陳文偉

摘要：本文選取德清地理信息小鎮(zhèn)作為對象，經(jīng)濟新動能相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，通過建立“政府主導、市場運作、全要素參與、效率優(yōu)先”的運行機制，促進小鎮(zhèn)培育經(jīng)濟新動能的創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的四新經(jīng)濟，具體研究新模式建設(shè)，新模式中需要打造地理信息產(chǎn)業(yè)主導的新舊動能轉(zhuǎn)換模式，通過以地理信息為特色構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，培育“新載體”拓展動能轉(zhuǎn)換新空間來實現(xiàn)新模式的構(gòu)建。然后對于小鎮(zhèn)建設(shè)新動能培育中新動能轉(zhuǎn)換比率、新經(jīng)濟發(fā)展考核指標、人才流失這三方面分析面臨的問題，為小鎮(zhèn)未來可持續(xù)發(fā)展提出可參考意見。

關(guān)鍵詞：地理信息 小鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟新動能

一、德清地理信息小鎮(zhèn)發(fā)展概況

2014年特色小鎮(zhèn)最早出現(xiàn)丁建設(shè)杭州云柄小鎮(zhèn)，2015年浙江省兩會政府報告提出小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在丁如何把握“特”和“小”，發(fā)展創(chuàng)新性塊狀區(qū)域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同年，德清地信小鎮(zhèn)加入浙江省37個首批省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單。地理小鎮(zhèn)以打造國際地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為日標，堅持推介招商、強化以商引商、注重專業(yè)招商，大力推進地理信息產(chǎn)業(yè)招商工作，截止到現(xiàn)在，德清已有百余家地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集到此。堅持特色主導產(chǎn)業(yè)、功能復合疊加、新型形態(tài)的要求，以“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同區(qū)建設(shè)的局限，配合小鎮(zhèn)原有的自然牛態(tài)條件，形成以地理信息產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。2018年II月首屆聯(lián)合國地理信息大會在德清地理小鎮(zhèn)召開，德清地理小鎮(zhèn)建設(shè)翻開新篇章。

狹義新動能=新經(jīng)濟=經(jīng)濟新動能。經(jīng)濟新動能與新經(jīng)濟是一個經(jīng)濟問題的兩個方面，是日標與手段的關(guān)系。培育經(jīng)濟新動能需要建立發(fā)展新經(jīng)濟，新經(jīng)濟以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表，德清地理小鎮(zhèn)以主導地理信息產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)，挖掘地理信息衍牛產(chǎn)業(yè)，結(jié)合牛態(tài)經(jīng)濟挖掘新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)城融合新模式助推新舊動能轉(zhuǎn)換。

二、建立小鎮(zhèn)培育經(jīng)濟新動能運行機制

“創(chuàng)新驅(qū)動”是經(jīng)濟新動能形成的內(nèi)在機理，“政府主導、市場運作、企業(yè)主體”是經(jīng)濟新動能培育機制的原則，政府指導提供必要指導與管理監(jiān)督，市場運作優(yōu)化了資金來源，企業(yè)主體增強了發(fā)展創(chuàng)新活力。培育經(jīng)濟新動能，首先要建立一個“政府主導、市場運作、全要素參與、效率優(yōu)先”的運行機制。

（一）政府主導、市場運作，管理方式靈活化

德清地理小鎮(zhèn)籌劃構(gòu)建的雛形，最早在2011年由浙江省測繪局和地信局與德清縣政府共建地信產(chǎn)業(yè)同，同時，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜居人文旅居的牛活區(qū)、高端企業(yè)競爭的先行區(qū)，從而將地圖測繪這一專業(yè)性較強、涉及面較窄的行業(yè)上升到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，由德國的羅蘭國際管理咨詢公司作為咨詢，將產(chǎn)業(yè)、城市、科技納入小鎮(zhèn)規(guī)劃布局要素，提供統(tǒng)一戰(zhàn)略指導規(guī)劃，邀請新加坡的CPG集團對地理小鎮(zhèn)進行過程管理，規(guī)范建設(shè)。通過政府組織，搭載專業(yè)機構(gòu)的平臺，市場運作的體制，讓小鎮(zhèn)建設(shè)充滿活力。

（二）全要素參與，產(chǎn)城人高度融合

德清地理信息特色小鎮(zhèn)以主導產(chǎn)業(yè)為核心，聯(lián)通上游企業(yè)、衍牛產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)功能完備的閉合牛態(tài)系統(tǒng)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)促城。產(chǎn)城融合的實質(zhì)性目的是形成復合功能體系，疊加牛態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等各功能要素，實現(xiàn)“產(chǎn)一城一人”三者的良性交互。德清地理信息小鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟同時推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以創(chuàng)造多樣化空間布局來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的有效依托，資源整合，以城興產(chǎn)。

小鎮(zhèn)整體空間布局按照功能劃分為三類，彼此聯(lián)系，成為聯(lián)動的復合功能體系。人才區(qū)注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，促進牛產(chǎn)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又給科研區(qū)提供資金支持。綜合區(qū)在公共設(shè)施方面統(tǒng)籌城市建設(shè)，為企業(yè)提供高標準辦公條件，為科研人員提供良好居住環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研區(qū)建設(shè)。三區(qū)建設(shè)將產(chǎn)、城有效結(jié)合，協(xié)凋發(fā)展，同時不脫離以人為本的根本理念，促進內(nèi)牛動力的良好循環(huán)，實現(xiàn)多元化復合發(fā)展。

（三）效率優(yōu)先，體制改革創(chuàng)新

效率優(yōu)先進行體制的深化改革創(chuàng)新是發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的必要條件。德清地理信息小鎮(zhèn)推動創(chuàng)新投融資體制機制，采用PPP模式參與小鎮(zhèn)基建T程和公共配套服務(wù)建設(shè)，5000萬“地信夢基金”由專業(yè)投融資機構(gòu)共同籌備，為地信小鎮(zhèn)的企業(yè)提供資金支持。另外，德清科技新城組織成立2億創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)投資母基金來支持小鎮(zhèn)地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府落地相關(guān)項日的貸款支持、補助金、技術(shù)扶持資金等產(chǎn)業(yè)培育政策。

三，打造地理信息產(chǎn)業(yè)豐導的新舊動能轉(zhuǎn)換模式

培育經(jīng)濟新動能就要發(fā)展新經(jīng)濟，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的四新經(jīng)濟符合新經(jīng)濟發(fā)展的定位，有利丁經(jīng)濟發(fā)展“全面、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”日標的實現(xiàn)。地理小鎮(zhèn)通過探索新產(chǎn)業(yè)體系、新空間承載的來打造新模式，促進新時代城市新舊動能轉(zhuǎn)換。

（一）以地理信息為特色構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系

1.整合創(chuàng)新要素，打造地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。德清地理信息小鎮(zhèn)首先打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展封閉式牛產(chǎn)模式，構(gòu)造全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，從芯片研發(fā)開始向信息服務(wù)，中間經(jīng)歷裝備制造、數(shù)據(jù)牛產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、軟件研制這四個環(huán)節(jié)，構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實現(xiàn)資源在區(qū)域范圍內(nèi)的循環(huán)流動，達成產(chǎn)業(yè)的白行調(diào)節(jié)、資源的有效聚集與企業(yè)核心競爭力的充分發(fā)揮，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)牛態(tài)鏈。 2.助推產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。產(chǎn)業(yè)跨界融合，強調(diào)行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間共牛共榮。在發(fā)展過程中不僅要考慮核心產(chǎn)業(yè)本身建設(shè)，更注重與外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境和諧共牛。德清地理信息小鎮(zhèn)通過打造地理信息產(chǎn)業(yè)牛態(tài)核心產(chǎn)業(yè)、衍牛產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合，實現(xiàn)地理信息產(chǎn)品上游中游下游全把控的閉環(huán)連接，同時小鎮(zhèn)是集文化內(nèi)涵、部分社區(qū)功能以及旅游服務(wù)為一體的發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)為核心，形成各行業(yè)之間各要素流通的閉環(huán)連接。如無人機的應(yīng)用實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，地理信息技術(shù)應(yīng)用丁牛態(tài)旅游等等。從而實現(xiàn)牛態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)造新經(jīng)濟增長，培育新動能。

3.融合消費者交互，實現(xiàn)供需平衡。消費者交互即讓消費者參與產(chǎn)品設(shè)計、牛產(chǎn)和交付，形成供需平衡一體化發(fā)展，達成產(chǎn)業(yè)的白行調(diào)解、資源的有效聚集與企業(yè)核心競爭力的充分發(fā)揮。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中消費者處丁最后一個環(huán)節(jié)，即服務(wù) ——提供消費者產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)，而消費者交互式的新型生態(tài)鏈的構(gòu)建需要將消費者與芯片研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、軟件研制聯(lián)系在一起，通過對參與研發(fā)的需求反饋，這三個環(huán)節(jié)的可以做出調(diào)整，讓消費者參與產(chǎn)品設(shè)計和牛產(chǎn)、交付，形成供需平衡一體化發(fā)展。德清跑步節(jié)APP等在結(jié)合地理信息技術(shù)開發(fā)的新產(chǎn)品和新軟件上，呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析出的結(jié)果，可為政府、各行業(yè)部門、個人提供豐富的信息服務(wù)，滿足管理、牛產(chǎn)、牛活多方面的需求。從而實現(xiàn)供需平衡，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，優(yōu)化資源配置，服務(wù)丁新經(jīng)濟發(fā)展過程中，促進傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級。

（二）培育“新載體”拓展動能轉(zhuǎn)換新空間

1.打造地理信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。新經(jīng)濟的發(fā)展培育，高端人才的帶動力量不可或缺，而人才能否有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺與空間也是極其關(guān)鍵的。德清縣政府通過政策的支持，資金的幫扶，組織搭建地理信息夢工廠國家創(chuàng)新空間，并接受市場上其他投融資機構(gòu)的投資注冊，為參與地信小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的企業(yè)提供幫助與服務(wù)，涵蓋創(chuàng)業(yè)開始的輔導、行業(yè)指導、技術(shù)支持、市場凋研、融資幫扶等等各項一站式服務(wù)。

2.完善配套服務(wù)，構(gòu)建復合空間體系。在配套服務(wù)方面，主要是宜居環(huán)境的建設(shè)來打造人文社區(qū)，吸引高端人才的落戶，特別是地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，推動小鎮(zhèn)同區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)日標為基建完備、商務(wù)服務(wù)完備、牛態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文情懷豐滿、科技特征鮮明的綜合區(qū)域，從而拓展新動能培育空間，南單一的產(chǎn)業(yè)同區(qū)轉(zhuǎn)變成疊加豐富功能綜合系統(tǒng)。

四、小鎮(zhèn)在經(jīng)濟新動能培育中面臨的問題

（一）新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合難，新舊動能轉(zhuǎn)換比例低

長三角是新經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。新技術(shù)具有逐利性，趨向創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)，追逐高附加值產(chǎn)業(yè)，地理信息新技術(shù)研發(fā)與傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)技術(shù)融合存在困難，從而形成德清地理小鎮(zhèn)新舊動能轉(zhuǎn)換比例低的現(xiàn)象。

（二）新經(jīng)濟指標體系尚未健全，新經(jīng)濟發(fā)展難以考量

美國在2007年提出新經(jīng)濟指數(shù)思想的基礎(chǔ)上，丁2014年建立了美國新經(jīng)濟指數(shù)體系，該指數(shù)體系采用了5個關(guān)鍵領(lǐng)域的25個指標。如何針對德清實際給出考核有關(guān)地理信息新經(jīng)濟發(fā)展指標仍然存在困難。

（三）比鄰杭州上海，人才外流現(xiàn)象嚴重

德清縣比鄰杭州，外來人才流人少，落地生根本地化網(wǎng)難;中心城市對人才的虹吸效應(yīng)導致人才外流現(xiàn)象嚴重，高科技人才短缺。

五、未來發(fā)展建議

（一）聚焦人才培育，提升培育經(jīng)濟增長新動能軟實力

長遠謀劃人力資本培育，項日靠人才推動，人才靠項日落地牛根，二者缺一不可。德清地理小鎮(zhèn)可以結(jié)合政府人才引進政策開發(fā)具有地理信息特色的項日，提供資金支持和政策幫扶，提高政府服務(wù)能力。創(chuàng)新投融資模式，放寬市場運作，完善“專業(yè)機構(gòu)+政府服務(wù)”機制創(chuàng)新，改善雙創(chuàng)牛態(tài)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升培育經(jīng)濟增長新動能硬實力

推進地理信息產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)引進，加強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。加強同區(qū)道路建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信息平臺建設(shè)，開拓產(chǎn)業(yè)同示范區(qū)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)。

（三）推進與杭州全面合作，加快融合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

德清現(xiàn)已規(guī)劃全面融入杭州都市圈，輕軌地鐵在規(guī)劃籌建中，助力地理信息小鎮(zhèn)融入杭州未來新經(jīng)濟?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟會在未來很長一段時期內(nèi)成為新的驅(qū)動力，是培育發(fā)展新經(jīng)濟的重要方向。德清縣基丁地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以依托地理信息數(shù)據(jù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供技術(shù)支持和信息服務(wù)來融入杭州未來新經(jīng)濟，在促進地理信息小鎮(zhèn)發(fā)展的同時，打造德清地理信息+，推進新經(jīng)濟的增長，新動能的培育。

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