方俊

摘 ?要：海洋漁業(yè)發(fā)展是沿海城市著重關(guān)注的論題，隨著海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化的不斷發(fā)展，潛在的問題也日益凸顯。如何進(jìn)一步的調(diào)整及解決這些問題便成了重中之重。2017年5月3日《大連市海洋漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了以服務(wù)市場為主要方向，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約合理利用和調(diào)整結(jié)構(gòu)方式為主線等手段進(jìn)一步來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代海洋漁業(yè)管理和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，形成海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新布局。當(dāng)前大連市海洋漁業(yè)存在哪些問題須著手解決以適應(yīng)新的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境便是我們的研究對(duì)象，而如何解決這些問題以適應(yīng)新的海洋漁業(yè)挑戰(zhàn)即為我們的研究目標(biāo)，急切的需要相應(yīng)的解決對(duì)策來助力區(qū)域海洋漁業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大連海洋漁業(yè);潛在問題;對(duì)策研究

一、大連市海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大連市是著名的漁業(yè)城市，有著悠久的漁業(yè)歷史和漁業(yè)文化，漁業(yè)發(fā)展存在巨大的潛力。特別自1980年代到現(xiàn)在，隨著漁業(yè)市場的開放逐步加強(qiáng)和“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展思路的定位，大連漁業(yè)潛力得到了前所未有的釋放;水產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步提高，海洋漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也有相對(duì)的改善。近年來，海洋漁業(yè)發(fā)展極大的促進(jìn)了大連市水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)大連海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年大連市水產(chǎn)品進(jìn)出口總量為143.7萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易總額為36.5億美元，同比分別增長4.5%和6.8%。其中，水產(chǎn)品出口額20.2億美元，同比下降1.7%;水產(chǎn)品進(jìn)口額16.3億美元，同比增加19.6%。2016年大連市水產(chǎn)品出口美日韓歐等傳統(tǒng)市場總體較好，同時(shí)海洋捕撈凍魚類及加工品、頭足類、貝類依然是我市水產(chǎn)品出口主要品種。

二、存在問題

（1）海洋部分水域污染和資源日漸衰退。由于工業(yè)化生產(chǎn)和生活而污水大量排放，且相關(guān)處理設(shè)施不完善，與此同時(shí)，伴隨著突發(fā)性污染事故、工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)的嚴(yán)重破壞，再加上養(yǎng)殖面積密度過大，則自身污染更為嚴(yán)重，致使大連海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境受到極大地?fù)p害，漁業(yè)資源無論天然漁業(yè)資源和養(yǎng)殖業(yè)均面臨威脅，污染破壞了部分經(jīng)濟(jì)魚類的近岸繁殖場和相關(guān)養(yǎng)殖水域，使魚類繁殖數(shù)量嚴(yán)重下降，加劇了其漁業(yè)資源的衰退，造成了極大的損失，同時(shí)也潛在的存在漁業(yè)資源枯竭的危機(jī)。

（2）養(yǎng)殖品種較為初始化，方式落后;漁業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)過少。新的優(yōu)良品研發(fā)則顯得過于薄弱，名特優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例和產(chǎn)業(yè)化水平低，不匹配國內(nèi)外市場的需求變化，研發(fā)水平存在較大的差距，其主要漁業(yè)產(chǎn)區(qū)不同程度地出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的部分產(chǎn)品過剩和價(jià)格下降等問題，同時(shí)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)初始化，主要集中在“過度依賴海洋捕撈”的階段，缺少衍生的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。楊云賢，覃普（2017）等人認(rèn)為，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來的自身污染嚴(yán)重，魚病發(fā)生頻率大，來勢兇猛，肆意用藥等大大影響了漁業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

（3）漁業(yè)產(chǎn)品企業(yè)眾多為規(guī)模小、且生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)老化，保鮮水平、加工技術(shù)相比發(fā)達(dá)國家海洋漁業(yè)設(shè)施則更為浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使其不能更有效的進(jìn)行資源利用。加工、流通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，初級(jí)產(chǎn)品多，粗加工產(chǎn)品多，精深加工和高附加值產(chǎn)品過少，過多走量而沒有投入較多資金關(guān)注于產(chǎn)品質(zhì)量的改造升級(jí)。焦曉磊，羅煜等人（2016）認(rèn)為我國水產(chǎn)品加工過程中普遍存在著廢棄物利用水平不高，加工機(jī)械化水平低等問題。

（4）漁政管理在實(shí)際執(zhí)法工作中，由于各種人為因素，例如利益等，使得政策制定明確而執(zhí)行力度達(dá)不到預(yù)期，各級(jí)責(zé)任義務(wù)不明確。漁政管理方面的法制系統(tǒng)建設(shè)不健全，沒有形成統(tǒng)一的調(diào)派機(jī)制。漁政管理人員以及執(zhí)法單位的觀念落后，更多的還停留在管理小捕小撈的意識(shí)中。

三、對(duì)策建議

（1）科學(xué)規(guī)劃海域，高效利用資源。一是推進(jìn)海洋資源開發(fā)及保護(hù)的法制化建設(shè)，形成統(tǒng)一完備的海洋綜合法律法規(guī);以法制化手段實(shí)現(xiàn)海洋規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地區(qū)性海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，宏觀協(xié)調(diào)均衡性地整體開發(fā)海洋資源，從而構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定性的海洋資源的開發(fā)管理系統(tǒng)。二是積極援引國內(nèi)外海洋資源開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)在海底資源勘探以及海洋生物資源開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)力，以供給我國資源稀缺為首要目標(biāo)，即使采取行之有效的措施，將海底蘊(yùn)藏的漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)化為日常的生產(chǎn)生活資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善環(huán)境狀況。三是加快海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)步入新臺(tái)階。劃定一些 海洋資源較為豐富且基礎(chǔ)建設(shè)較為齊全的海洋區(qū)域，集中力量開發(fā)，探索新的出路，形成旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)保、海洋藥業(yè)、海洋化工一體化的海洋產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（2）豐富產(chǎn)業(yè)品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)名貴優(yōu)良的新養(yǎng)殖品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)和推廣工作，強(qiáng)化探索“漁業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”，即研發(fā)一個(gè)品種，構(gòu)建一門學(xué)科，打造一條產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。通過優(yōu)化品種衍生產(chǎn)業(yè)鏈接，以適應(yīng)快速的經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。二是傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的漁業(yè)文化，比如放海燈、貼船聯(lián)等，挖掘海洋的文化集聚;同時(shí)，創(chuàng)新海洋的新型文化，比如開展釣魚節(jié)、漁人節(jié)等，給海洋文化注入新的活力，從而激發(fā)輻射帶動(dòng)性的作用。三是漁業(yè)和旅游娛樂業(yè)進(jìn)一步融合，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，制定并實(shí)施大連市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮大連旅游城市的優(yōu)勢，突出地方特色，形成集捕撈、養(yǎng)殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、度假、教育、療養(yǎng)為 一體的多功能休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 。

（3）加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是大力培育發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)。政府著重從政策支持、資金優(yōu)貸、技術(shù)援引等方面積極扶持重點(diǎn)企業(yè)，做好企業(yè)與漁戶的有效連接工作，形成供銷運(yùn)作一體化模式。做好重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，集中小型漁船、養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使之追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。特別做好主導(dǎo)產(chǎn)品和基地市場的配對(duì)環(huán)節(jié)，依據(jù)特色，精準(zhǔn)配對(duì)，快速構(gòu)建特色水產(chǎn)品市場體系，減少流通損益，實(shí)現(xiàn)利益最大化。二是大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工。 水產(chǎn)品的精深化加工是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，不但在資源的可持續(xù)性方面有重要的意義，在發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)方面，具有不可估量的價(jià)值作用。水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集高附加值、高技術(shù)含量、高市場需求量于一體，體現(xiàn)的不再是對(duì)海洋資源的直接獲取利用，而是對(duì)原始海洋資源獲取后的二級(jí)開發(fā)，發(fā)展前景十分廣闊。今后大連市需轉(zhuǎn)變對(duì)原始資源的直接利用模式，而是在新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，開拓新的供給方式，創(chuàng)造市場對(duì)新產(chǎn)品的需求，和諧持續(xù)利用海洋資源。三是大力扶持海洋牧場發(fā)展建設(shè)。海洋牧場作為一種新興的生態(tài)型漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，具有極高的市場潛力以及可持續(xù)發(fā)展的生命力。積極把握機(jī)遇，與國際海洋牧場接軌，在海洋牧場區(qū)域內(nèi)建設(shè)適應(yīng)生產(chǎn)生物生態(tài)的人工息場，采用增值放流或移植放流的方法，恢復(fù)漁場的基本生產(chǎn)力，同時(shí)以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修復(fù)漁業(yè)資源、改善海洋生態(tài)的目的。

（4）強(qiáng)化漁政管理，提高服務(wù)效益。一是建立健全新的漁政管理制度，加大對(duì)漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，全方位加快漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。二是加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成指揮執(zhí)行暢通，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件迅速，各機(jī)構(gòu)單位相互聯(lián)合執(zhí)法的政法體系。嚴(yán)厲打擊非法的捕撈和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法巡航常態(tài)化。三是加快漁政管理指揮系統(tǒng)的升級(jí)改造，健全完善漁船動(dòng)態(tài)管理，安全通信等系統(tǒng)建設(shè)。關(guān)注漁區(qū)城鎮(zhèn)和漁村的發(fā)展，開展?jié)O村整治，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著重解決水、電、路等基礎(chǔ)性問題。

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