張志勇 張 偉

（嘉祥縣自然資源和規(guī)劃局，山東 嘉祥 272400）

土地整治潛力主要分為農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力及土地開發(fā)潛力4種類型［1］。本文結(jié)合實際，著重分析土地復(fù)墾潛力，通過對山東省嘉祥縣土地利用現(xiàn)狀和后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，充分利用2011年以來嘉祥縣土地整治項目新增耕地來源有關(guān)數(shù)據(jù)，以2015年年底變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，以行政村為測算單元，采用全面調(diào)查并輔以實地調(diào)研測算的方法，確定土地復(fù)墾可補充耕地面積。

1 土地復(fù)墾潛力來源

1.1 土地復(fù)墾潛力內(nèi)涵

土地復(fù)墾潛力是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染等損毀的土地和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施使其恢復(fù)利用和經(jīng)營，可增加的耕地和其他農(nóng)用地面積。

1.2 土地復(fù)墾潛力測算范圍

土地復(fù)墾潛力以鄉(xiāng)級行政區(qū)域為調(diào)查單元，測算范圍為生產(chǎn)建設(shè)損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地。

1.3 土地復(fù)墾潛力來源

土地復(fù)墾潛力來源包括采煤塌陷地、廢棄工礦用地、自然災(zāi)毀地、重要交通沿線。其中，廢棄工礦用地主要包括采礦或其他工業(yè)生產(chǎn)過程中造成的挖損地、塌陷地和壓占地，自然災(zāi)毀地主要包括山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害造成的破壞、廢棄用地，采煤塌陷地主要是因采煤塌陷造成的土地損毀［2］。

2 土地復(fù)墾潛力測算方法

土地復(fù)墾潛力測算主要采用全面調(diào)查法。以行政村為組織單位，依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對采礦用地和交通水利用地進行篩選分析，分別調(diào)查各村待復(fù)墾廢棄土地面積。調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾以及可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)等，參照村內(nèi)部已實施土地復(fù)墾項目區(qū)的新增耕地系數(shù)和待復(fù)墾區(qū)面積，測算、匯總出各村的土地復(fù)墾新增耕地面積，作為劃分土地復(fù)墾潛力等級的依據(jù)。

3 土地復(fù)墾潛力評價

3.1 土地復(fù)墾潛力調(diào)查

在調(diào)查時，以鎮(zhèn)街為單位，通過下發(fā)土地復(fù)墾潛力調(diào)查表，由各鎮(zhèn)街組織，以行政村為單位，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖，按圖斑對廢棄地進行調(diào)查，主要調(diào)查廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地及水源保證情況等，以確定廢棄地復(fù)墾補充耕地潛力，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行匯總［3］。

3.2 土地復(fù)墾潛力分析

3.2.1 潛力測算。一是采煤塌陷地復(fù)墾潛力。根據(jù)嘉祥縣各鎮(zhèn)街土地整治匯報、濟寧市自然資源管理部門提供采煤塌陷地的相關(guān)信息資料，以及項目組對調(diào)研縣（市、區(qū)）采煤塌陷地的摸底調(diào)查，綜合估算出各鎮(zhèn)街可復(fù)墾采煤塌陷地的面積。

二是廢棄工礦用地復(fù)墾潛力。根據(jù)各鎮(zhèn)街土地整治匯報、嘉祥縣自然資源管理部門提供廢棄工礦的相關(guān)信息資料，以及項目組對調(diào)研各鎮(zhèn)街廢棄地的摸底調(diào)查，綜合估算出各鎮(zhèn)街可復(fù)墾廢棄工礦用地的面積。

三是自然災(zāi)毀地復(fù)墾潛力。根據(jù)近年來各鎮(zhèn)街上報各鎮(zhèn)街臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域發(fā)生的位置、規(guī)模和可復(fù)墾面積，結(jié)合嘉祥縣自然資源管理部門提供的自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域分布范圍和自然災(zāi)毀地適宜性評價分析，預(yù)測未來自然災(zāi)毀地可復(fù)墾面積，進而測算自然災(zāi)毀地復(fù)墾潛力。

四是新增耕地面積。新增耕地數(shù)量以行政村為單位，在適宜性評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)實地調(diào)查樣本區(qū)新增耕地系數(shù)確定，計算出新增耕地面積。首先確定可復(fù)墾廢棄地的面積，然后根據(jù)樣本區(qū)的新增耕地系數(shù)計算新增耕地，最后匯總計算各鎮(zhèn)街、全縣的新增耕地面積。其中計算公式如下：

表1 嘉祥縣土地復(fù)墾指標潛力分級表

式（1）中，Mi表示某鎮(zhèn)街廢棄地新增耕地面積，Ni表示某鎮(zhèn)街第i個可復(fù)墾廢棄地圖斑面積；ai表示某鎮(zhèn)街新增耕地系數(shù)。

3.2.2 潛力結(jié)果分析。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嘉祥縣可復(fù)墾土地面積為618.97 hm2。

4 土地復(fù)墾潛力分級

4.1 潛力分級方法

以可復(fù)墾土地面積為劃分土地復(fù)墾潛力等級的標準，以復(fù)墾土地規(guī)模為標準，對潛力進行分級。嘉祥縣共劃分了4個土地復(fù)墾潛力潛力等級，其中Ⅰ級土地復(fù)墾潛力規(guī)模為＞9 hm2，Ⅱ級土地復(fù)墾潛力規(guī)模為≤9 hm2且＞6 hm2，Ⅲ級土地復(fù)墾潛力規(guī)模為≤6 hm2且＞3 hm2，Ⅳ級土地復(fù)墾潛力規(guī)模為≤3 hm2。

4.2 潛力分級結(jié)果

通過分析，嘉祥縣可復(fù)墾土地面積為618.97 hm2，預(yù)計新增耕地面積545.13 hm2。其中，Ⅰ級潛力區(qū)可新增耕地面積為173.71 hm2，Ⅱ級潛力區(qū)可新增耕地面積為144.63 hm2，Ⅲ級潛力區(qū)可新增耕地面積為117.73 hm2，Ⅳ級潛力區(qū)可新增耕地面積為109.06 hm2，如表1所示。

5 結(jié)語

通過本文的分析評價，測算出了嘉祥縣可復(fù)墾的土地面積為618.97 hm2。以復(fù)墾土地規(guī)模為標準，對潛力進行分級，劃分了4個土地復(fù)墾潛力潛力等級，預(yù)計出新增耕地面積545.13 hm2，并以鎮(zhèn)街為單位，列出Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級潛力區(qū)可新增耕地面積，為下一步編制土地復(fù)墾規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。