楊杰 馬偉茗

(1．西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所，西藏 拉薩 850000;2．西藏自治區(qū)人民政府辦公廳，西藏 拉薩 850000)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑?！保?］近幾年，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為核心的“雙創(chuàng)”在全國(guó)范圍內(nèi)方興未艾，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ??？梢哉f，“雙創(chuàng)”推進(jìn)的廣度和深度，深刻影響了全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

本質(zhì)上看，“雙創(chuàng)”在我國(guó)的提出和深入推進(jìn)，既是全球新一輪科技革命背景下各國(guó)應(yīng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。自2014年9月李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，“雙創(chuàng)”在國(guó)家層面有條不紊的推進(jìn)，近兩年更是進(jìn)入了發(fā)展的快車道。2015年“雙創(chuàng)”被正式寫入政府工作報(bào)告，被定位為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，“雙創(chuàng)”工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家各部委關(guān)于激發(fā)“雙創(chuàng)”主體活力、政府簡(jiǎn)政放權(quán)、支持眾創(chuàng)空間發(fā)展、建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等系列政策密集出臺(tái)［2］。2018年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的文件，明確要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。通過“雙創(chuàng)”在國(guó)家層面的演進(jìn)脈絡(luò)可以看出，“雙創(chuàng)”的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，全要素的配置至關(guān)重要［3］，涉及政府政策供給、自身改革的深化、“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)的建設(shè)、金融支持體系的健全等。西藏自治區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，在國(guó)家總體政策體系的指導(dǎo)下，制定出臺(tái)了一系列支持“雙創(chuàng)”的政策措施，成效初顯。本文從要素視角出發(fā)，梳理出較完整的西藏“雙創(chuàng)”現(xiàn)狀，并展開對(duì)西藏“雙創(chuàng)”面臨的困境分析，力圖為政府優(yōu)化“雙創(chuàng)”決策、改進(jìn)“雙創(chuàng)”工作提供實(shí)踐建議。

二、西藏“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀

總的判斷，西藏“雙創(chuàng)”目前整體完成了起步階段的要素配備，“雙創(chuàng)”的初級(jí)版已基本形成，具備了一定的政策支撐、平臺(tái)載體、金融支持、政府服務(wù)以及創(chuàng)新文化基礎(chǔ)，并表現(xiàn)出政府重視程度高、推動(dòng)作用明顯的特征。

(一)基本建立了支持“雙創(chuàng)”的政策供給體系

“雙創(chuàng)”作為政府面向市場(chǎng)培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的主動(dòng)選擇，其創(chuàng)新制度供給、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素等方面能力的高低，直接決定了政府幫助市場(chǎng)主體解決外部性和協(xié)調(diào)問題能力的高低，深度影響著“雙創(chuàng)”活動(dòng)的順利開展［4］?？陀^來看，面對(duì)世界范圍內(nèi)對(duì)科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的激烈爭(zhēng)奪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)來自政府的系統(tǒng)政策支持表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求?？陀^來看，面對(duì)世界范圍內(nèi)對(duì)科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的激烈爭(zhēng)奪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)來自政府的系統(tǒng)政策支持表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。我國(guó)實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)系列政策，如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》《關(guān)于深化投融資體制改革》等?？偟膩砜?，國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持集中在戰(zhàn)略定位、簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅優(yōu)惠、金融支撐等維度。

與此類似，“雙創(chuàng)”國(guó)家戰(zhàn)略開始實(shí)施后，西藏在國(guó)家出臺(tái)的引導(dǎo)性政策的基礎(chǔ)上，也結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定了一系列符合西藏實(shí)際的“雙創(chuàng)”配套政策，鼓勵(lì)和支持“雙創(chuàng)”的開展(見表1)。

表1: 西藏雙創(chuàng)政策供給梳理

表1梳理了西藏自治區(qū)層面的“雙創(chuàng)”政策網(wǎng)絡(luò)和體系構(gòu)建，從中能夠看出，西藏“雙創(chuàng)”政策的關(guān)注點(diǎn)緊緊圍繞“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)”展開，從內(nèi)容上看可以分為綜合類、專業(yè)類。綜合類是關(guān)于“雙創(chuàng)”整體路徑設(shè)計(jì)的政策，專業(yè)類可細(xì)化為涉及稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、普惠性財(cái)稅金融等具體措施，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)主體活力的激發(fā)、對(duì)載體平臺(tái)的建設(shè)、對(duì)健全的財(cái)稅及金融支持體系的推進(jìn)以及對(duì)提供“雙創(chuàng)”便利化政府服務(wù)的強(qiáng)調(diào)，與上述美、德、日等國(guó)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持維度大同小異。這當(dāng)然是對(duì)國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)舉措，但更是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必然要求?？梢哉f，目前西藏初步形成了“市場(chǎng)+法制+政策”三大環(huán)境組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，探索建立了以政府股權(quán)投資為引導(dǎo)的投融資機(jī)制，積極營(yíng)造了滿足“雙創(chuàng)”發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙創(chuàng)”要素的集聚。

(二)基本搭建了層次分明的“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)

各類眾創(chuàng)空間是“雙創(chuàng)”的重要載體平臺(tái)，承擔(dān)著加速“雙創(chuàng)”資源集聚、培育創(chuàng)客人才、孵化企業(yè)組織的重要功能，是“雙創(chuàng)”系統(tǒng)的重要組成部分［5］。西藏“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)3年多以來，眾創(chuàng)空間、新型孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心等系列載體發(fā)展迅速，初步形成了以示范基地為引領(lǐng)、包含各種載體類型、輻射至七市(地)的載體集群。

1．建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。西藏拉薩市被列入“全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”名單，2016—2018年每年獲得來自中央財(cái)政3億元的資金支持，專項(xiàng)用于小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拉薩柳梧新區(qū)(拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))正式升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，獲批成為全國(guó)雙創(chuàng)示范基地，并成功爭(zhēng)取到了中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地落戶。西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)先后被認(rèn)定為全國(guó)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。省部共建青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲國(guó)家科技部、西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)，填補(bǔ)了西藏?zé)o國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的空白。首個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“林芝可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”獲批掛牌創(chuàng)建?！皣?guó)家藏文化數(shù)字化工程技術(shù)研究中心”和“西藏科技文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化示范基地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。拉薩、林芝、日喀則、那曲等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地功能不斷完善。截至2017年底，西藏共有3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)文化科技旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化示范基地，33家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、2個(gè)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室。

2．建設(shè)了一批眾創(chuàng)空間和孵化器。西藏以“孵化+創(chuàng)投”、孵化樓宇、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型孵化生態(tài)為重點(diǎn)，初步形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的全過程孵化服務(wù)鏈條，并依托西藏區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū))、高?？蒲性核⒋笾行推髽I(yè)等推動(dòng)發(fā)展各具特色的“雙創(chuàng)”載體。截至2018年6月，西藏共建“雙創(chuàng)”載體59個(gè)，其中科技孵化器7個(gè)、眾創(chuàng)空間34個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，星創(chuàng)天地5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地10個(gè)。其中，首批自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間培育示范基地有3家，即拉薩科技眾創(chuàng)空間、西藏太陽能+創(chuàng)客空間和拉薩高新區(qū)N．次元眾創(chuàng)空間，共吸納在孵企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)121家，吸納就業(yè)670多人，其中畢業(yè)大學(xué)生158名。西藏(成都)科技企業(yè)孵化器、拉薩市達(dá)孜區(qū)科技企業(yè)孵化器、昌都芒康縣高原特色產(chǎn)業(yè)孵化器和西藏民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地等4家孵化器場(chǎng)地孵化面積達(dá)到3．4萬平方米，累計(jì)孵化企業(yè)193家，畢業(yè)76家，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)13家，上市企業(yè)1家。

(三)很大程度提升了圍繞“雙創(chuàng)”開展的政府服務(wù)

鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，必然要求政府主動(dòng)“自我革命”，破除不合理的行政審批門檻，讓創(chuàng)業(yè)者順利走進(jìn)市場(chǎng)，要求建立相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，讓創(chuàng)業(yè)者減少后顧之憂。因此，推進(jìn)“雙創(chuàng)”與推進(jìn)政府改革必然聯(lián)系，簡(jiǎn)政放權(quán)是“雙創(chuàng)”根本的制度保證，“雙創(chuàng)”是促進(jìn)政府觀念和職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革的重要?jiǎng)恿Α?年來，西藏通過采取放寬登記限制、減免稅費(fèi)、提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等系列措施，進(jìn)一步破除束縛“雙創(chuàng)”的制度障礙，優(yōu)化了激勵(lì)“雙創(chuàng)”的服務(wù)環(huán)境。西藏堅(jiān)持深化商事制度改革，圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總目標(biāo)，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，下放企業(yè)登記權(quán)限，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。在西藏全區(qū)推進(jìn)“五證合一”“兩證整合”①“五證合一”指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證合一登記。“兩證整合”是指將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的原有模式，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。詳細(xì)信息參照 http://china．findlaw．cn/gongsifalv/gongsishelifa/yingyuezhizhao/yyzzchangshi/1286902．html。改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，使市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，政策釋放效應(yīng)明顯，西藏市場(chǎng)主體總量不斷擴(kuò)張。截至2017年6月底，西藏市場(chǎng)主體總量同比增幅超過20%，首次突破20萬戶，注冊(cè)資本繼續(xù)高速增長(zhǎng)，同比增幅達(dá)65．25%。企業(yè)實(shí)力不斷壯大，特別是注冊(cè)資本億元以上的企業(yè)達(dá)到1155戶，是商事制度改革前的28倍。從行業(yè)發(fā)展來看，大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)集中在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，戶數(shù)同比增速分別為60%、38．87%和24．77%，為推動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了巨大潛力。西藏還不斷加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者、吸納一定比例特定人員就業(yè)的企業(yè)施行扣減稅費(fèi)的優(yōu)惠;對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者開辦的企業(yè)(國(guó)家限制行業(yè)除外)等依據(jù)相關(guān)政策提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，結(jié)合初創(chuàng)型企業(yè)實(shí)際需求，西藏為自主創(chuàng)業(yè)者在一定時(shí)期內(nèi)提供場(chǎng)地租金、水費(fèi)、電費(fèi)等方面不同程度的減免，并提供金額不等的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金①詳情可見2016年由西藏自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實(shí)施意見》和2017年中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》。。

(四)基本建立了渠道暢通的金融支持體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開充足的資本投入。特別是在西藏這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、社會(huì)資本匱乏的地區(qū)，發(fā)揮好政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的資金引導(dǎo)作用，千方百計(jì)拓寬融資渠道至關(guān)重要。為建立渠道暢通的金融支持體系，西藏注重加大財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)力度，并以政府擔(dān)保貸款為核心充分發(fā)揮政府政策擔(dān)保功能，旨在解決“雙創(chuàng)”融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高的問題。西藏于2012年由財(cái)政出資成立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，旨在通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時(shí)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，效果明顯。如《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見》施行僅半年，西藏包括大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民貸款、城鄉(xiāng)婦女小額貼息貸款、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款在內(nèi)的西藏創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額達(dá)2607．67萬元，比政策出臺(tái)初期增加501．5萬元，增長(zhǎng)23．81%。西藏重視搭建融資平臺(tái)，提高直接融資比例。如共青團(tuán)西藏區(qū)委邀請(qǐng)各大銀行金融機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和扶持創(chuàng)業(yè)基金及知名企業(yè)家、專業(yè)投資人士組成“西藏青年創(chuàng)投團(tuán)”，在2016—2020年間為西藏青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金總額達(dá)20億元的銀行貸款授信服務(wù)，并落實(shí)了2016年800萬元的投資協(xié)議。西藏還相繼開展“雙創(chuàng)”金融政策進(jìn)校園、進(jìn)基地活動(dòng)，組織西藏自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行到高校為畢業(yè)生開展零距離金融輔導(dǎo)和咨詢，加大政策宣傳力度，并通過在眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、學(xué)校就業(yè)中心等地設(shè)立銀行業(yè)務(wù)柜臺(tái)、開辟綠色通道、指定專屬客戶經(jīng)理等方式，為入駐眾創(chuàng)空間的個(gè)人、企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升“雙創(chuàng)”金融服務(wù)水平。

三、西藏“雙創(chuàng)”發(fā)展面臨的困境

受制于發(fā)展歷史、市場(chǎng)化程度、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境、政府工作效率等因素，西藏在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中一直處于第三梯隊(duì)，導(dǎo)致西藏“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)先天不足。雖然從西藏自身前后發(fā)展情況看，“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作各方面都取得了顯著成效，但從國(guó)內(nèi)省際比較情況看，結(jié)果并不樂觀。根據(jù)西南交通大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)(MEI—2016)》［6］排名看，2015年西藏創(chuàng)業(yè)需求排名大陸省域第7位，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出排名第28位，創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)人才排名墊底。2016年除了創(chuàng)業(yè)需求排名28位，其他三項(xiàng)均墊底。這說明，雖然西藏在突破自身不斷進(jìn)步，但進(jìn)步速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)。值得警惕的是，西藏的創(chuàng)業(yè)需求排名遽降，僅高于新疆、青海、貴州，反映了支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求動(dòng)力下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)西藏提升競(jìng)爭(zhēng)力、縮小與其他地區(qū)發(fā)展差距不利。結(jié)合西藏實(shí)際綜合分析各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，西藏推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作存在的不足主要有四個(gè)方面:

(一)“雙創(chuàng)”政策落實(shí)不到位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西藏出臺(tái)的很多政策落實(shí)不到位。有些是因?yàn)榕涮赘母锴啡保绊懥恕半p創(chuàng)”政策的落實(shí)。比如規(guī)模5億元的政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，因?yàn)槭苤朴趯徲?jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的僵化規(guī)定，投資顧慮多、壓力大，成立近5年只出資4000萬元參股投資了1項(xiàng)，撬動(dòng)社會(huì)資本效果微弱。有些是因?yàn)檎髀毮懿块T各管一塊，條塊分割，各有各的思路，各有各的側(cè)重，各有各的資金渠道，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體推進(jìn)。同時(shí)由于沒有確立統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各部門的“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)參差不齊，做得好的不一定得到鼓勵(lì)，做的不好的一定沒有懲戒，直接影響到了聯(lián)動(dòng)效果。

(二)“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)軟件建設(shè)滯后

目前來看，西藏“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)主要包括三部分，一是高校內(nèi)的“雙創(chuàng)”基地，二是各市(地)依托各類高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等“筑巢引鳳”工程打造的“雙創(chuàng)”載體，三是各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。這三部分都不同程度的存在一些問題。高?！半p創(chuàng)”基地輻射創(chuàng)客群體范圍小，基本限于在校生，單一地看重前期創(chuàng)意，忽略了之后的系列應(yīng)用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，致使創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，無法形成經(jīng)濟(jì)效益，距離“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”模式還有很大差距。各類園區(qū)大多處于建設(shè)過程或基本建成狀態(tài)，缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，尚未形成良好的園區(qū)生態(tài)，且更多偏重招商引資功能，對(duì)鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性并不強(qiáng)。各類眾創(chuàng)空間等平臺(tái)基本是政府全額出資打造提供各項(xiàng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，但缺少為入住企業(yè)提供的包括企業(yè)注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的專業(yè)化軟件服務(wù)。有個(gè)別平臺(tái)如拉薩高新區(qū)N次元眾創(chuàng)空間、那曲市色尼區(qū)紅船領(lǐng)航眾創(chuàng)空間等在軟件建設(shè)方面采用政府購買服務(wù)的形式運(yùn)作，但也存在自身盈利模式有限、市場(chǎng)化運(yùn)作不足、平臺(tái)細(xì)分不夠等問題，導(dǎo)致服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，制約了入駐企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

(三)“雙創(chuàng)”教育，創(chuàng)新文化基礎(chǔ)薄弱

“雙創(chuàng)”教育問題不為西藏獨(dú)有，全國(guó)來看都比較突出。據(jù)2015—2016全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)用1—9的評(píng)分指標(biāo)來評(píng)價(jià)不同國(guó)家學(xué)校階段創(chuàng)業(yè)教育充分程度的研究顯示，當(dāng)前世界平均水平為3．1，而中國(guó)為2．59(排名43位)，落后于世界平均水平。對(duì)于西藏來說，困難和問題則更大一些。文化積淀方面，由于西藏整個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家教育和企業(yè)家精神，重守業(yè)，輕創(chuàng)業(yè)。特別是受社會(huì)、家庭及傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，廣大民眾重體制，輕企業(yè)，阻礙“雙創(chuàng)”蓬勃開展的思想慣性強(qiáng)大，弊端凸顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西藏很多高校畢業(yè)生都將進(jìn)入企業(yè)工作作為臨時(shí)性的無奈選擇，將企業(yè)作為暫時(shí)的“棲息地”，并隨時(shí)關(guān)注公務(wù)員招考信息，一有機(jī)會(huì)拔腿就走。即便有些高校畢業(yè)生愿意留在企業(yè)工作，往往也抵擋不住來自家庭的迫使其考公務(wù)員的壓力，在已良好適應(yīng)企業(yè)環(huán)境或成長(zhǎng)為企業(yè)骨干后半途而廢，不僅違背自身意愿，也使企業(yè)蒙受損失。同時(shí)，相比于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，西藏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在低意愿、低比例和低成功率方面尤為突出，反映了“雙創(chuàng)”教育的滯后。據(jù)反映，由于對(duì)高校開展“雙創(chuàng)”的激勵(lì)不足，教師積極性普遍不高;由于高校的專業(yè)、課程設(shè)置不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的數(shù)量質(zhì)量都還有很大的提升空間。

(四)“雙創(chuàng)”人才支撐不夠

一方面，西藏的科技頂尖人才匱乏。雖然目前西藏在加大科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作上有些進(jìn)展，一定程度上緩解了西藏對(duì)科技創(chuàng)新人才的需求。但由于地處偏遠(yuǎn)，工作生活環(huán)境艱苦，對(duì)科技人才吸引力不夠，導(dǎo)致支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才尤其是科技領(lǐng)軍人才匱乏。另一方面區(qū)內(nèi)既有人才資源尚未盤活。由于尚未正式出臺(tái)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見以及與之相配套的如深化職稱制度改革的意見等、科技成果“三權(quán)”①科技成果“三權(quán)”是指對(duì)科技成果的使用、處置和受益權(quán)。改革等政策，高校、科研院所科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性不高，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化意愿沒有得到有效激發(fā)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”仍持等待、觀望態(tài)度，有初步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的就更少了。此外，西藏現(xiàn)有人力資本存量不足。西藏15歲及以上文盲人口占比高達(dá)40%，為全國(guó)最高，現(xiàn)有人才無法有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。

四、推動(dòng)西藏“雙創(chuàng)”發(fā)展的若干思考

“雙創(chuàng)”本質(zhì)是一種市場(chǎng)行為，是短期內(nèi)需要政府搭臺(tái)推動(dòng)、提供啟蒙引導(dǎo)與服務(wù)的實(shí)踐，更是需要不斷提升全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。完善西藏的“雙創(chuàng)”工作，需要在此前提下注重結(jié)合自身實(shí)際，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，不急不躁，循序漸進(jìn)的推進(jìn)，最終打破舊有價(jià)值觀中的思維束縛，高揚(yáng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供最根本的持久動(dòng)力。

(一)進(jìn)一步深化改革，完善政府“雙創(chuàng)”政策供給

“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，必然要求政府進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，搞活金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)便捷融資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化。從某種意義上講，健全金融支持，豐富雙創(chuàng)投資渠道，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)“雙創(chuàng)”的重要資本力量。未來，西藏要?jiǎng)?chuàng)新各級(jí)政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金的使用方式，力避資金分配行政化、投不準(zhǔn)、投向分散、績(jī)效監(jiān)管缺失等問題，探索建立直接資助、間接資助、支持協(xié)同創(chuàng)新、建立服務(wù)體系相結(jié)合的財(cái)政資金支持體系，進(jìn)一步完善雙創(chuàng)資金支持體系和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)資金的監(jiān)管和規(guī)劃，更好發(fā)揮財(cái)政資金準(zhǔn)確、有效地支持雙創(chuàng)的集聚效應(yīng)和引導(dǎo)作用。要發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置中的決定性作用，激勵(lì)民間資金特別是風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)雙創(chuàng)的投入，進(jìn)而提高資金績(jī)效。西藏政府自身改革應(yīng)圍繞降低“雙創(chuàng)”成本展開，用權(quán)力剝奪權(quán)力的勇氣，從管理型政府走向服務(wù)型政府，并最終走向授權(quán)型政府。要以增加有效制度供給的方式，用寬松的制度文化環(huán)境降低雙創(chuàng)的制度成本，從而提高制度績(jī)效;以法律的力量完善雙創(chuàng)分配制度，保障雙創(chuàng)主體權(quán)益，營(yíng)造公平、寬容、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;以市場(chǎng)的力量集聚高端雙創(chuàng)要素，保證雙創(chuàng)資源配置效率，在實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)結(jié)果的帕累托最優(yōu)。

(二)完善“雙創(chuàng)”載體平臺(tái)

無論是高校的“雙創(chuàng)”基地、各類眾創(chuàng)空間還是各類園區(qū)，本質(zhì)上都是一種新型雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，其優(yōu)勢(shì)在于低成本、便利化、全要素、開放式，應(yīng)遵循市場(chǎng)化機(jī)制，具備專業(yè)化服務(wù)［7］。西藏高校的“雙創(chuàng)”基地、各類眾創(chuàng)空間應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、財(cái)務(wù)和法律服務(wù)等中介服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。西藏各類園區(qū)應(yīng)有正確的、符合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做支撐，提升產(chǎn)業(yè)集聚度并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)統(tǒng)籌對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)園區(qū)設(shè)定規(guī)劃，避免出現(xiàn)同質(zhì)類競(jìng)爭(zhēng)，避免各地(市)盲目上攤子，分散要素集聚，避免因此而影響園區(qū)作為“雙創(chuàng)”平臺(tái)或基地發(fā)揮作用。

(三)厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，引領(lǐng)更高的精神追求

創(chuàng)新不僅可以讓一個(gè)社會(huì)擁有更多的財(cái)富與資本，通過增加產(chǎn)品的附加值來改善一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以減少資源消耗的方式創(chuàng)造價(jià)值，為人類自身創(chuàng)造令人難以置信的美好生活和神奇的未來，更重要的是它將改變?nèi)藗兊挠^念，并以觀念的力量改變社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新給人類帶來的思維、文化、觀念的收獲甚至高于創(chuàng)新所創(chuàng)造的財(cái)富或產(chǎn)值。這一內(nèi)涵，不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方向指導(dǎo)，更是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最終目標(biāo)，對(duì)西藏尤其具有警示及借鑒意義。一直以來，西藏由于發(fā)展起點(diǎn)低、起步慢、宗教消極因素及總體供給模式的影響，某種程度上滋長(zhǎng)了依賴思想、“等靠要”思想，背離了“雙創(chuàng)”所倡導(dǎo)的文化價(jià)值。高揚(yáng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，就是要打破封閉、保守的文化壁壘，提升對(duì)外開放程度，培育、激發(fā)文化的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，增強(qiáng)不同文化、理念的碰撞，建設(shè)創(chuàng)新型的文化土壤，用觀念改變?nèi)?，讓人改變世界?/p>

“雙創(chuàng)”不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一次帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革，是西藏乃至全國(guó)從政策開放走向制度開放的必然選擇，是走向開放型經(jīng)濟(jì)的新路徑。高揚(yáng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，就是要培育視創(chuàng)新為民族生命力的認(rèn)知與理念，培育一種正確的發(fā)展觀與價(jià)值觀，使創(chuàng)新成為一種稀缺生產(chǎn)要素，參與創(chuàng)造價(jià)值與財(cái)富，成為一種思維方式、一種生存哲學(xué)、一種文化理念。

(四)廣開渠道豐富“雙創(chuàng)”人力資源

在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略內(nèi)涵中，創(chuàng)業(yè)是生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)新是建立新的生產(chǎn)函數(shù)，二者的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是人才，稀缺資源也是人才。對(duì)于西藏這樣長(zhǎng)期屬于人才洼地的地區(qū)，開展“雙創(chuàng)”，人才的重要性不言而喻。西藏在吸引人才方面不盡是劣勢(shì)。西藏?fù)碛歇?dú)特的自然環(huán)境、人文歷史、寶貴資源，是很多全球范圍內(nèi)高端研究突破的必然依托，很多高精尖研究領(lǐng)域在高原獨(dú)特生態(tài)方面的參數(shù)、數(shù)據(jù)獲得都需要落地西藏開展研究。揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效挖掘自身吸引人才的潛在資源，在發(fā)展戰(zhàn)略層面樹立“人才為先”的指導(dǎo)方針，是西藏起飛發(fā)展的密匙。在發(fā)展理念上，要有高遠(yuǎn)的站位、寬闊的視角、深邃的發(fā)展觀，有“廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的大氣魄、大手筆。借鑒國(guó)內(nèi)人才大省的有效做法，在西藏開展思想解放、人才解放、科技生產(chǎn)力解放大討論，凝聚共識(shí)，為人才體制機(jī)制改革鋪路。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要結(jié)合自身發(fā)展階段特征，處理好引進(jìn)人才與培養(yǎng)本土人才、盤活本土人才資源的關(guān)系，優(yōu)化梯隊(duì)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，不好高騖遠(yuǎn)，不故步自封。要頂天，重視棟梁之才，引進(jìn)具有創(chuàng)造性和探索性的高科技頂尖人才，提出新理念、發(fā)展新技術(shù)、創(chuàng)造新模式。要立地，培養(yǎng)企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用、新產(chǎn)品新服務(wù)的市場(chǎng)化，創(chuàng)造新的市值，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技帶頭人、致富帶頭人、現(xiàn)代新型農(nóng)牧民，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收，真真正正推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。