湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

根據(jù)國家六部門《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，湖北省出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的實施意見》，要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動新型經(jīng)營主體構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2020年，全省重點培育10個以上主營收入過100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，每個市州培育3個—5個主營業(yè)務(wù)收入過30億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，每個縣（市、區(qū)）培育至少一個主營收入過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，示范帶動全省發(fā)展500個以上具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，覆蓋全省50%以上的農(nóng)戶。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體類型分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。在實踐中，湖北省涌現(xiàn)出了一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（一）品牌共建共享型。圍繞一個區(qū)域公用品牌，區(qū)域內(nèi)的主營產(chǎn)品相同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)揮各自的資源、市場優(yōu)勢組成經(jīng)營組織聯(lián)盟，共同做大做強區(qū)域公用品牌。例如，國寶橋米農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是由湖北國寶橋米有限公司牽頭，禾之果橋米有限公司等7家龍頭企業(yè)參與，圍繞“京山橋米”這一區(qū)域公用品牌，全面延伸橋米產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建包括橋米種植、精深加工及副產(chǎn)物的綜合利用、物流電商、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村休閑等在內(nèi)的銷售收入過百億元的橋米加工產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（二）市場帶動型。圍繞同類型的多個或幾個大型平臺，根據(jù)其對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求、需求量、物流配送方式等要素，統(tǒng)籌聯(lián)合體各成員單位實施訂單式生產(chǎn)和加工，實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)、加工和銷售的無縫對接，真正實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展、共同增收。孝感市云夢縣北湖苑特色種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以云夢縣北湖垸水產(chǎn)開發(fā)有限公司為核心，為中膳國際團(tuán)餐產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個大型餐飲業(yè)配送新鮮原生態(tài)食材，簽署特許供應(yīng)基地協(xié)議。北湖垸水產(chǎn)開發(fā)有限公司統(tǒng)籌部署聯(lián)合體各成員單位實施訂單式生產(chǎn)和加工，解決了涉農(nóng)主體單打獨斗存在的種源、技術(shù)、銷售、物流等一系列難題。

（三）托管服務(wù)型。圍繞政府扶貧攻堅任務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，聯(lián)合體內(nèi)牽頭龍頭企業(yè)在接受托管等任務(wù)后，依托聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共同完成任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)合體成員之間簽訂協(xié)議，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享資源、信息、市場，聯(lián)合體將農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價利潤，通過二次返利方式再次回饋給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。十堰市丹江口市核桃種植面積10萬畝，核桃是該區(qū)域內(nèi)最大的脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但“管理缺失、病蟲危害、有面積沒產(chǎn)量”的問題普遍，已成為制約核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要難題。2017年，經(jīng)政府推動，將有意愿的貧困戶的核桃園以政府購買服務(wù)的方式托管給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖北霖煜農(nóng)科技有限公司，公司承接貧困戶核桃生產(chǎn)技術(shù)托管服務(wù)項目后，依托合作社和家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)項目落地。聯(lián)合體內(nèi)的合作社服務(wù)托管面積5萬畝，主要任務(wù)為清香核桃的種植和加工。農(nóng)戶以土地或核桃樹入股的形式持有青果25%的分配權(quán)，將核桃園生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)托管給合作社；合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，持有青果75%的分配權(quán)。聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供核桃培訓(xùn)平臺，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、統(tǒng)一銷售，增加收入。

（四）股份聯(lián)結(jié)型。聯(lián)合體的啟動及運營資金，由各位發(fā)起人及部分成員自愿認(rèn)股出資，年底利潤在提取必要的公積金后，按照股東的持股額度及實際出資額進(jìn)行優(yōu)先分配。或者以非貨幣的形式，即以土地經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)等作價入股聯(lián)合體，由此為聯(lián)合體帶來的利益，單個核算，單項分配。咸寧市強農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由咸寧通城卡非食品股份有限公司牽頭發(fā)起，第一批入股的20家單位共同出資800萬元入股聯(lián)合體，主營產(chǎn)品涉及水果、中藥材、小龍蝦等，強農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體采取社會化服務(wù)、多樣化電商、品牌化運營方式，通過聯(lián)合體注冊的“香城聯(lián)農(nóng)”商標(biāo)以及線下實體“香城聯(lián)農(nóng)社區(qū)店”為聯(lián)合體成員銷售產(chǎn)品。后來成員陸續(xù)增加資金，共在咸寧6個縣（市、區(qū)）投資建成20家“香城聯(lián)農(nóng)社區(qū)店”。第二批加入聯(lián)合體的成員以實物、土地、建筑物等其他形式入股，例如，1個合作社以1000噸大米入股，該批大米銷售完后，扣除所有成本后得到的純利潤，由該大米供應(yīng)商與聯(lián)合體按照購銷合同的約定分成。此方法，一方面迅速擴大了聯(lián)合體的資產(chǎn)體量，解決了行業(yè)的規(guī)模難題；另一方面也解決了產(chǎn)品單一、種類受限的難題，走多行業(yè)融合發(fā)展之路。

（五）行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)型。圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的約束、引領(lǐng)、規(guī)范作用，多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。潛江市潛半夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要包括半夏協(xié)會、半夏研究所、潛半夏藥業(yè)股份有限公司，潛半夏中藥種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等成員。協(xié)會突出公共性，發(fā)揮橋梁紐帶作用，一方面將其擁有的“潛半夏”公用品牌讓會員共享，代表各會員與市場聯(lián)結(jié)、與政府溝通；另一方面，約束會員按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)平衡產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各方任務(wù)和利益分配。聯(lián)合體內(nèi)的研究所突出學(xué)術(shù)性，培育純正潛半夏種子。龍頭企業(yè)潛半夏藥業(yè)公司突出帶動性，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個500畝的水肥一體化栽培基地，再返租倒包給農(nóng)戶，同時開展產(chǎn)品加工、擴大銷售。農(nóng)民合作社突出組織性，主要負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、組織生產(chǎn)。多方共同發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，帶動一方農(nóng)民致富。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)的幾種方式

利益聯(lián)結(jié)是產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的核心所在，除了傳統(tǒng)的訂單收購、利潤返還、節(jié)本增效等利益聯(lián)結(jié)方式，湖北省在實踐中不斷探索，反租倒包的華山模式、股份聯(lián)結(jié)的強農(nóng)試點等新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不斷發(fā)展壯大。

（一）反租倒包的華山模式。華山小龍蝦產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以國家級龍頭企業(yè)華山科技股份有限公司為核心創(chuàng)建，探索出了“三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動、互利共贏”的模式。華山公司投資6500萬元，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“蝦稻共作”養(yǎng)殖單元260個，每個養(yǎng)殖單元為40畝，再等價反租倒包給趙腦村合作社或農(nóng)戶，農(nóng)戶成為二級經(jīng)營主體。農(nóng)戶養(yǎng)殖的小龍蝦由國家級龍頭企業(yè)華山公司收購，并設(shè)定產(chǎn)品保護(hù)價，種植養(yǎng)殖收入全部歸農(nóng)戶所有。農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果。自2014年聯(lián)合體正式運行至今，農(nóng)民收益實現(xiàn)了5連跳。每個養(yǎng)殖單元的承包農(nóng)戶5年來的平均純收入分別是10萬元、15萬元、19萬元、22萬元、25萬元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的6倍至10倍。

（二）混合聯(lián)結(jié)的福康經(jīng)驗。武穴市?？涤筒水a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)各實體獨立核算，各成員之間通過訂單合作、保底收購、二次返利、入股分紅、安排就業(yè)等多種有效途徑完善油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，保障各經(jīng)營主體收益。一是土地入股收益。以土地入股的，收入分配上采取“B+X”（即農(nóng)民保底收益+合作社利潤分紅）的分配方式，并且規(guī)定X≥0。其中： B=180公斤油菜（可按當(dāng)年價格折合成現(xiàn)金）。農(nóng)戶既可得到土地入股的保底收入（相當(dāng)于土地租金），又使收益能隨著新的市場收益的增長而提高。二是增值分紅收益。聯(lián)合體成員按照出資參股比例，對龍頭企業(yè)每年實現(xiàn)的加工增值利潤進(jìn)行分紅。三是二次分紅收益。龍頭企業(yè)收購聯(lián)合體內(nèi)成員油菜籽實行二次結(jié)算。第一次統(tǒng)一按市場收購價結(jié)算，收購菜籽入庫統(tǒng)一抽樣檢測后，達(dá)到“雙低”油菜品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，實行二次結(jié)算，每公斤加價0.5元，保證種植農(nóng)戶利益最大化。四是種植補貼收益。龍頭企業(yè)每年為聯(lián)合體成員無償提供800噸菜籽粕作為有機肥料，保證“雙低”油菜品質(zhì)，減少合作社農(nóng)戶種植成本。

（三）“一股份三合作”的土老憨模式。宜都市柑橘三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由國家級龍頭企業(yè)湖北土老憨生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)牽頭組建。一方面，土老憨集團(tuán)旗下調(diào)味食品股份公司與聯(lián)合體內(nèi)合作社相互參股，農(nóng)民間接成為公司股東；另一方面，聯(lián)合體內(nèi)宜都蜜柑專業(yè)合作社聯(lián)合社，由18家柑橘專業(yè)合作社、服務(wù)合作社、旅游合作社組建，聯(lián)結(jié)柑農(nóng)1.5萬戶，無公害柑橘生產(chǎn)基地10萬畝，依托宜都供銷三農(nóng)服務(wù)中心，開展生產(chǎn)合作、服務(wù)合作和休閑農(nóng)業(yè)旅游合作，形成一個緊密協(xié)作的農(nóng)民組織利益鏈。一是由生產(chǎn)合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)，互相參股，簽訂保底訂單，統(tǒng)一制定加工果收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合作社收購管理方案。二是由服務(wù)合作社進(jìn)行技術(shù)推廣，統(tǒng)一綠色品質(zhì)化技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)資料集中采購，統(tǒng)一提供勞務(wù)輸出服務(wù)，并聯(lián)合省農(nóng)商行建立金融互助服務(wù)合作社，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資和擴大生產(chǎn)規(guī)模提供金融服務(wù)。通過開展農(nóng)資團(tuán)購，直接幫助降低農(nóng)資投入10%。三是由旅游合作社向游客提供農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、休閑采摘、文娛匯演和大型活動等服務(wù)性、體驗性消費服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體風(fēng)險防控機制建設(shè)情況

（一）市場風(fēng)險及防控措施。農(nóng)產(chǎn)品價格因市場行情變化出現(xiàn)暴漲或暴跌時，聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶中的某一方利益受損，可能引發(fā)大面積違約風(fēng)險或群體性事件。防控措施：一是設(shè)置價格調(diào)節(jié)基金。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會約束作用。三是利用行政力量加強合同管理。在與成員簽訂合同時把當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會作為見證方，督促其履約。四是做好市場調(diào)研，積極預(yù)判市場價格走向，合理調(diào)度收購進(jìn)度，防止基地收購價格與市場收購價格出現(xiàn)大的差距。

（二）自然風(fēng)險及防控措施。受自然災(zāi)害、極端天氣、疫病等風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)減產(chǎn)或絕收，一方面合作社、農(nóng)戶收入受到較大影響，另一方面龍頭企業(yè)、合作社原料供應(yīng)受到影響。防控措施：一是加強基地建設(shè)。如福星產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體籌集1.75億元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效種養(yǎng)模式建設(shè)，降低風(fēng)險發(fā)生概率。二是積極購買保險。福星產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由福星公司全額出資為聯(lián)合體內(nèi)的水稻生產(chǎn)提供政策性保險，有效提高了合作社和農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險的能力。

（三）資金風(fēng)險及防控措施。受資金規(guī)模、抵押物不足等限制，聯(lián)合體內(nèi)的合作社、農(nóng)戶無法獲得足額的生產(chǎn)發(fā)展資金，進(jìn)而影響生產(chǎn)規(guī)模及效益。防控措施：一是龍頭企業(yè)為聯(lián)合體內(nèi)成員貸款進(jìn)行擔(dān)保。安陸市禾豐香稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由禾豐公司利用自身良好的銀行信用，為聯(lián)合體成員申請貸款提供連帶擔(dān)保，降低了成員單位資本導(dǎo)入的風(fēng)險和交易成本。二是龍頭企業(yè)為聯(lián)合體內(nèi)成員墊付生產(chǎn)資料資金，原料收購季節(jié)再進(jìn)行結(jié)算。

（四）誠信風(fēng)險及防控措施。聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)戶為增加產(chǎn)量、提高病蟲防治效果，私自使用禁用、限用農(nóng)藥，導(dǎo)致產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)；或者在基地收購價格高于非基地價格及市場該農(nóng)產(chǎn)品銷售困難時，將非基地農(nóng)產(chǎn)品冒充基地農(nóng)產(chǎn)品銷售給聯(lián)合體內(nèi)的合作社或龍頭企業(yè)。防控措施：一是不定期抽查。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間龍頭企業(yè)不定期派人到基地抽查農(nóng)藥使用情況，發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定使用禁用、限用農(nóng)藥的立即終止合同。二是開展宣傳教育。督促合作社加強對成員的教育和檢查，發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定使用禁用、限用農(nóng)藥的立即終止合同。三是不定期抽檢。掛果期間不定期對基地產(chǎn)品采樣抽檢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)的立即終止合同。四是合理預(yù)計產(chǎn)量。土老憨聯(lián)合體在基地與農(nóng)戶的合同上注明柑橘面積、預(yù)計產(chǎn)量，在基地柑橘收購啟動前15天，由各合作社對基地內(nèi)合同農(nóng)戶上報預(yù)計產(chǎn)量，公司派人前往基地抽查，確定數(shù)據(jù)真實性，如農(nóng)戶、合作社的數(shù)量超出預(yù)測產(chǎn)量120%以上，公司啟動對農(nóng)戶、合作社的調(diào)查，確認(rèn)有將非基地生產(chǎn)柑橘冒充基地生產(chǎn)柑橘的，終止收購合同并給予處罰。