巴果 格桑

(1．西藏職業(yè)技術學院，西藏 拉薩 850000;2．拉薩市第一中學，西藏 拉薩 850000)

新世紀以來，伴隨全國高校的擴招浪潮，西藏高等教育迅速擴大辦學規(guī)模，快速布點學科專業(yè)，較短時期內(nèi)建立起“小而全”的高等教育體系結構，跨越式步入高等教育大眾化隊伍。隨即，西藏高校人才培養(yǎng)質量和大學生就業(yè)問題凸顯，區(qū)域高等教育的社會適應性受到質疑。故此，穩(wěn)定辦學規(guī)模，著力優(yōu)化結構，成為西藏高等教育改革發(fā)展的當務之急，學科專業(yè)結構調(diào)整成為核心與突破口。

一、西藏高等教育結構體系概述

西藏的現(xiàn)代教育系統(tǒng)自上世紀50年代初創(chuàng)至今，經(jīng)歷了60余年的發(fā)展，現(xiàn)已基本建立起各級各類包括幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育在內(nèi)的，層級體系相對完備的結構系統(tǒng)。尤其自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在黨中央、國務院的親切關懷和全國兄弟院校的大力援助下，西藏教育系統(tǒng)整體上進入了“從學有所教轉向學有優(yōu)教、從基本保障轉向提升質量、從構建體系轉向結構優(yōu)化、從規(guī)模擴張轉向注重內(nèi)涵、從傳統(tǒng)辦學模式轉向增強服務功能的全新創(chuàng)新發(fā)展階段”。

縱向看，西藏的教育系統(tǒng)自小學之后，初級中學、高中階段乃至高等教育各層次、各學段，已基本形成區(qū)內(nèi)與區(qū)外并進的雙軌升學途徑，其整體結構直觀示意如圖1所示。橫向看，圖中相應于“第五”層級的西藏高等教育作為這個雙軌體系中的一個子系統(tǒng)，一方面“自教育系統(tǒng)內(nèi)部”承接著區(qū)內(nèi)外文化基礎“參差不齊”的各類生源;另一方面向“教育系統(tǒng)外部”應對區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的多元訴求，培養(yǎng)適應西藏各行各業(yè)的高素質專門人才，以滿足民族區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與人的和諧發(fā)展的共同訴求。就當前而言，西藏的現(xiàn)代高等教育已建成包括研究生教育、本?？平逃?、繼續(xù)教育和留學生教育在內(nèi)，涵蓋12個學科門類，層次和科類結構較為完備的高等教育體系，初步形成分工定位、優(yōu)勢互補、特色凸顯的區(qū)內(nèi)外辦學格局。

從布局結構看，目前西藏自治區(qū)所屬的高等學校已發(fā)展成為4所本科大學和3所高職高專院校，分別是西藏大學、西藏民族大學、西藏藏醫(yī)藥大學、西藏農(nóng)牧學院和西藏職業(yè)技術學院、拉薩師范高等專科學校以及西藏警官高等?？茖W校。從地域分布看，西藏民族大學位于陜西省咸陽市，西藏農(nóng)牧學院位于西藏自治區(qū)林芝市，其余院校位于西藏自治區(qū)的首府拉薩市。從規(guī)模結構看，目前7所區(qū)屬院校在校大學生約3．5萬人，包括清華北大在內(nèi)的近200所內(nèi)地各類高等院校，西藏籍在校大學生約1．5萬人，就讀于區(qū)內(nèi)外高校的西藏大學生比例達到7:3。很顯然，僅從規(guī)模和布局結構看，西藏的高等教育構成體系具有不同于國內(nèi)其他省區(qū)的顯著特殊性:其一，區(qū)屬高校分布于區(qū)內(nèi)外;其二，相當規(guī)模的西藏籍大學生就讀于內(nèi)地各省區(qū)、各類型高等院校中;其三，西藏區(qū)屬高校的學科專業(yè)設置凸顯“面廣而量少”的布局特性;其四，西藏的傳統(tǒng)學科專業(yè)與現(xiàn)代教育模式亟待創(chuàng)新共融。鑒于此，西藏高等教育的學科專業(yè)生態(tài)環(huán)境獨特，結構優(yōu)化實踐路徑特殊。亟待加強基于西藏實際的理論研究，必須探索立足西藏特殊性且避免照搬模式的創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

二、西藏高等教育結構優(yōu)化的理論依據(jù)

作為教育系統(tǒng)重要的組成部分，處于培養(yǎng)人才“金字塔”最頂端的高等教育及其結構是一項構架體系化、實踐系統(tǒng)化的整體性工程，具有自身相對獨立的運行規(guī)律和優(yōu)化路徑。高等教育結構是指高等教育系統(tǒng)的各要素、各單元相互關聯(lián)、相互作用的方式，體現(xiàn)著高等教育內(nèi)外部諸因素之間的相互關系［1］。筆者認為，西藏的高等教育結構應當包含“靜態(tài)的構造”和“動態(tài)的運行狀態(tài)”之雙重涵義。正因為西藏高等教育在構架體系方面存在某些特殊性，因此在結構運行實踐中可能出現(xiàn)特殊的現(xiàn)實問題，需要從理論和實踐層面積極應對、統(tǒng)籌布局、整體優(yōu)化。

從高等教育結構范疇看，它包括宏觀結構與微觀結構，也包括橫向結構與縱向結構，而且縱橫交錯，宏微滲透、形成一個網(wǎng)狀、立體、動態(tài)的復合交錯體系。倘若從宏觀視角來分析高等教育，則重點關注高教結構的整體構成及其與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等社會外部因素之間的動態(tài)適應性，由此確立高等教育結構發(fā)展的路徑選擇和戰(zhàn)略舉措;如果從微觀視角來分析高等教育結構，則主要考察高校內(nèi)部各要素及其協(xié)調(diào)性關系。顯然，宏微視角不同，所呈現(xiàn)的高等教育結構范疇及構成因素不同，相應的高等教育發(fā)展策略和結構優(yōu)化路徑也會不同［2］。

西藏的高等教育宏觀結構具有不同于內(nèi)地省、市、自治區(qū)的許多特殊生態(tài)環(huán)境。除了西藏社會本身的獨特運行機理和邊疆民族區(qū)域的特殊社會文化因素外，西藏高校既有區(qū)內(nèi)與區(qū)外的培養(yǎng)機構，又有區(qū)屬與非區(qū)屬的管理體制。同時，區(qū)內(nèi)一般為區(qū)屬高等院校，而區(qū)外則有區(qū)屬院校與非區(qū)屬的西藏生源各專業(yè)學生。因此，制定規(guī)劃乃至優(yōu)化整體結構，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西藏高教結構的社會適應性問題，首要把握兩條重要規(guī)律，細致安排特殊布局的區(qū)內(nèi)外宏觀協(xié)調(diào)性問題，始終遵循四條基本原則。

(一)把握兩條重要規(guī)律

一是西藏社會的特殊運行規(guī)律——非典型的雙重二元結構理論。所謂社會運行的“非典型雙重二元結構”是指西藏的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今處于城市和鄉(xiāng)村，農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)對立狀態(tài)的二元結構模式。同時，在意識形態(tài)領域，西藏社會的二元結構運行狀態(tài)，則表現(xiàn)為社會主義主流政治文化生活與傳統(tǒng)宗教文化影響并存。就歷史沿革而言，西藏社會的現(xiàn)代經(jīng)濟政治文化等發(fā)展，主要是依托先進生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的介入，使傳統(tǒng)社會的自然運動進程實現(xiàn)了飛躍時空的歷史性跨越。在實踐中，這種非典型二元結構機制通常作沖撞式的拉鋸運動，構成西藏經(jīng)濟社會矛盾運行的特殊機理。孫勇等學者認為“如此并存的二元經(jīng)濟社會運行機制，及其民族地域性特征強大到這樣的程度，以至于在同一社會的經(jīng)濟、政治、文化活動中可以參照兩種不同的行事準則”［3］。而且，由于特殊的高原自然環(huán)境和宗教文化影響長期并存，西藏社會的非典型性二元結構在相當長時期內(nèi)還會一直存在下去。關乎西藏社會經(jīng)濟文化發(fā)展的任何一項改革，包括高等教育結構的調(diào)整與優(yōu)化，均要受制于這種特殊的運行機理。諸如宗教文化、政治歷程、自然環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)乃至人口分布等諸因素，在一定時期內(nèi)還會以各種形式深刻影響西藏高等教育的改革實踐和結構優(yōu)化。故此，在西藏，人們通常所言的一項基于實際的改革，遠不止于某領域要素和架構的“硬件”改良問題，而是關乎模式與機制、體制和理念等深層因素的“軟件”環(huán)境再造。

二是高等教育的基本發(fā)展規(guī)律——內(nèi)外部關系規(guī)律［4］。作為區(qū)域高等教育子系統(tǒng)的西藏高等教育結構體系，其發(fā)展實踐自始至終受到高等教育內(nèi)外部關系規(guī)律的制約影響。從外部關系規(guī)律看，西藏的高等教育結構與該民族區(qū)域的長治久安和社會經(jīng)濟文化和諧發(fā)展相一致;從內(nèi)部關系規(guī)律看，西藏高教的結構優(yōu)化路徑，事關民族文化心理需求與提高人的和諧發(fā)展相統(tǒng)一。并且，高等教育存在和發(fā)展的根本目的，就在于促進社會發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。因此，西藏高等教育的結構優(yōu)化實踐，旨在實現(xiàn)民族區(qū)域社會發(fā)展和民族成員個體進步的和諧統(tǒng)一，這是高等教育內(nèi)外部關系規(guī)律共同作用的重要體現(xiàn)。

值得關注的是，相對于內(nèi)部因素而言，在實踐中高等教育的外部因素顯得更為活躍、更加敏銳。通常情況下，高等教育的平衡狀態(tài)首先由經(jīng)濟、政治、文化等外部因素的主動干預而被打破，致使內(nèi)部因素諸如學科專業(yè)設置等狀態(tài)即刻發(fā)揮抗衡的制約作用，進而逐步達到新的平衡狀態(tài)。直觀來說，隨著民族區(qū)域社會的特殊需求及其發(fā)展變化，促使西藏高校的規(guī)模結構發(fā)生變化，相應的內(nèi)涵建設任務日益艱巨，其對高等教育發(fā)展水平和專業(yè)人才培養(yǎng)質量方面造成沖擊，促使高等教育的內(nèi)部關系規(guī)律發(fā)揮抗衡作用。此時，合理優(yōu)化高等教育結構并促進內(nèi)涵建設，更有助于形成西藏高等教育新的平衡狀態(tài)。

依照深層學理，如果能夠正確把握并嚴格遵從上述兩條重要規(guī)律，西藏高等教育的結構調(diào)整路徑才不至于在錯綜復雜的辦學實踐中迷失方向，誤入歧途。

(二)遵循四條基本原則

在大多數(shù)情況下，高等教育的結構調(diào)整往往不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的自發(fā)行為，也不可能在與社會完全分離的狀態(tài)下自行實現(xiàn)。西藏高等教育的結構調(diào)整通常是高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會宗教文化傳統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、西藏勞動力就業(yè)和人才需求狀況等諸因素綜合作用的產(chǎn)物?？v觀西藏高等教育發(fā)展歷程，其結構調(diào)整既有自身獨特的內(nèi)在邏輯性，也有許多共通的普遍性規(guī)律。在實踐層面要想有所突破，應當將理論依據(jù)轉化成更為符合實際的基本原則。

一是動態(tài)適應原則。西藏的高等教育結構系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的耦合關系，體現(xiàn)為不斷地由“不適應到適應，再由新的不適應到新的適應”的循環(huán)遞進過程。從根本上說，任何地區(qū)高等教育的結構體系與其社會發(fā)展的絕對適應并不存在。然而，通過科學研究和周密決策，憑借政府強有力的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，輔之以高校自身的主動調(diào)適，合理優(yōu)化高等教育的科類層次結構，培養(yǎng)與社會需求相吻合的人才結構，動態(tài)適應西藏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是完全可能的、也是必要的。從理論上講，西藏高等教育結構的社會適應性至少包含三層要義:其一，學科專業(yè)結構與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構之間的動態(tài)對接狀態(tài);其二，各專業(yè)培養(yǎng)人才的技能素養(yǎng)與當前勞動力技術水平的動態(tài)匹配關系;其三，西藏高校畢業(yè)生在“高原凍土”崗位上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及在“高寒缺氧”環(huán)境中的基本生存能力等。很顯然，動態(tài)適應性是西藏高等教育結構優(yōu)化的首要原則。只有適應西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的專門人才，才能在西藏建設事業(yè)中發(fā)揮應有的重要作用。

二是整體優(yōu)化原則。結構整體優(yōu)化是高等教育發(fā)展的總體目標。西藏高等教育結構優(yōu)化，應當處理好部分與總體、共性與個性的關系。眾所周知，單一層次或科類結構的調(diào)整，難以實現(xiàn)高等教育的總體結構優(yōu)化。只有高等教育層次和科類結構之間保持合理的比例關系，部分結構調(diào)整立足于整體結構優(yōu)化的實踐范疇，才能體現(xiàn)結構功能的社會綜合效益。此外，共性和個性在當前各國各地區(qū)的教育改革實踐中普遍存在。比如，有的地區(qū)需要解決的是層次提升問題，有的則是科類優(yōu)化問題。就西藏高等教育而言，當前結構優(yōu)化的總體目標，應當著眼于提高辦學效益和提升人才培養(yǎng)質量目標。為此，既要解決完善高教結構體系的宏觀布局問題，更要解決科類和層次比例問題，尤其需要探索出“供——需”契合的西藏各專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

三是適度超前原則。高等教育具有學科結構功能相對穩(wěn)定性和專業(yè)人才效益相對滯后性的顯著特點。通常而言，高校的學科與專業(yè)設置、教學與課程體系、師資隊伍結構等，一旦設立，就會在一定時期內(nèi)保持自身的相對穩(wěn)定性。同時，高等教育結構功能的發(fā)揮，也具有明顯的相對滯后性。諸如學科專業(yè)建設和發(fā)展，必須經(jīng)歷一段時間的持續(xù)性累積，以及若干屆畢業(yè)生進入社會之后，才能體現(xiàn)其應有的效益功能。尤其是西藏區(qū)域的教育對象主體是少數(shù)民族學生，其心智發(fā)展、習得專門技能等過程，還因面臨著雙語教學、文化基礎差異等各方面的現(xiàn)實困境，培養(yǎng)合格專業(yè)技術人才所需的時間甚至更長。因此，西藏的高等教育發(fā)展應當遵循適度超前性原則，高校的學科專業(yè)設置應當著眼于長遠的未來發(fā)展需求。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。高等教育結構調(diào)整是一個涉及因素多、周期相對長且與社會發(fā)展關聯(lián)密切的系統(tǒng)性工程。結構調(diào)整中必須妥善處理好歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實基礎、結構規(guī)模與發(fā)展速度、統(tǒng)一性標準和多樣化需求等諸種關系，以保持高等教育與社會其他子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌關聯(lián)，以及高等教育系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜觀而論，適應性原則是基礎，整體性原則是目標，超前性原則是根本，協(xié)調(diào)性原則是保障［5］。它們之間密切關聯(lián)、相互依存，又有區(qū)別、各趨所重。只有正確理解并切實貫徹這些原則的內(nèi)涵要義，西藏高等教育的結構調(diào)整策略才會富有深刻的現(xiàn)實意義和深遠的發(fā)展意義。

三、西藏高等教育結構優(yōu)化的實踐策略

如前文所述，西藏社會經(jīng)濟特殊的運行機理和西藏現(xiàn)代高等教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗一再表明:在堅持黨的教育方針和堅定社會主義辦學方向的根本前提下，在立足西藏，服務西藏的人才培養(yǎng)過程中，西藏高等教育的結構調(diào)整應當“有所為，有所不為”。同時，在國家的特殊扶持和自力更生相結合的發(fā)展道路上，因地制宜地進行分類指導、定位要求、量力而行。這是西藏高等教育及其結構優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。

我們研究西藏高等教育的目的，還在于為了探討高效而合理地培養(yǎng)西藏各級各類高素質專門人才的基本途徑，改革和完善既符合教育科學發(fā)展規(guī)律，又能“多出人才，快出人才，出好人才”的區(qū)域高等教育體系結構。但因自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)分布的制約影響，西藏高等教育結構，特別是高校的學科專業(yè)結構呈現(xiàn)“面廣量少”的基本特征，區(qū)域高等教育的辦學效益不佳，亟待分類調(diào)整、分工定位。為此，探索區(qū)內(nèi)與區(qū)外、區(qū)屬與非區(qū)屬、本專科以及研究生教育的學科專業(yè)結構，應當統(tǒng)籌全局、分類建設、特色發(fā)展。一方面，將社會需求量相對大的基礎性長線專業(yè)以及西藏特需的專業(yè)，按“學科或專業(yè)群”的建設思路來謀劃發(fā)展路徑;另一方面，當前需求量少而方向不斷變化的短線專業(yè)，以“寬基礎、活方向”的發(fā)展思路來建設，或者繼續(xù)依托內(nèi)地院校來培養(yǎng)［6］。

同時，著眼于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，特別是在西部高教振興行動計劃指引和全國兄弟院校的大力支援下，西藏高等教育始終面臨著特殊的發(fā)展機遇，應當能夠跨越區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的某些不利因素而實現(xiàn)適度的超前發(fā)展。依此，利用對口支援的政策傾斜，重點探索面向特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，以工科為主的學科專業(yè)適度超前發(fā)展，全面提高內(nèi)涵建設力度，促使學科專業(yè)結構與區(qū)域社會實現(xiàn)良性互動發(fā)展。實踐中，尤其需要處理好以下兩條重要關系。

其一，西藏高等教育結構調(diào)整，必須處理好系統(tǒng)內(nèi)外部的各種因素之間的和諧關系。在高教結構調(diào)整中，要充分考慮受教育者身心發(fā)展階段、文化基礎水平、師資能力水平、辦學設施條件、教學資源結構等各要素的供給基礎，對任何改革措施的出臺，必須采取積極和審慎的態(tài)度?，F(xiàn)階段，西藏高等教育的結構優(yōu)化路徑面臨著擴大辦學規(guī)模和優(yōu)化學科專業(yè)結構的雙重抉擇。故而，單純強調(diào)高等教育規(guī)模的發(fā)展，忽視對高等教育科類與層次結構的恰當調(diào)整，勢必會造成一系列的社會問題，包括高校畢業(yè)生就業(yè)難等問題。因此西藏高等教育在適度擴大辦學規(guī)模的同時，必須同步進行學科專業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，處理好統(tǒng)一性標準和多樣化需求之間的和諧關系。一方面，在高教結構調(diào)整中，建立完善的規(guī)范標準，力促政府教育主管部門對高教系統(tǒng)進行有效的管理與監(jiān)控;另一方面，要注意高等教育系統(tǒng)自身是一個多層次、多要素的復合體結構:各科類、各層次的教育教學，都有其自身的運行特點和規(guī)律。只有正確處理好統(tǒng)一性與多樣性之間的關系，才能引導各類型、各層次高等院校辦出特色，保證高教系統(tǒng)與社會其他子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性［7］。

其二，西藏高等教育結構調(diào)整的協(xié)調(diào)性包括兩層含義，一是西藏高校的學科專業(yè)建設與區(qū)內(nèi)外其他院校專業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。因西藏區(qū)屬高校的數(shù)量相對少，專業(yè)規(guī)模比較有限，加之區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，且行業(yè)所需的人才“廣而量少”。這就決定了西藏高校的專業(yè)設置在區(qū)域內(nèi)部院校中必須錯位布點、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免因重復設置而造成資源浪費。西藏高等教育未必面面俱到地布點和建設區(qū)域所需的全部專業(yè)，而應當借助內(nèi)地高水平院校的有效資源，培養(yǎng)當?shù)厮啡被騾^(qū)域需求量相對少的專門人才。二是高校的學科專業(yè)建設在學校內(nèi)部與各項改革之間的協(xié)調(diào)性。由于建設學科專業(yè)不僅會引起學校組織機構的調(diào)整，還會觸及原有教學模式的改革，涉及資源配置的優(yōu)化統(tǒng)籌。只有走錯位發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之路，西藏高校的結構調(diào)整才可能不斷走向優(yōu)化、合理的良性發(fā)展軌道。

值得注意的是，在借鑒國內(nèi)外高校成功經(jīng)驗的同時，西藏高等教育應當創(chuàng)造性地探索適合自身區(qū)域實際的建設路徑。因西藏社會運行機制的特殊性以及錯綜復雜因素的綜合影響，很多在內(nèi)地辦學實踐中被普遍證明是行之有效的方法路徑，在西藏高校未必能夠行得通。故此，結合西藏特殊區(qū)情，立足青藏高原的獨特資源和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，與時俱進地改革學科專業(yè)結構及人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)造性地建設西藏高校的特色專業(yè)和一流學科，這是西藏高等教育可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。