摘 要 隨著現(xiàn)今社會(huì)環(huán)境問題的日益凸顯，國家在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也越來越注重環(huán)境質(zhì)量的改善。2015年新修訂《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)保公益制度訴訟主體的進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的發(fā)布。2017年，修改后的民訴法，刑訴法正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。為了改善民眾的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，國家出臺(tái)各項(xiàng)環(huán)境領(lǐng)域的改革舉措，促進(jìn)公益保護(hù)體系的不斷完善。那么在多種環(huán)境訴訟制度的并行過程中，做到不浪費(fèi)司法資源的情形下更好的履行損害環(huán)境的責(zé)任主體的損害賠償以及環(huán)境改善修復(fù)目的的完成成為關(guān)鍵性問題。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境損害賠償 公益訴訟 行政機(jī)關(guān) 訴前程序

作者簡介：董榮，石河子大學(xué)政法學(xué)院法律碩士（非法學(xué)），研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.161

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的屬性

（一）政府作為生態(tài)損害賠償權(quán)利人的理論依據(jù)

生態(tài)環(huán)境問題涉及到全人類的共同命運(yùn)，生態(tài)環(huán)境承載著我們?nèi)祟惖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。眾所周知，生態(tài)環(huán)境利益作為公共利益，由于其不像民事私主體之間那么明晰，受害人基于環(huán)境污染影響所帶來的人身損害與財(cái)產(chǎn)損害可以請求環(huán)境污染責(zé)任主體相應(yīng)的損害賠償。那么似乎對(duì)于環(huán)境污染問題中環(huán)境本身利益的損害也需要進(jìn)行處理，此時(shí)對(duì)于損害的責(zé)任主體仍然是環(huán)境污染者，而人類作為一個(gè)集合體是環(huán)境利益的共享者，人類整體提起生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴顯然不具有可操作性。那么從環(huán)境污染問題出發(fā)，政府作為環(huán)境問題預(yù)防和治理過程的監(jiān)督者與參與者，有預(yù)防環(huán)境問題出現(xiàn)的職責(zé)，它是特定自然資源的受托管理者，其自身也與環(huán)境利益相勾連，為了公眾的利益，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須盡到保管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

1970年，美國學(xué)者約瑟夫·薩克斯教授將公共信托理論創(chuàng)造性地引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。他認(rèn)為，陽光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)，公民為了管理它們的共有財(cái)產(chǎn)，而將其委托給政府，政府與公民從而建立起信托關(guān)系?；诠残磐欣碚摚覈凇渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中明確規(guī)定國務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中的前置磋商程序

在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成損害的情況下，為了使環(huán)境更快的修復(fù)和恢復(fù)，訴訟過程的漫長性有其弊端。所以，開拓前置性磋商程序成為了必要，政府作為公共資源的管理者的行政主體資格和賠償權(quán)利人的雙重身份決定了對(duì)于環(huán)境損害賠償，政府由于其本身監(jiān)管角色失位或者說環(huán)境損害結(jié)果已經(jīng)無法改變的情況下，主動(dòng)進(jìn)行磋商不失為一個(gè)既可以做到成本效益最大化，又可以節(jié)省司法資源的前置程序，也有利于政府與賠償義務(wù)人更好更快的完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

那么對(duì)于磋商程序的性質(zhì)，從《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中工作內(nèi)容第四項(xiàng)開展賠償磋商中，要求賠償權(quán)利人根據(jù)環(huán)境損害情況與賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議，協(xié)議依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。政府在生態(tài)損害賠償訴訟中是公共利益代表人的角色，而非行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，雖然磋商要求政府主動(dòng)進(jìn)行，但對(duì)于雙方主體資格平等性并沒有破壞，達(dá)成協(xié)議與否的后續(xù)處理方式也體現(xiàn)了雙方協(xié)商，磋商的自由，因此磋商程序具有民事性質(zhì)。

（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴訟屬性

由上所述，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前置磋商程序是具有民事性質(zhì)的，那么對(duì)于生態(tài)損害賠償訴訟是公益或者私益也具有探討性。有關(guān)生態(tài)損害賠償訴訟性質(zhì)的學(xué)說主要有四類：一是“國益訴訟說”，持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為這是由行政機(jī)關(guān)提起的，以維護(hù)國家利益為目的的特殊的國益訴訟。二是“私益訴訟說”，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國家作為自然資源的所有者，以民事主體身份對(duì)其物享有所有權(quán);還有部分根據(jù)政府與環(huán)境利益具有利害關(guān)系來界定其為私益訴訟。三是“公益訴訟說”，它是根據(jù)訴訟的目的來區(qū)分訴訟性質(zhì)，認(rèn)為維護(hù)公共利益目的訴訟就是公益訴訟。四是“混合訴訟說”，持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該分為生態(tài)損害賠償?shù)墓嬖V訟與自然資源損害賠償?shù)乃揭嬖V訟。

筆者認(rèn)為對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟這個(gè)訴訟的名稱明顯來看，損害賠償所表現(xiàn)出來的是責(zé)任，那么與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的就是行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任是由于環(huán)境侵權(quán)行為造成的，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的構(gòu)成要件，可以定位生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任歸屬于環(huán)境侵權(quán)訴訟。所謂環(huán)境侵權(quán)是指在環(huán)境活動(dòng)，生產(chǎn)，生活等活動(dòng)中發(fā)生的不法侵害他人環(huán)境權(quán)益或財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。如上所述，環(huán)境侵權(quán)訴訟則是純粹地追求私益救濟(jì)的民事訴訟，是對(duì)私人利益最大化的司法保護(hù)，在于停止侵害和賠償造成的損失。那么對(duì)于生態(tài)環(huán)境賠償訴訟首先定位于民事訴訟是毋庸置疑的，根據(jù)其賠償權(quán)利人的地位以及所要保護(hù)的利益的性質(zhì)來看，它又不是偏向私益的訴訟。我國自然資源歸屬于國家所有（全民所有）和集體所有，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中國務(wù)院授權(quán)省，市地級(jí)政府作為賠償權(quán)利人，且保護(hù)的利益也是生態(tài)環(huán)境利益，維系著全民的生命安全，環(huán)境安危，是故不能認(rèn)為其具有私益性質(zhì)。重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心與首旭環(huán)保公司藏金閣公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一審民事判決書中，法院在陳述本案的性質(zhì)時(shí)也只是提及在性質(zhì)上屬于環(huán)境侵權(quán)民事案件，但在下文中還提到無論是環(huán)境公益訴訟還是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，均具有公益性。但是我們國家的公益訴訟起訴主體已經(jīng)擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)，那么加上法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，起訴主體較之前已經(jīng)比較完備了，如果再加上將政府做為公益訴訟的起訴主體將會(huì)造成不必要的紊亂以及麻煩。所以將生態(tài)環(huán)境公益訴訟中政府的地位定位到憲法所賦予的大框架下，憲法規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)，行政機(jī)關(guān)擁有著管理者和監(jiān)督者的雙重屬性，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟既不是公益訴訟也不是私益訴訟，是一種在憲法范圍內(nèi)公私并存的環(huán)境民事訴訟類型。