王卓敏

摘要：發(fā)展不足是甘肅省最大的矛盾，解決這個問題的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。R&D活動是衡量一個區(qū)域創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志，本文從資金投入、人員投入和產(chǎn)出三個角度分析2012-2016年甘肅省R&D現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)甘肅省已經(jīng)形成穩(wěn)定的資金來源結(jié)構(gòu)，R&D人員質(zhì)量不斷提升并取得了豐碩的科技論文成果。但同全國相比仍存在資金和人員投入不足、投資結(jié)構(gòu)不合理、專利質(zhì)量較差等問題。為了驅(qū)動甘肅經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅省 R&D 創(chuàng)新驅(qū)動

R&-D（researc.handdevelopment）是指為增加和運(yùn)用知識總量而在科技領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)造活動，其強(qiáng)度和規(guī)模反映了一個國家、地區(qū)或企業(yè)的科技實(shí)力和核心競爭力。我們國家一直重視提高自主創(chuàng)新能力，黨的十八大提出要在2020年建成創(chuàng)新型圍家，十幾大報(bào)告中更是五十多次提及創(chuàng)新，強(qiáng)凋了創(chuàng)新不止是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，更是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略支撐。甘肅省長期以來資源型產(chǎn)業(yè)為主，在投資驅(qū)動不足的情況下，創(chuàng)新是推動甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，分析甘肅R&D現(xiàn)狀并給出相應(yīng)的對策建議對于實(shí)現(xiàn)甘肅省新舊動能轉(zhuǎn)換、推動甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、現(xiàn)狀分析

（一）形成了穩(wěn)定的資金來源結(jié)構(gòu) 經(jīng)費(fèi)籌集對R&-D活動有直接影響，R&D經(jīng)費(fèi)投入有4個主體，分別是政府、企業(yè)、國外資金及其他。2009年起，甘肅省的R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)南政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型，近5年來個主體的出資比例變動不大，資金來源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。其中企業(yè)作為甘肅省R&D資金投入的主要來源，占比60%左右;政府是甘肅省R&D資金重要支撐，占比35%左右，而來源丁國外及金融機(jī)構(gòu)和社會部門的其他資金相對較少，不足5%。這樣的資金來源結(jié)構(gòu)一方面有利丁發(fā)揮政府對R&D活動的宏觀把控作用，另一方面凸顯了企業(yè)是R&-D活動的主體。

（二）R&D人員素質(zhì)得以提升

R&D人員是R&D的具體實(shí)現(xiàn)者，其數(shù)量和質(zhì)量對區(qū)域R&D實(shí)力具有重要影響。從學(xué)歷來看，這5年來，甘肅省R&D人員質(zhì)量不斷優(yōu)化，高學(xué)歷R&D人員不斷增多，本科及以上學(xué)歷的R&D人員所占比重超過60%。其中，博碩學(xué)歷人員比重進(jìn)一步增加，博上學(xué)歷的R&D人員占比由7.83%增長至10.2l%，碩上學(xué)歷R&D的人員所占比重由17.97%上升到20.55%。R&D人員質(zhì)量的提升在研發(fā)機(jī)構(gòu)更為明顯，2012-2016年，甘肅省研發(fā)機(jī)構(gòu)中，學(xué)歷在本科以上的R&D人員占到了85%以上，其中博上學(xué)歷的R&D人員比例由19.1%增長至23.02%，增長了將近6個百分點(diǎn)，高質(zhì)量R&D人員比重的增長定會促進(jìn)甘肅省R&D效率，使之達(dá)到最優(yōu)。

（三）科技論文質(zhì)量較高

科技論文是R&-D直接產(chǎn)…的組成部分之一。從國外主要論文檢索工具（ SCI、EI、CPCI-S）收錄情況來看，2011-2015年（年鑒上面論文收錄記錄有時滯）甘肅省科技論文成果較為可觀，科技論文總量由4537篇增長至6938篇，增長了1.5倍，其中質(zhì)量相對較高的SCI論文數(shù)量占到論文總量的50%以上，年均增速12.03%，在全國排名19，同時EI和CPCI-S論文數(shù)量排名也有所進(jìn)步，這表明甘肅省科技論文質(zhì)量相對較高。

二、存在的問題

雖然甘肅省近年來不斷擴(kuò)大R&D資金投入規(guī)模，加大人才引進(jìn)力度，取得了一系列的R&D成果，但同全國平均水平相比，仍有較大差距，具體表現(xiàn)如下：

（一】R&D投入不足

1資金投入不足。

（l）總量。

近5年來，甘肅省不斷增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額由6.05億元增加到8.70億元，年均增速高達(dá)12.6%.遠(yuǎn)超過甘肅省GDP增長速度。但是，從增長速度看，甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)存在增長動力不足的問題，其增長速度呈波動下降趨勢，2012年最快為24.62%，2014年略有回升至14.88%，2016年低至了5.72%，遠(yuǎn)低丁全國10.63%的增長率。而從基數(shù)看，甘肅省R&-D投入占全國R&D總投入的比重始終在0.55%-0.59%之間。較小的基數(shù)和放慢的增長速度使得甘肅省對全國R&D投入貢獻(xiàn)較小。

（2）強(qiáng)度。

R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是衡量一個區(qū)域科技創(chuàng)新努力程度的重要指標(biāo)，表現(xiàn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入和GDP之比。2012-2016年甘肅省R&D強(qiáng)度總體呈向上趨勢，南1.07增長到1.22，平均增長速度略高丁全同平均程度，但從絕對數(shù)量來看，甘肅省R&D投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。全國平均R&D強(qiáng)度在2014年就與突破了2，而R&D強(qiáng)度最大的北京已經(jīng)發(fā)展到了6左有，同處西北地區(qū)的陜西省R&D強(qiáng)度也比全國平均程度高，而甘肅R&D強(qiáng)度2016年最高僅為1.22，同全國平均水平還有較大差距，增長空間很大。

2.人員投入不足。2012-2016年間，甘肅省R&D人員數(shù)量及其折合成的全時當(dāng)量沒有明顯的增長趨勢，且其占全國的比重也在呈下降趨勢，研究人員占全國比重南1.03%降至0. 89%，全時當(dāng)量占全國的比重也由0.75%降至0.66%?；鶖?shù)小且增長不明顯使得甘肅省R&D人員投入嚴(yán)重不足。

（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理

按活動類型分類，R&D活動可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類。其中，前兩類是創(chuàng)造知識的過程，共同組成了科學(xué)研究;而試驗(yàn)發(fā)展與牛產(chǎn)活動直接相關(guān)，并不會實(shí)現(xiàn)知識總量的增加。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）占R&D經(jīng)費(fèi)支出的份額應(yīng)該在40%以上。近5年來甘肅省對這三種活動類型的投入都有所增加，但主要集中丁試驗(yàn)發(fā)展用于試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)要占到經(jīng)費(fèi)總額的，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比略有上升，由13.72%增長到15.55%，但應(yīng)用研究由19.8%降至13 .97e，這樣的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)同發(fā)達(dá)國家還有較大差距，明顯重試驗(yàn)發(fā)展而輕科學(xué)研究，這勢必會影響甘肅省原始創(chuàng)新能力和科技發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）專利可授權(quán)性低

在考察期間內(nèi)，甘肅省的專利申請受理量南28261項(xiàng)增長到20276項(xiàng)，年均增速高達(dá)31_8%，遠(yuǎn)超過全國同期水平。而專利授權(quán)量由2012年的662項(xiàng)上升至2016年的7975項(xiàng)，年均增速僅為21.48%。增長率的差異必然會導(dǎo)致專利申請通過率的下降，2012-2016年間，甘肅省專利申請通過率南44.33%下降到33.33%，遠(yuǎn)低丁全國同期的通過率。由此可見，雖然甘肅省專利申請數(shù)量有所增加，但是過低的發(fā)明專利申請成功率使得甘肅省在創(chuàng)新產(chǎn)…分配環(huán)節(jié)處丁劣勢。

三、對策建議

為更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展，甘肅省要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加大資金投入力度

要充分激發(fā)四個投資主體的積極性，不斷擴(kuò)大其R&D資金投入規(guī)模。加大專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對R&D財(cái)政資金支持;通過稅收優(yōu)惠、立項(xiàng)政策傾斜等支持措施引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加R&D投入;同時適當(dāng)吸收外資，提高金融體系服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力。要充分調(diào)動各個主體的積極性，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的資金支持。

（二）“培養(yǎng)+引進(jìn)”，增加R&D人員投入

要增加R&D人員數(shù)量，甘肅省應(yīng)該雙管齊下，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合。首先要植根丁人才培養(yǎng)建設(shè)，針對地區(qū)發(fā)展的需求，通過高校合作等模式整合高等教育資源，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方向，形成完善的人才培養(yǎng)體系，從而最大限度地滿足自身的人才需求。其次，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化對高素質(zhì)人才的吸引力，使得高技術(shù)人才能夠“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展得了”。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)用研究

這幾年來甘肅省的R&D活動中試驗(yàn)發(fā)展研究一家獨(dú)大，較少的科學(xué)研究投入不利丁科研活動的可持續(xù)性，同時應(yīng)用研究比重的不斷下降也會影響基礎(chǔ)研究成果的實(shí)際應(yīng)用，使之與牛產(chǎn)脫節(jié)，不能及時轉(zhuǎn)化牛產(chǎn)力。要想推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，甘肅省必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

（四）增強(qiáng)專利可授權(quán)性

增強(qiáng)專利可授權(quán)性需要發(fā)明人、代理人和審查者的共同努力。發(fā)明人要做好市場調(diào)研，提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)高技術(shù)含量的創(chuàng)新;代理人要熟悉專利法的相關(guān)規(guī)定，把握好申請時機(jī)，提高申請撰寫能力，避免因這些無謂的因素導(dǎo)致的不授權(quán);專利審查者應(yīng)拓展自己在相關(guān)領(lǐng)域的知識深度，既要避免因自身能力不足而放寬評定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，又要能夠給予發(fā)明人適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)范圍。

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