3]1134，來點(diǎn)明何桂清所堅(jiān)持稅則談判的最終目的。

如果說何桂清違旨辦差的第一個(gè)原因是為了保證兩江屬僚與自身利益的話，那么第二個(gè)原因則是何桂清敏銳地分析出了當(dāng)時(shí)的時(shí)局。因財(cái)政問題嚴(yán)重，餉銀軍需難支，萬不可輕言出兵對抗外夷，雙線作戰(zhàn)。此意極大地說服了在津談判的桂良等人。同時(shí)也使咸豐帝深以為是。在當(dāng)時(shí)這種言論無異于老成謀國之見。除此之外，綜合何桂清籌辦稅則始末來看，何桂清還是很會(huì)做官的。首先在《天津條約》簽訂之時(shí)，他就在兩江分析夷情和國內(nèi)時(shí)局關(guān)系，做出嚴(yán)謹(jǐn)判斷并上奏咸豐帝，咸豐帝感其言針砭時(shí)弊。并且何桂清又私下聯(lián)系處理天津談判的錢■和以滲入談判大員的思想。這是他為自己樹立處辦夷務(wù)的權(quán)威做出的前期準(zhǔn)備，自己鋪墊自己的知名度，另一方面，也是趕上巧合。鑒于他在兩江署任上于廣州事件時(shí)全力保全上?？诎?，與葉名琛政策有所不同，使得外國公使很滿意。又因在天津談判時(shí)，清政府不愿外使進(jìn)京面商，更不想讓外使來北方談判。所以才選一個(gè)既是南部地區(qū)，又有通商口岸，并且也得到外國公使所認(rèn)可的地方——上海。恰巧上海又是兩江總督轄地，而總督何桂清又不與外使交惡，所以中外一致認(rèn)可了何桂清。這就給了何桂清參與談判的機(jī)會(huì)。自從接了談判稅則差事后，何桂清就開始進(jìn)一步為自己樹立權(quán)威形象，把保住稅賦來源、安定國計(jì)民生的大方略與他的穩(wěn)定兩江集團(tuán)利益聯(lián)系起來。并吸納了欽差同流，打破咸豐帝制定的“內(nèi)定辦法”。盡管他一而再、再而三地拉攏官員上折子陳述利弊，說服咸豐帝，但他的做法還是高明的。一來他借洋人之口來恫嚇朝廷，并向皇帝提出自己的意見;二來作為督撫大員，他掌握拿捏咸豐帝脾氣的火候也是相當(dāng)準(zhǔn)確的。雖然咸豐帝也看出何桂清的意圖，但又不得不承認(rèn)何桂清的做法。同時(shí)又讓桂良背這個(gè)辦理失宜的黑鍋[1]290。

四、結(jié)語

圍繞著《天津條約》談判與上海稅則談判始末，何桂清的作用是舉足輕重的。上海稅則談判是以何桂清為首的督撫疆臣久經(jīng)數(shù)月與外夷轉(zhuǎn)圜才換來的清政府對關(guān)款的保障。一定意義上來講何桂清是有功的。但實(shí)際上何桂清的做法是以出賣國家權(quán)利而換來的地方的關(guān)稅保護(hù)，在海關(guān)稅則的商定中包括鴉片合法化、聘用英國人來管理中國海關(guān)等一系列條款，使中國的半殖民地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加深。在一定程度上沒有起到保護(hù)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)利益的效果，相反加深外夷對內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)侵奪。

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