希仁古力·買買提衣明　熱衣拉·亞生努日

摘 要 憲法實(shí)施，指憲法及與憲法精神相關(guān)的默認(rèn)憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹與落實(shí)。即將存在于憲法條文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中具體的憲法義務(wù)關(guān)系，有效調(diào)節(jié)公民、國家及社會組織、政黨等多個憲法主體之間的關(guān)系。相比較于普通法律的事實(shí)，憲法實(shí)施具有如下特點(diǎn)：首先憲法實(shí)施具有廣泛性和綜合性，其次憲法實(shí)施具有最高性和原則性，最后憲法實(shí)施的直接性和間接性。

關(guān)鍵詞 憲法實(shí)施 保障 憲法適用

作者簡介：希仁古力·買買提衣明，和田師范專科學(xué)校政史學(xué)院（文學(xué)院），助教，研究方向：法學(xué);熱衣拉·亞生努日，和田師范?？茖W(xué)校政史學(xué)院（文學(xué)院），講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.121

一、憲法實(shí)施的概論

（一）憲法實(shí)施的概念、特點(diǎn)

憲法實(shí)施，指憲法及與憲法精神相關(guān)的默認(rèn)憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹與落實(shí)。即將存在于憲法條文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中具體的憲法義務(wù)關(guān)系，有效調(diào)節(jié)公民、國家及社會組織、政黨等多個憲法主體之間的關(guān)系。

相比較于普通法律的事實(shí)，憲法實(shí)施具有如下特點(diǎn)。第一，憲法實(shí)施具有廣泛性和綜合性，廣泛性是指憲法實(shí)施的效力和范圍是十分全而且廣的。從效力上看，憲法的制定和修改一般都是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行，從某種意義上看憲法代表著廣泛的民意，具有效力最高的特征。從范圍上看，憲法實(shí)施作用的范圍為一國范圍內(nèi)的所有公民，有些時候可能會適用和拘束外國人或者域外組織，具有廣泛的拘束力。從作用來看，憲法條文一般是由總則性內(nèi)容組成，它并不細(xì)化具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是由只做綜合性規(guī)定，并通過其他立法活動再將憲法綜合性規(guī)定具體實(shí)施到某一單一法律具體層面，因此在憲法實(shí)施中的內(nèi)容大多具有綜合性的特點(diǎn)。第二，憲法實(shí)施具有最高性和原則性，憲法是根本大法，因此在效力層面上憲法是最高，任何違反憲法條文和憲法精神的條款均屬無效，而這點(diǎn)也帶入至憲法實(shí)施中。而且由于憲法高度的原則性規(guī)定，使得憲法在實(shí)施過程中也具備原則性的特點(diǎn)。一般情況下，不能直接引用憲法條文，而是需要通過用憲法制定的普通法律，對權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行具體規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。第三，憲法實(shí)施的直接性和間接性，憲法實(shí)施直接性最常見的如憲法遵守，而憲法實(shí)施的間接性最常見如違法憲法一般不以憲法直接制裁，而是依照憲法的“子法”進(jìn)行間接制裁。

（二）憲法實(shí)施的基本內(nèi)容

憲法的實(shí)施，按照實(shí)施的對象及其意義的不同，大致可以分為憲法遵守、憲法適用、特殊主體實(shí)施憲法和公民及其他社會主體實(shí)施憲法四個方面。

首先，憲法遵守是憲法實(shí)施的基礎(chǔ)和首要的方式。憲法遵守，要求國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)、政黨及公民對憲法具有必須遵守的義務(wù)。憲法條文對于憲法遵守的規(guī)定出現(xiàn)在公民權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)兩章。國家機(jī)關(guān)具有優(yōu)益權(quán)，在優(yōu)益權(quán)行使的過程中，普通公民和法人、其他組織只能服從國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。而在公民權(quán)利中，不僅賦予公民權(quán)利，而且還有要求國家機(jī)關(guān)、法人、事業(yè)單位和其他公民不得妨害公民合法權(quán)利的正當(dāng)行使。 公民在行使合法權(quán)利時，要保障正當(dāng)行使，不得干涉或者侵害公共利益或者其他人的合法權(quán)益，這也是憲法遵守的體現(xiàn)。至于公民義務(wù)，主要涉及就是憲法遵守在公民層面上的體現(xiàn)，是憲法遵守的主要部分，包括計(jì)劃生育、服兵役等公民義務(wù)。

其次，適用憲法，主要涉及是國家機(jī)關(guān)對適用憲法，包括立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)適用憲法。立法機(jī)關(guān)主要通過三種方式適用憲法。第一，立法機(jī)關(guān)適用憲法，主要是通過立法活動進(jìn)行的。包括對基本法的制定和修改，來保障憲法內(nèi)容能在基本法層面上貫徹和落實(shí)，從而能夠使憲法內(nèi)容得到實(shí)施。第二，立法機(jī)關(guān)還可以通過憲法修改和憲法解釋來適用憲法，對憲法的不斷完善和補(bǔ)充其就是憲法在不斷與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)問題的不斷完善，而這一過程也使得憲法的精神和內(nèi)容得以貫徹和實(shí)施。此外立法機(jī)關(guān)還享有憲法監(jiān)督的權(quán)力，這也是適用憲法的方式。

行政機(jī)關(guān)可以直接根據(jù)憲法和法律制定行政措施、行政法規(guī)，發(fā)布決定與命令。《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。司法機(jī)關(guān)可以直接根據(jù)憲法和法律實(shí)施與司法權(quán)有關(guān)的內(nèi)容。憲法規(guī)定了人民法院是審判機(jī)關(guān)，人民檢察院為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，審判權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)就是憲法實(shí)施在司法層面上的體現(xiàn)。此外，憲法也確立了司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的相關(guān)原則，例如《憲法》第五條規(guī)定法治原則和法制統(tǒng)一原則。

此外憲法還零星規(guī)定了監(jiān)察委、軍委主席、國家主席的權(quán)利和職責(zé)，這種授權(quán)性規(guī)定，也能看作是憲法實(shí)施的一種。

最后，人民主權(quán)原則賦予的監(jiān)督權(quán)利，也是憲法實(shí)施的方式之一，公民享有的政治權(quán)利，在某些程度上限制和約束公權(quán)力的形式，這種監(jiān)督權(quán)也是憲法實(shí)施的表現(xiàn)。

二、憲法實(shí)施的保障

憲法實(shí)施的保障，是保障憲法實(shí)施的強(qiáng)制性力量。這種力量來源于兩種，一種是人民意志，即憲法及一般法律提供的法律層面的保障。而另一種則是由政黨構(gòu)建的，由國家強(qiáng)制力提供的制度保障，包括政治制度保障、經(jīng)濟(jì)制度保障、文化制度保障。

（一）法律層面的保障

1.憲法自身保障。憲法自身保障，則是由憲法直接規(guī)定出來的效力。包括憲法是根本大法，憲法是其他法律的制定標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)憲法規(guī)定人數(shù)投票或者比例不得修改或者廢止，任何違反憲法的法律規(guī)范和行為均屬無效的宣示性條文。根據(jù)內(nèi)容，又能分為憲法程序性保障和實(shí)體性保障。

2.一般法律保障。則是通過立法將高度抽象的憲法性條文轉(zhuǎn)換為普通法律的具體性規(guī)定，來保障憲法內(nèi)容能夠貫徹實(shí)施。例如通過對勞動法的制定，來保障勞動權(quán)益的有效執(zhí)行，包括對勞動權(quán)內(nèi)容的具體規(guī)定，違法勞動行為的列舉和對嚴(yán)重違法勞動法行為的制裁。

（二）制度性保障

1.政治制度保障。民主政治制度的建立和有效運(yùn)行，是憲法得以實(shí)施的必要前提。憲法是民主政治的標(biāo)志，檢驗(yàn)一個政治制度是否具有合法性，除了看政治制度是否符合國家法規(guī)范相關(guān)要求外，還需要能夠按照憲政的目的形成有效的憲法。政治制度與憲法息息相關(guān)，為了維護(hù)自身存在和合法性，政治制度除了對憲法和憲政積極遵守外，還為憲法的實(shí)施和憲政的實(shí)現(xiàn)積極創(chuàng)造有利條件，以保障憲法在政治制度上能夠有效實(shí)施。

2.經(jīng)濟(jì)制度保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定于上層建筑，而上層建筑也能反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度是相互作用關(guān)系。憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的誕生，經(jīng)濟(jì)制度對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)制度維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的正常秩序和保障經(jīng)濟(jì)主體自由，從而使得憲法維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體之間公平、平等的內(nèi)涵得以實(shí)施。

3.文化制度保障。文化制度包括歷史傳統(tǒng)、社會文化和公民法律意識等，這些對憲法的實(shí)施和貫徹具有重要影響。例如近代憲法的誕生就是受到啟蒙運(yùn)動的影響，對比于西方國家，公民對法律的嚴(yán)格遵守，法律條文與原則的靈活運(yùn)用，都離不開文化制度的保障。法律的實(shí)施需要人們?nèi)バ欧缓髨?zhí)行，而文化制度的保障顯得尤為重要。

三、我國憲法實(shí)施的保障規(guī)定

（一）憲法層面的規(guī)定

1.《憲法》序言確立了憲法根本法的地位，具有最高的法律效力。憲法序言最后一段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

2.《憲法》第一章“總綱”部分確立了憲法的最高法律效力，違反憲法的法律和行為都屬于無效，這是憲法保障的基本原則。《憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

3.《憲法》第三章“國家機(jī)構(gòu)”部分規(guī)定了我國憲法保障機(jī)構(gòu)主體并規(guī)定了相應(yīng)職權(quán)及行使方式。第一，最核心的憲法保障是全國人大及其常委會的保障。第二，國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在行政法領(lǐng)域內(nèi)，國務(wù)院擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的憲法保障任務(wù)。第三，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保障憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

（二）立法法的規(guī)定

《立法法》是法律立法的程序性規(guī)范，它在很多方面也對憲法實(shí)施進(jìn)行程序上的保障，具體包括以下幾個方面。

1.對不同立法主體的立法權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格保留，從某種程度上制止了越權(quán)立法的可能性，以確保法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)?！读⒎ǚā返?條至第13條對立法權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。其中第8條規(guī)定了立法的事項(xiàng)，第9條至第13條是授權(quán)性行政立法的限定。

2.從條文中強(qiáng)調(diào)了憲法作為我國法律效力體系中最高法的地位?！读⒎ǚā返?7條至89條規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

3.《立法法》第96條至100條對于改變和撤銷低于憲法的其他立法活動程序和條件作出了具體規(guī)定。

4.2015年新修改后的《立法法》進(jìn)一步完善了立法流程，首先，規(guī)范了法定授權(quán)立法，強(qiáng)調(diào)法律的突出地位，同時對法規(guī)、規(guī)章的立法活動進(jìn)行進(jìn)一步限制。其次，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，形成了事后監(jiān)督與事前監(jiān)督相結(jié)合的立法監(jiān)督模式。最后是進(jìn)一步對司法解釋的范圍加以規(guī)定，要求司法解釋應(yīng)當(dāng)符合立法目的、原則和原意，作出具體解釋后，最高法、最高檢應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。

（三）監(jiān)督法的規(guī)定

監(jiān)察法對憲法實(shí)施保障也加以規(guī)定，具體體現(xiàn)在《監(jiān)督法》第1條，為保障全國人民代表大會常務(wù)委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。該條授予全國人大常委會行使憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會也是憲法實(shí)施的主要監(jiān)督機(jī)關(guān)。

注釋：

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