邢杰

摘 要 ?為確保全省的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡的制度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡需要，安徽省從2010年構(gòu)建了省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)。通過分析構(gòu)建省級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)的主要做法，取得成效與問題，在此基礎(chǔ)上提出建議。

關(guān)鍵詞 ?構(gòu)建;補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易;省級(jí)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F301.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In order to ensure the dynamic balance of the total amount of cultivated land in the whole province， strictly implement the system of the balance of land occupation and compensation， and ensure the balance needs of key projects， Anhui province has built a trading platform of provincial supplementary cultivated land index since 2010. Based on the analysis of the main practice of building the provincial index trading platform， the author makes some suggestions.

Keywords： construction; supplementary farmland index transaction; provincial platform

耕地占補(bǔ)平衡制度是我國耕地保護(hù)制度體系中的重要一環(huán)，是堅(jiān)守“18億畝”耕地紅線的保障國家糧食安全重要舉措。隨著安徽省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地不斷推進(jìn)，再加上省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性以及耕地后備資源分布的差異性，使得省內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與耕地后備資源缺乏之間的矛盾， 部分地區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)已經(jīng)很難落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。為解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足地區(qū)所面臨的問題，安徽省近年來努力探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，建立了由省級(jí)國土資源主管部門管理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，成為緩解地區(qū)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要抓手，并做了大量工作。通過建立省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，不僅能夠有效保護(hù)耕地資源、提高土地利用效率、緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題，而且讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，利用經(jīng)濟(jì)手段的來提高省內(nèi)各市、縣開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的積極性，這對(duì)保證全省耕地占補(bǔ)總量動(dòng)態(tài)平衡及確保重點(diǎn)項(xiàng)目的及時(shí)報(bào)批，都有著非常重要的意義。

1 ?指標(biāo)交易情況

安徽省從2010年起，積極開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)化交易，截止到2017年底先后組織了22批補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易，交易指標(biāo)12.32萬畝，總成交金額40.37億，平均每畝成交價(jià)格為3.28萬元。自建立省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)以來，極大地調(diào)動(dòng)了交易各方補(bǔ)充耕地指標(biāo)開墾積極性，開辟了補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑的新途徑，提高了補(bǔ)充耕地指標(biāo)的保障能力，耕地資源的價(jià)值得到了體現(xiàn)同時(shí)，也進(jìn)一步發(fā)揮了區(qū)域之間資源與資金的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

2 ?主要做法

2.1 建章立制，提供政策“保駕”

安徽省近幾年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求增長較快，難免占用一定數(shù)量的耕地。全省各地區(qū)耕地后備資源分布很不均衡，尤其是部分皖南地區(qū)耕地后備資源已接近枯竭。部分皖江沿江地區(qū)地區(qū)雖有一定的耕地后備資源，但是每年開發(fā)復(fù)墾的補(bǔ)充耕地也很難滿足強(qiáng)勁的建設(shè)用地需求，在本區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡已經(jīng)十分困難，需要通過跨地區(qū)購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡， 為規(guī)范全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑工作，更好地落實(shí)耕地后備資源合理價(jià)值，讓資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。安徽省國土資源廳經(jīng)過一年多的調(diào)研和多輪次、多部門的探討和修改，經(jīng)省人民政府同意，于2009年底出臺(tái)了補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備和交易辦法，《辦法》明確規(guī)定：在省級(jí)先儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)采取掛牌交易的方式進(jìn)行調(diào)劑。該《辦法》明確規(guī)定了指標(biāo)交易的主體、交易市場(chǎng)的職責(zé)、程序、交易方式、監(jiān)督途徑等主要事項(xiàng)，為建立省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)平臺(tái)提供了重要政策依據(jù)。同時(shí)，為配合《辦法》的出臺(tái)，幫助交易雙方更好地參與和了解指標(biāo)交易的整個(gè)流程，省廳耕保處、省國土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心緊接著制定了《安徽省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指南》（試行）。《交易指南》不僅將指標(biāo)交易過程中所需用到的格式文本一一列出，而且還設(shè)計(jì)了《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易流程圖》，讓交易各方一目了然，從而快速掌握交易流程。經(jīng)過幾年的掛牌交易，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上并經(jīng)省政府同意后，2013安徽省國土資源廳年出臺(tái)了《安徽省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法的通知》（皖國土資〔2013〕208號(hào)），新的指標(biāo)交易辦法進(jìn)一步明確了交易的主體，簡(jiǎn)化了交易的程序，加強(qiáng)了對(duì)交易價(jià)款的監(jiān)督。新的交易辦法出臺(tái)為指標(biāo)交易提供了更加有力的政策保障。

2.2 組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指標(biāo)交易監(jiān)管

安徽省國土資源廳成立了補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的政策、規(guī)定，審定每一批次的補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易方案，決定補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易重大事項(xiàng)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)交易辦法、交易規(guī)則，管理補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的省級(jí)平臺(tái)，對(duì)指標(biāo)交易的全過程進(jìn)行監(jiān)督?！督灰邹k法》明確規(guī)定：安徽省國土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心受省廳委托受理和發(fā)布指標(biāo)交易信息，建立并管理安徽省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易信息平臺(tái)，提供指標(biāo)交易的事務(wù)性和技術(shù)性服務(wù)工作。為此省儲(chǔ)備發(fā)展中心購買了必要的設(shè)備，配備了具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員，成立了的指標(biāo)交易科專門從事省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易服務(wù)工作。平時(shí)注重工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在每次的指標(biāo)交易掛牌之前，多次組織交易人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和模擬演練，吃透《辦法》的具體條款，熟悉《交易指南》的具體要求，確保省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)健康、高效運(yùn)行。

2.3 分類掛牌，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目

為了進(jìn)一步保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的及時(shí)落地，安徽省國土資源廳將擬交易的指標(biāo)分為兩個(gè)類別：一類專為國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目提供的指標(biāo)，另一類可以為各市其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目提供的指標(biāo)，其中專為國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目提供指標(biāo)，只能由重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位或用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的國土資源主管部門前來購買。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名義申請(qǐng)購買的補(bǔ)充耕地指標(biāo)只能用于重點(diǎn)項(xiàng)目，而不允許作為他用。這樣就突出了建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)交易平臺(tái)主要是對(duì)國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡優(yōu)先予以保障的構(gòu)建初衷。

2.4 細(xì)分指標(biāo)，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)

為了認(rèn)真落實(shí)國土資源部“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策要求，充分考慮到受讓人建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的需要，按照指標(biāo)的地類和質(zhì)量等級(jí)來劃分具體掛牌標(biāo)的，并將每個(gè)擬交易指標(biāo)具體地類、數(shù)量以及質(zhì)量等級(jí)等信息在補(bǔ)充耕地省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布示， 指標(biāo)受讓人根據(jù)建設(shè)用地項(xiàng)目的具體占補(bǔ)平衡情況，不僅從補(bǔ)充耕地的數(shù)量更要從質(zhì)量上在省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)行相應(yīng)的購買，確?！罢純?yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策實(shí)施。

2.5 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性

為充分調(diào)動(dòng)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人的積極性，更好地解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)難籌措的問題，早在2013年安徽省國土資源廳出臺(tái)了《安徽省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)綜合獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》皖國土資〔2013〕208號(hào)，文件規(guī)定對(duì)省級(jí)以上立項(xiàng)的鐵路、高速公路、水運(yùn)和水利項(xiàng)目提供指標(biāo)的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人給予掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。近年來安徽省國土資源廳又出臺(tái)了《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)[2017]3號(hào)）文，通知規(guī)定了，2018年起，調(diào)整目前對(duì)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)縣級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)縣級(jí)政府可以給予一定額度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，或者是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。這些文件的出臺(tái)有效調(diào)動(dòng)了各地開墾耕地和提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于省級(jí)平臺(tái)交易的積極性。

3 ?取得的主要成效

3.1 調(diào)動(dòng)了補(bǔ)充耕地指標(biāo)開墾的積極性

為鼓勵(lì)各地為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的積極性，按照《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號(hào)）的規(guī)定，安徽省國土資源廳對(duì)提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)并滿足相關(guān)條件的縣級(jí)政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。僅2017年獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)1633畝，有效地調(diào)動(dòng)了各地土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)開墾的積極性。

3.2 提高了補(bǔ)充耕地指標(biāo)的保障能力

提高了補(bǔ)充耕地指標(biāo)的保障能力。2010-2017年已交易的12.32 萬畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)中，其中有8.41 萬畝用于保障國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，占交易指標(biāo)面積的68.26%。突出了保障重點(diǎn)，及時(shí)解決了京福鐵路安徽段、京臺(tái)高速方興大道至馬堰段改擴(kuò)建工程（舒城縣段）項(xiàng)目、寧安城際鐵路、青弋江分洪道工程、商丘至合肥至杭州鐵路（亳州段）建設(shè)項(xiàng)目等一批國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的需求。

3.3 耕地資源的價(jià)值得到體現(xiàn)

通過指標(biāo)交易， 在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌了補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)優(yōu)化配置，市場(chǎng)價(jià)格使資源的稀缺性得到體現(xiàn)，資源價(jià)值的最大化逐步通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了區(qū)域之間資源與資金的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同化發(fā)展。

4 ?存在的主要問題

安徽省的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作，通過幾年的實(shí)施，對(duì)緩解部分地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡難的現(xiàn)實(shí)問題，顯化耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)濟(jì)價(jià)值都起到了很好的作用，但仍然存在著一些問題。

4.1 對(duì)于交易后的補(bǔ)充耕地維護(hù)不夠

通過對(duì)交易后的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目近年來的調(diào)研得知，部分市縣存在著對(duì)指標(biāo)交易很重視，但是對(duì)耕地后期維護(hù)力度不夠。一些耕地項(xiàng)目的維護(hù)主體不明確，后期維護(hù)的長效機(jī)制沒有建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與度小。一些市縣對(duì)新增耕地的維護(hù)費(fèi)用沒有在指標(biāo)交易后的收益中進(jìn)行明確，這都造成了交易的補(bǔ)充耕地后期維護(hù)不夠，措施也不到位。

4.2 重點(diǎn)項(xiàng)目占建設(shè)成本加大

重點(diǎn)項(xiàng)目特別是國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目大多是單獨(dú)選址項(xiàng)目，其占補(bǔ)平衡任務(wù)由項(xiàng)目單位落實(shí)，而項(xiàng)目單位一般是根據(jù)當(dāng)?shù)亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入生產(chǎn)建設(shè)成本預(yù)算，支付開墾費(fèi)給地方政府，由地方政府代履行占補(bǔ)義務(wù)。由于目前，安徽省耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)交易價(jià)格差距較大，地方為重點(diǎn)項(xiàng)目代補(bǔ)耕地積極性不高，到市場(chǎng)買指標(biāo)價(jià)格又太高，價(jià)差部分難落實(shí)，給國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)購買指標(biāo)帶來了難度，不利于重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡工作的落實(shí)。過高的購買價(jià)格無疑加大了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)成本，很容易超過項(xiàng)目當(dāng)初的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算，給投資融資也造成很大壓力。

4.3 市縣對(duì)提供補(bǔ)充耕地交易的積極性有待提高

雖然安徽省國土廳對(duì)于提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)的市縣給予一定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)或新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，但是省內(nèi)一些后備資源資源豐富的地區(qū)，因考慮到占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)長期任務(wù)，再加之耕地后備資源越來越稀缺，為保障自身長遠(yuǎn)發(fā)展需要和對(duì)更高價(jià)格期望，各地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓積極性仍然有待提高。

4.4 補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

目前安徽省的補(bǔ)充耕地指標(biāo)還是采取在線下報(bào)名、資格審核，在交易大廳完成競(jìng)價(jià)的傳統(tǒng)交易模式。競(jìng)買人從遞交報(bào)名材料到現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)往往需要往返多次，在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)也容易收到一些干擾，當(dāng)指標(biāo)交易標(biāo)的較多的時(shí)候，交易時(shí)間顯得過長，從而使得補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作的效率還有待進(jìn)一步提高。目前安徽省境內(nèi)大部分市縣的土地出讓已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)上交易，相對(duì)與傳統(tǒng)形式的交易，網(wǎng)上交易更加便捷、人為干預(yù)少，交易的全過程可以實(shí)時(shí)監(jiān)管。所以，按照國務(wù)院關(guān)于"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，我省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易傳統(tǒng)的交易方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

5 ?完善省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)的幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)交易后的補(bǔ)充耕地后期維護(hù)

對(duì)于交易后的補(bǔ)充耕地要加強(qiáng)后期維護(hù)，明確項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目管護(hù)主體，建立項(xiàng)目后期維護(hù)的長效機(jī)制，通過多方舉措來來提升廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地整治的積極性，根據(jù)實(shí)際耕作需要和意愿開展土地整治新增耕地。各地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易形成的收益納入財(cái)政預(yù)算管理后，應(yīng)將后期的補(bǔ)充耕地維護(hù)護(hù)費(fèi)用專項(xiàng)單列，不僅明確而且明確一定年限內(nèi)加大資金的使用力度，加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，提升耕地質(zhì)量，改善耕作條件，從而保障補(bǔ)充耕地能夠得到長期和有效的利用。

5.2 加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)需要

為進(jìn)一步落實(shí)國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度精神，切實(shí)保障國家與省級(jí)重點(diǎn)工程占補(bǔ)平衡需要，可以規(guī)定對(duì)于庫存補(bǔ)充耕地指標(biāo)能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3年以上耕地占補(bǔ)平衡需求的地方，省廳可直接統(tǒng)籌調(diào)配當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)充耕地指標(biāo)，建立省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，通過省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，專門用于省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交易所得收益歸原補(bǔ)充耕地指標(biāo)所有的地方人民政府。各地上報(bào)驗(yàn)收確認(rèn)或備案的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由市本級(jí)集中按項(xiàng)目新增耕地總數(shù)的10%進(jìn)行省級(jí)提留，劃入省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，專門用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。

5.3 進(jìn)一步提高各方補(bǔ)充耕地指標(biāo)開墾積極性

就轉(zhuǎn)讓人而言，雖然安徽省出臺(tái)了相關(guān)政策文件：對(duì)于提供補(bǔ)充耕地的市縣給予一定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)或新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。但隨著耕地開發(fā)成本不斷增加，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)對(duì)于指標(biāo)的需求加大等等因素，后備資源富余的部分地區(qū)提供指標(biāo)的積極性仍需進(jìn)一步提高。通過積極挖掘潛力、增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)投放交易數(shù)量，不僅能夠真正實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，倒逼地方政府節(jié)約集約用地，還能享受省廳的用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)，可謂一舉多得。就競(jìng)得人而言，較高的成交價(jià)格，有利于引導(dǎo)建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，也迫使他們要進(jìn)一步挖掘自身后備資源潛力，積極加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，爭(zhēng)取在本級(jí)范圍類落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。

5.4 實(shí)行差別化的市場(chǎng)交易

為進(jìn)一步控制不斷不斷攀升的指標(biāo)價(jià)格可對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行差別化的市場(chǎng)交易。將省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)的指標(biāo)購買用途分為省以上重點(diǎn)項(xiàng)目和其它建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)購買指標(biāo)用于省以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，在確定受讓人時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以價(jià)格高低來確定，可對(duì)據(jù)指標(biāo)競(jìng)買人申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)以及時(shí)間進(jìn)行排序和區(qū)分，并設(shè)立不同項(xiàng)目的競(jìng)買價(jià)格，充分有效地分配指標(biāo)。省廳也可以對(duì)購買的重點(diǎn)項(xiàng)目所需指標(biāo)限定最高價(jià)，根據(jù)補(bǔ)充耕地類型和糧食產(chǎn)能以及后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)來綜合確定最高價(jià)，來有效緩解重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的壓力。為便于統(tǒng)一管理，在省級(jí)交易平臺(tái)上，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目限定指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)的方式調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

5.5 積極推進(jìn)指標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，我省下一步可積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)整個(gè)交易全過程封閉運(yùn)行，從前期的指標(biāo)交易文件、填報(bào)競(jìng)買申請(qǐng)、到競(jìng)買報(bào)價(jià)、成交確認(rèn)以及結(jié)果的公布等步驟，都可以在網(wǎng)上完成;從以往的“多次跑”到現(xiàn)在“網(wǎng)絡(luò)上完成”，會(huì)極大的縮減了申請(qǐng)人跑腿次數(shù)，提高了工作效率。網(wǎng)上交易使得申請(qǐng)人的信息更加保密，能夠有效規(guī)避規(guī)避交易中的人為干擾。整個(gè)網(wǎng)上交易過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以全過程的參與和監(jiān)督，也能有效地降低在交易環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，通過推進(jìn)指標(biāo)網(wǎng)上交易，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，更好地服務(wù)我省省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作。

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