史丹

摘要：我國對科研經(jīng)費間接費用的概念等一系列問題進行了政策界定，各大高校也依據(jù)國家改革政策認(rèn)真落實，在與其他高校進行深入探討的基礎(chǔ)上，制定出適合自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)運行的間接費用管理辦法。在具體實施的過程中，各大高校在改革策略對自身發(fā)展帶來的有利因素前提下，如何制定出適合自身發(fā)展的科研經(jīng)費間接費用管理模式成為許多高校共同探討的話題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;間接費用;管理模式

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0261-01

2011年，我國的財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，明確界定了科研經(jīng)費間接費用的基本概念，讓社會了解了間接費用所劃定的范圍，而且在此項通知中大大提升了間接費用的補償比例。這一通知頒布之后，我國許多高校對于科研經(jīng)費間接費用的認(rèn)識有了進一步的提升，在我國科研經(jīng)費的管理歷史上，產(chǎn)生了劃時代的重大意義。

一、我國高校科研經(jīng)費間接費用管理辦法改革的價值

1.間接成本補償機制有效緩解高校教育經(jīng)費不足的狀況

長久以來，我國的高校就出現(xiàn)教育經(jīng)費不足、教學(xué)資源緊張等情況。各大高校要想提升自身的科研能力，就必須要投人大量的財力和精力，為此，導(dǎo)致高校教育資源投入減少，公共資源使用也得不到應(yīng)用的補償。再加上一些資源共享共用，導(dǎo)致各個方面的發(fā)展都出現(xiàn)不足的情況，如實驗用房、辦公用房“重占有輕效率”等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的資源浪費。在我國的科研改革舉措當(dāng)中，對課題依托單位的房屋、設(shè)備、能源消耗等辦學(xué)資源提供基本補償是一項十分重要的內(nèi)容。這種舉措首先可以緩解一部分課題承擔(dān)單位經(jīng)費緊張等問題。其次還可以通過科學(xué)的成本核算、科學(xué)計價等方式有效解決高校資源緊缺等問題，有效緩解資源供不應(yīng)求等情況。

2.人員績效支出有效激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新

在之前所推行的科研經(jīng)費管理制度當(dāng)中，預(yù)算開支的范圍較少，只有“勞務(wù)費”、“專家咨詢費”兩項，而且這兩項支出并沒有將一些有工資收入的科研團隊成員劃分其中。除了課題負(fù)責(zé)人之外，有很大一部分科研人員無法得到基本的補償。在改革之后，科研經(jīng)費輻射的范圍更廣，科研人員基本都能得到補償，而且在間接費用的規(guī)定中，明確提出了科研人員績效支出，突出強調(diào)了要注意一線科研人員的突出貢獻，建立科學(xué)、公平的獎勵機制。這一機制的設(shè)計，必然大大增加科研人員的工作激情，促進科研人員進行自主創(chuàng)新。

3.科研信用評價體系促進高校科研水平的提升

從當(dāng)前我國幾年來所公布的高?？蒲姓n題的情況來看，每年的課題中標(biāo)率都在上升，為每個課題提供的經(jīng)費也都在不斷增加。但是從每年的驗收成果來看，項目結(jié)題難的情況十分突出。究其原因，課題經(jīng)費支出的財務(wù)審計驗收情況已經(jīng)成為其中主要的因素。許多高校都存在嚴(yán)重的經(jīng)費管理等問題。在改革之后，我國各高校遵循改革建議，高校科研間接費用的核定比例與課題承擔(dān)單位的實際管理狀況等相結(jié)合，課題的實際完成情況直接影響單位信用等級。如此一來，許多課題承擔(dān)單位就開始著重關(guān)注科研項目的管理情況，這在一定程度上大大提升了高?？蒲兴健?/p>

二、高校科研經(jīng)費間接費用管理模式探究

1.建立科學(xué)的高校成本核算制度，完善間接成本補償機制

科研間接成本補償為高校提供了必備的財力支撐，有效緩解了高校公共資源不足、維護經(jīng)費不足等情況。但是許多高校都出現(xiàn)公共資源分配不均勻的情況。因此，高校必須要深入分析自身資源分配的問題，創(chuàng)建出一個適合自身發(fā)展的資源配置策略。通過對實際情況進行分析發(fā)現(xiàn)，高校公共資源分配問題主要在于用房資源分配上。高校根據(jù)自身特點的不同，可以選擇“效率為目的，收費為手段”的資源分配模式，采取“定額分配，超額收費”的公用房有償使用方案，再配合使用超細化的成本核算和費用補償政策。其中最主要的是要結(jié)合自身發(fā)展的特點，制定適合自身發(fā)展特色的間接成本補償策略，深入挖掘已有資源的價值，采取有償使用的方式充分利用用房資源。通過科學(xué)的成本核算、補償收費等方式，來提升高校和教師在運用資源時的保護意識，建立科學(xué)、完善、公平的水、電資源的成本分?jǐn)傃a償機制，提升高校資源的利用價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.建立科學(xué)的績效管理制度和評價機制

通過對我國高校與外國高校進行對比發(fā)現(xiàn)，我國的全績效考核指標(biāo)體系還存在的缺陷。在此基礎(chǔ)之上，如果可以從間接費用中來安排人員績效支出，可以在很大程度上緩解這種缺陷，有效提升科研人員的工作激情?？茖W(xué)的績效考核指標(biāo)體系，會在無形中給予科研人員鼓勵。除此之外，我國高校在提升科研人力資本意識、提高績效支出時，還要關(guān)注科研水平的提升，在驗收階段可以拿出較為優(yōu)異的成績。此時，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計出科學(xué)的評價機制，加強高校對科研水平提升的干預(yù)，建立一個科學(xué)的績效管理制度和評價制度。

3.建立一個專業(yè)的科研經(jīng)費管理部門的第三方評估機構(gòu)

高校當(dāng)中，科技處是負(fù)責(zé)科研項目管理的主要部門，財務(wù)部門則是負(fù)責(zé)經(jīng)費管理的主要部門，這兩個部門在高校的科研經(jīng)費管理上發(fā)揮主要作用，各司其職。但是在實際的工作當(dāng)中，這兩個部門的工作出現(xiàn)了明顯的工作信息不對稱的情況，溝通交流效率低下。要想解決這一問題，必須要加強對科技處、財務(wù)處工作的管理，加強兩個部門之間的有效溝通，尤其是在科研項目開展的過程中，要加強工作交流。為此，可以在內(nèi)部建議一個可以集科研項目管理、財務(wù)經(jīng)費管理為一體的一個部門。由該部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，財務(wù)處、科技處協(xié)作。

三、結(jié)語

高?？蒲虚g接費用補償問題一直以來都是各大高?？蒲薪?jīng)費管理中的重要內(nèi)容。從目前來看，我國科技支撐計劃、“973”項目等較為著名的活動中，都使用了直接費用和間接費用的分類方式，經(jīng)過實踐證明這種方式較為科學(xué)合理。在今后的實踐當(dāng)中，間接費用會在我國許多科研項目中發(fā)揮巨大作用，為此，各大高校應(yīng)當(dāng)充分借助此項改革帶來的有利時機，結(jié)合自身情況，創(chuàng)建一個科學(xué)、合理的科研經(jīng)費間接費用管理模式。