韓曉雅

摘 要：山東省嘉祥縣是糧食生產(chǎn)大縣，大宗農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻，常年種植面積在11萬(wàn)hm2。通過(guò)采取行政、政策、科技等有效措施，糧食產(chǎn)量逐年增加，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。該文介紹了嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、采取的主要措施、分析了制約糧食發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，為今后更好地發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對(duì)策；嘉祥縣

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，714個(gè)行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬(wàn)hm2。嘉祥是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬(wàn)hm2，其中，小麥5.3萬(wàn)hm2、玉米4.1萬(wàn)hm2、大豆0.8萬(wàn)hm2、水稻0.4萬(wàn)hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬(wàn)t；玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬(wàn)t；大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬(wàn)t；水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬(wàn)t。截至2015年底，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個(gè)，面積2.6萬(wàn)hm2；實(shí)施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，建設(shè)面積2.0萬(wàn)hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達(dá)8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)輻射帶動(dòng)下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達(dá)7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進(jìn)一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任 嘉祥縣歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，始終堅(jiān)持政府強(qiáng)力推動(dòng)不動(dòng)搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來(lái)，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的工作意見(jiàn)。相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)實(shí)施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標(biāo)管理考核范圍，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

2.2 實(shí)施政策扶持，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動(dòng)糧食發(fā)展的重要措施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，2015年全縣落實(shí)各類政策性補(bǔ)貼資金1.4億元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設(shè)，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺(tái)，整合國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金2.8億元，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財(cái)政列出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時(shí)制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動(dòng)實(shí)施方案》，加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化科技支撐，推廣配套關(guān)鍵技術(shù) 嘉祥縣始終把提高科技貢獻(xiàn)率作為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、突破村級(jí)”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡(luò)。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟了跟我學(xué)種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時(shí)，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，采取舉辦專題培訓(xùn)班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回技術(shù)報(bào)告、印發(fā)技術(shù)明白紙等進(jìn)行多層次、全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)。組織100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關(guān)鍵高產(chǎn)栽培技術(shù)。截至2015年底，全縣關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣率達(dá)95%以上。

2.4 借助“種子企業(yè)+”，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中，實(shí)施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊(cè)資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達(dá)到1.3萬(wàn)hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬(wàn)t。通過(guò)“種子企業(yè)+合作服務(wù)組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機(jī)械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余勞動(dòng)力給種子企業(yè)、服務(wù)組織打工掙取勞務(wù)費(fèi)。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運(yùn)行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，種子企業(yè)和服務(wù)組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)分別簽訂種植服務(wù)、良種回收合同，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格一般比當(dāng)年同期市場(chǎng)價(jià)格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計(jì)算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)接機(jī)制，有效解決了銷售難、缺服務(wù)、種糧效益低的問(wèn)題，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素

3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)的幾率在累積，風(fēng)險(xiǎn)在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價(jià)格偏低，勞動(dòng)力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，沒(méi)能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 技術(shù)裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機(jī)械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務(wù)組織力量薄弱，大型植保機(jī)械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技文化方面的需要。

4 對(duì)策建議

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大政策扶持。加強(qiáng)宣傳糧食安全的重要意義，落實(shí)農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。扶持發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金，不斷提高農(nóng)民積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，加快先進(jìn)技術(shù)的普及率。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高糧農(nóng)科學(xué)種田水平，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收，切實(shí)提高糧農(nóng)收益。廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力使每個(gè)村都有一批農(nóng)業(yè)科技骨干、種糧能手和科技示范戶。加快一增四改、一防雙減、一噴三防、寬幅精播、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化率和普及率，為糧食增產(chǎn)增收提供堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、國(guó)家“千億斤糧食”產(chǎn)能、小農(nóng)水、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)等項(xiàng)目，擴(kuò)大良種繁育基地規(guī)模上檔次上水平，重點(diǎn)抓好水利重點(diǎn)工程、節(jié)水灌溉等建設(shè)，力爭(zhēng)把農(nóng)田建成“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)良田。加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象和重大病蟲害等災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是推進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種糧大戶集中。積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將一家一戶分散的土地整合起來(lái)，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，成方連片推廣配套集成先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，不斷降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民種植收益，逐步走規(guī)?；l(fā)展、機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的路子。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）