李文生

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350002)

平潭綜合改革試驗區(qū)未來的發(fā)展，教育要先行。解決平潭綜合改革試驗區(qū)建設(shè)所需的人才，凝聚試驗區(qū)發(fā)展所需的人氣，首先就要做好頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)試驗區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。平潭綜合試驗區(qū)是大陸距離臺灣最近的地方，在對臺交流合作上有著獨特的優(yōu)勢，如何站在兩岸共同家園的大背景下做好平潭綜合試驗區(qū)教育，對于試驗區(qū)的開放發(fā)展有著彌足深遠(yuǎn)的影響。近年來，為實現(xiàn)創(chuàng)建平潭教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，平潭綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育工作，相繼出臺了《關(guān)于實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決定》、《2010—2012年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整三年規(guī)劃》等政策推動平潭教育穩(wěn)步發(fā)展。[1]所有這些政策的出臺，為平潭綜合改革試驗區(qū)帶來了教育大發(fā)展的新機(jī)遇期。但由于基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展過程中也面臨著一系列的問題。

一、平潭綜合改革試驗區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題

從目前的中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，平潭綜合試驗區(qū)只有11所中學(xué)，公辦初中11所，其中九年義務(wù)制4所，公立小學(xué)16所，民辦小學(xué)3所。全縣83所幼兒園，其中，公辦園6所(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園4所)，民辦園77所。具體見表1：

表1 平潭縣中小學(xué)概況

從平潭綜合試驗區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，平潭綜合試驗區(qū)目前只有平潭職業(yè)中專學(xué)校1所，它創(chuàng)辦于1984年8月，開設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、電子機(jī)械、財經(jīng)、文秘、師范、服裝、計算機(jī)等23個專業(yè)，為社會輸送2 800多名合格的畢業(yè)生。學(xué)校現(xiàn)開設(shè)有信息技術(shù)、商務(wù)英語、音樂、會計等7個專業(yè)，26個教學(xué)班，在校生1 077人；教職員102人，其中專任教師73人，大專以上學(xué)歷占90.5%。平潭綜合試驗區(qū)目前還在籌建由福建師范大學(xué)和臺灣世新大學(xué)聯(lián)合合作的平潭聯(lián)合大學(xué)海峽學(xué)院。

平潭綜合試驗區(qū)目前教育的發(fā)展情況不容樂觀，不管是中小學(xué)教育還是高職、高等教育，在教師隊伍構(gòu)成上，教師質(zhì)量狀況偏低，隊伍發(fā)展不穩(wěn)定；在管理上，與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)平均水平差距較大，管理層學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)不合理；優(yōu)質(zhì)教育資源較少，教育質(zhì)量總體不高；在開展對臺合作方面，由于缺乏指引和規(guī)范兩岸交流合作的地方性法規(guī)，導(dǎo)致臺灣在開展合作時有所保留，參與的院校僅僅是一些辦學(xué)實力不強(qiáng)的公立?；蛩搅⒃盒＃献魃疃炔桓?，僅僅停留在初級階段。

二、制約平潭綜合改革試驗區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的因素分析

(一)師資和學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理

在整體教師隊伍中，不管是中小學(xué)教師還是職業(yè)中專的教師，他們的年齡都普遍偏大，學(xué)歷也未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。有29%的高中教師未達(dá)本科學(xué)歷，38%中等職業(yè)學(xué)校教師未達(dá)本科學(xué)歷，33%的獨立初中教師僅具有大專學(xué)歷，31.5%的九年制學(xué)校教師和38.7%的小學(xué)教師未達(dá)到大專學(xué)歷。此外，學(xué)校布局分散，11所獨立初中，校均規(guī)模588人，上千人學(xué)校只有2所，還有兩百多學(xué)生的初中3所。4所九年制學(xué)校，初中部教師20人左右，小學(xué)部教師最少的才7人；最大的初中部，學(xué)生不超過300人，最小的初中部才150人。由于學(xué)校布局的不合理，導(dǎo)致學(xué)科教師配備也嚴(yán)重不足。

(二)教師專業(yè)能力欠缺

通過對教師的專業(yè)能力以及參加培訓(xùn)情況的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，59%的教師認(rèn)為學(xué)校教學(xué)管理呈一般化狀態(tài)，校長對教學(xué)管理不嚴(yán)格。65%的教師認(rèn)為自己教學(xué)能力有限，又得不到學(xué)科教研員的指導(dǎo)。40%的教師很少上網(wǎng)去學(xué)習(xí)專業(yè)知識，瀏覽最新的教育教學(xué)資源。教師認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)最大的問題是學(xué)生厭學(xué)占53%，教師厭教占7%，學(xué)校管理不善3%，家長不管占37%?；旧习褜W(xué)生學(xué)習(xí)問題的原因歸于客觀因素，并沒有很好地反思教師自己的教學(xué)能力和水平。近三年參加省級培訓(xùn)的教師占9%，參加市級培訓(xùn)的占23%，參加縣級培訓(xùn)的占62%，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)的占6%。教師走出平潭外出學(xué)習(xí)機(jī)會很少的占69%，沒有外出學(xué)習(xí)機(jī)會的占16%。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校將農(nóng)村優(yōu)秀教師招聘進(jìn)城，反哺農(nóng)村學(xué)校的示范、引領(lǐng)作用又發(fā)揮不夠。

(三)教師缺乏歸屬感

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，教師想調(diào)走的占16.7%，兼職做其他工作的占15.8%。由于教育理念跟不上，職稱低、老齡化、又受買房等因素的困擾，教學(xué)積極性不高。一些教師的上課是在應(yīng)付，沒有進(jìn)取心，沒有專業(yè)精神，教師的師德建設(shè)有待加強(qiáng)。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師大部分居住在城關(guān)，沒有享受農(nóng)村交通補(bǔ)貼，每天來回路費(fèi)就要10元左右。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，教師晚輔導(dǎo)三節(jié)課，工作量大，但無工作量補(bǔ)貼。中午在學(xué)校吃飯，每餐至少要花7元錢，很多教師認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校任教，工作量大，花費(fèi)多，績效工資反而比城里的教師少。海島上工作的教師沒有輪換大島的機(jī)會，島上工作補(bǔ)貼500元沒有兌現(xiàn)。外省、外縣的教師又牽涉到住房問題。平潭外出務(wù)工人員多，所以導(dǎo)致教師普遍缺乏歸屬感，流動性較大。此外，實地調(diào)查中一些年齡大的教師反映由于學(xué)習(xí)、進(jìn)修機(jī)會少，學(xué)術(shù)水平已經(jīng)很難提高，希望早點退休。

(四)管理崗位占用編制，隊伍不穩(wěn)定

目前平潭教師借調(diào)試驗區(qū)和政府部門的有十多人，不在教學(xué)第一線的達(dá)150人。平潭市教育局作為管理機(jī)構(gòu)，真正屬于在編的公務(wù)員才5～6人，行政管理任務(wù)的繁重占用了學(xué)校教師的編制，導(dǎo)致教師只有職稱而無職數(shù)，工資待遇始終無法提升。在教師隊伍發(fā)展上，平潭市政府對公立學(xué)校投入的長期缺位，造成目前平潭高中公民辦兩大陣營辦學(xué)局面。隨著公立高中硬件設(shè)施改善，教師待遇不斷提高，民辦學(xué)校教師待遇優(yōu)勢并不明顯，他們享受不到公立教師的事業(yè)性質(zhì)的醫(yī)保、社保待遇，外地招聘來的教師面對平潭日益高漲的房價，望房興嘆，加上近年生源萎縮，民辦中學(xué)教師隊伍極不穩(wěn)定成了民辦中學(xué)最大的難題。

三、支持平潭綜合改革試驗區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的建議

平潭綜合試驗區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)該始終貫徹落實國家和福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，同時貫徹落實平潭綜合試驗區(qū)的總體規(guī)劃，努力提升教育的質(zhì)量，創(chuàng)建特色試驗區(qū)人才教育模式，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的教育支撐體系，為試驗區(qū)的發(fā)展提供智力支持和人才保障，為先行先試的試驗區(qū)的發(fā)展做有力規(guī)劃。

(一﹚大力提升中小學(xué)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平

中小學(xué)基礎(chǔ)教育關(guān)乎平潭綜合試驗區(qū)建設(shè)的重中之重，它不僅為保障民生、促進(jìn)和諧，增強(qiáng)人民群眾的獲得感打下堅實的基礎(chǔ)，[2]也為平潭綜合試驗區(qū)的建設(shè)提供了智力支持和人才保障。而基礎(chǔ)教育的核心在于教師，因此提升教師質(zhì)量，完善教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，是支持平潭綜合試驗區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.合理調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)

以提高教師整體素質(zhì)為中心，以名師培養(yǎng)為龍頭，以學(xué)科帶頭人、骨干教師隊伍和農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，按照培養(yǎng)、培訓(xùn)與管理并重的操作思路，強(qiáng)化措施，提高效益，建設(shè)一支質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量適當(dāng)、配置合理、富有活力、與時俱進(jìn)的專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍。

2.加強(qiáng)骨干教師的選拔與培養(yǎng)

推薦選拔一批政治思想素質(zhì)高，熱愛教育事業(yè)，為人師表，專業(yè)功底好，有較強(qiáng)的教育教學(xué)研究能力的，具有培養(yǎng)前途的中青年教師。建議平潭綜合試驗區(qū)建設(shè)名師工作室30個，分五年完成。工作室將圍繞全區(qū)學(xué)校實施名師培養(yǎng)計劃。根據(jù)選拔的名師人選，進(jìn)省內(nèi)外名師工作室跟班學(xué)習(xí)。通過讀名著、教學(xué)觀摩、校內(nèi)外公開課、示范課、教學(xué)研討、撰寫教育隨筆、公開發(fā)表論文、課題研究等方式，促其盡快成長為名師。名師工作室堅持以服務(wù)本區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)改革為先導(dǎo)的原則，名師要通過示范、引領(lǐng)和輻射，促進(jìn)全區(qū)教師素質(zhì)的提升，實現(xiàn)中小學(xué)教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量均衡發(fā)展的目標(biāo)。

3.招聘和引進(jìn)優(yōu)秀教師

通過政府行為，加大人才引進(jìn)基金，向全國引進(jìn)20名特級教師，100名高級教師，并實行引進(jìn)教師試用期制度。向福建省教育廳提出專項報告，要求教師高、中級職務(wù)評聘政策按照設(shè)區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)，向平潭傾斜，優(yōu)先解決平潭符合條件的教師中、高級職稱評聘待遇。

4.提升教師的綜合能力

要深入分析學(xué)科教學(xué)發(fā)展的趨勢，切實提高教師在新課程理念指導(dǎo)下的課堂教學(xué)能力，從而提高其課堂教學(xué)的質(zhì)量?？赏ㄟ^文本的和視頻的案例開展培訓(xùn)，積極引導(dǎo)教師挖掘當(dāng)?shù)卣n堂教學(xué)案例并進(jìn)行深入研究等。在全區(qū)，或者省內(nèi)進(jìn)行課堂的展示和交流匯報活動，還可以與臺灣中小學(xué)進(jìn)行交流；提高教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力[3]。

5.推行教師聘用制，完善教師管理制度

按照“嚴(yán)格核編、按需設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)選人”的原則，堅持一崗一聘，依法理順教師管理體制。采取“一年一聘，有進(jìn)有出；五年一輪，全員重組”的聘用做法，每五年一個聘用周期，每學(xué)年對教師的履職情況和工作績效進(jìn)行履職考核，并據(jù)此決定續(xù)聘和解聘對象。五年聘用期滿后，所有教師均以縣區(qū)為單位進(jìn)入?yún)^(qū)教師人才交流中心，由學(xué)校按程序重新聘用，以此保證教師隊伍的合理流動[4]。

(二)積極推進(jìn)平潭綜合試驗區(qū)職業(yè)教育的跨越發(fā)展

高等職業(yè)教育對平潭綜合試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有著重要價值。平潭綜合試驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育雖然存在瓶頸，但具有發(fā)展前景。試驗區(qū)自設(shè)立以來一直處于快速發(fā)展之中，這就需要大量各層次人才，因此，試驗區(qū)設(shè)立高職高專院校是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)從以下幾個方面尋求突破：

1.政府在政策、協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)等方面加大支持力度

政策上，爭取省教育廳給予集團(tuán)化改革試點招生計劃單列，不占用各校的招生指標(biāo)，給予招生錄取較大的自主權(quán)，允許自主制訂招生錄取考核辦法，自主招生；中職院校和高職院校組建的職教集團(tuán)，以聯(lián)合開展“3+2”“3+3”分段培養(yǎng)銜接試點或“2+3”中期選拔培養(yǎng)試點、中職學(xué)生免試入讀高職教育等改革試點為主體，以開展五年一貫制高職教育為補(bǔ)充[5]。經(jīng)費(fèi)上，建議行政主管部門和平潭綜合試驗區(qū)給予集團(tuán)化改革推動的教學(xué)基地建設(shè)和產(chǎn)學(xué)合作項目予以專項資金資助，也鼓勵參與校企合作的企業(yè)在經(jīng)費(fèi)投入、稅收、人才引進(jìn)、建設(shè)用地和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策盡早落實。

2.突出針對性和地方特色，結(jié)合實際需要做好專業(yè)和學(xué)科建設(shè)

職業(yè)學(xué)校特色很大程度上與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色相關(guān)，因此在專業(yè)和學(xué)科建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)平潭綜合試驗區(qū)的實際需要和未來發(fā)展需求，以培養(yǎng)實用型人才為主，重點發(fā)展物流管理、報關(guān)與國際貨運(yùn)、國際商務(wù)、旅游管理、電子與信息技術(shù)、動漫設(shè)計與制作等六個專業(yè)，在學(xué)科設(shè)置上，可以先以技能型為主，在條件成熟后，再逐步擴(kuò)大到文化創(chuàng)意類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。

3.中高職銜接，建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)的“立交橋”

拓寬中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接的渠道，是構(gòu)建開放式職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)[6]。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加大高等教育的改革力度，打破傳統(tǒng)教育的體制和機(jī)制藩籬，可根據(jù)各試點學(xué)校的專業(yè)特點，按照職業(yè)素質(zhì)長期養(yǎng)成、職業(yè)技能早期培養(yǎng)、職業(yè)理想相對穩(wěn)定的要求，共同制訂中高職一體化的人才培養(yǎng)方案，使中專、職校、技校的學(xué)生可以繼續(xù)報考大學(xué)和研究生，激發(fā)人們接受職業(yè)教育的積極性和社會認(rèn)同度[7]。

(三)加強(qiáng)閩臺教育合作，創(chuàng)辦兩岸合作的高等院校

平潭綜合試驗區(qū)地理位置優(yōu)越，位于臺灣海峽的中北部，距離臺灣島僅68海里，是中國大陸與臺灣本島最近的地區(qū)，具有對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作的獨特的區(qū)位優(yōu)勢。我國臺灣地區(qū)的高等教育經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在多元入學(xué)制度、職業(yè)技術(shù)教育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育國際化、多種形式辦學(xué)、終身教育等方面都積累了許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗。

1.推進(jìn)閩臺互訪交流，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

互訪交流是閩臺教育界相互關(guān)系建立與發(fā)展的基礎(chǔ)，福建省的許多高校都已開展了各種形式各具特色的閩臺教育合作項目，試驗區(qū)高等學(xué)校的閩臺合作有著更有利的條件，可以開展更深入深層次的合作。建議針對平潭試驗區(qū)各類學(xué)校師資力量薄弱的實際情況，制訂師資專項幫扶方案，從培訓(xùn)、支教、引進(jìn)三個方面著手，盡快提升師資水平。設(shè)立“教育教學(xué)資源基地”，發(fā)揮兩岸各自優(yōu)勢，聯(lián)合培訓(xùn)專業(yè)教師，舉辦研討會，建設(shè)專家資源庫。

2.引導(dǎo)教育合作方式多樣化發(fā)展，鼓勵和支持閩臺合作辦學(xué)，實現(xiàn)生源銜接

要鼓勵和支持省內(nèi)重點高校引進(jìn)臺灣高校優(yōu)質(zhì)學(xué)科專業(yè)資源，密切合作，并在適當(dāng)時機(jī)在平潭試驗區(qū)創(chuàng)辦二級學(xué)院，為進(jìn)一步辦好平潭聯(lián)合大學(xué)奠定基礎(chǔ)。要支持和組織閩臺重點學(xué)校根據(jù)平潭試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，和各自學(xué)校的優(yōu)勢科技資源，聯(lián)合在試驗區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究中心，合作共建科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺和人才培養(yǎng)基地。

另一方面，借鑒臺灣多元入學(xué)方案的成功經(jīng)驗，拓寬單一的生源渠道，面向初高中應(yīng)往屆畢業(yè)生等多條途徑招生，引進(jìn)臺灣和國外招生錄取考核標(biāo)準(zhǔn)，改革傳統(tǒng)的招生錄取制度，采用會考、中考、高考、技能考核、推薦入學(xué)等多種考核錄取方式，聯(lián)合自主招生。

3.推動兩岸學(xué)分和學(xué)歷互認(rèn)，積極推進(jìn)“雙證制”

加強(qiáng)平潭綜合試驗區(qū)高校與臺灣院校在相互承認(rèn)學(xué)分、共同研討課程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、互相開放教育資源、共建聯(lián)合實驗室與科研平臺、共同申請課題等方面進(jìn)行合作[8]。通過院校之間的交流互動，為兩岸高校學(xué)分和學(xué)歷銜接及承認(rèn)奠定基礎(chǔ)。兩岸學(xué)歷互認(rèn)應(yīng)盡量減少政治干預(yù)充分發(fā)揮市場、院校自身在學(xué)歷認(rèn)可問題上的自主性，積極探索“完全學(xué)分制”、“彈性學(xué)分制”改革，賦予學(xué)生最大的自由度和選擇性，讓學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況安排學(xué)習(xí)進(jìn)程。

4.實施“閩臺合作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)圓夢工程”試點工作

平潭綜合試驗區(qū)的教育行政主管部門可借鑒福建農(nóng)林大學(xué)引進(jìn)臺灣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，實施“閩臺合作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)圓夢工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大試點工作范圍，在試驗區(qū)范圍內(nèi)選擇1～2所學(xué)校，為應(yīng)屆畢業(yè)生開展閩臺合作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，做好創(chuàng)業(yè)項目對接服務(wù)，借鑒臺灣高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課程經(jīng)驗，探討在我省部分大學(xué)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程選修，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。