河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，河北省在抓“公司+農(nóng)戶”，抓訂單制、合作制、股份合作制利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上，2016年開始率先發(fā)文培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，通過(guò)股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)形式，形成的關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯(lián)盟。目前，全省已培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體800余個(gè)，其中省級(jí)示范聯(lián)合體152個(gè)。有8000家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)組織加入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)組織化、鏈條化、融合化發(fā)展。

一、五大抓手，營(yíng)造聯(lián)合體良好發(fā)展氛圍

按照農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》及農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，作為全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)省份之一，河北省制定印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作用。

（一）抓規(guī)范制度。一是建章立制。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，對(duì)2016年確定的102個(gè)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成熟運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，編寫印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)導(dǎo)則》《河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范章程》，并集印形成河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化案例匯編，發(fā)布各地，讓經(jīng)營(yíng)主體明白聯(lián)合體需要干什么、怎么干，為進(jìn)一步創(chuàng)建規(guī)范、有序、經(jīng)濟(jì)效益明顯的聯(lián)合體明確了路徑和方向。二是模式選樹。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同組織方式，將聯(lián)合體劃分為立體組合型、技術(shù)傳導(dǎo)型、品牌引領(lǐng)型、園區(qū)依托型和市場(chǎng)導(dǎo)向型等5種類型，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。三是培訓(xùn)交流。圍繞聯(lián)合體組建、運(yùn)行、利益機(jī)制建設(shè)以及聯(lián)合體發(fā)展政策等方面內(nèi)容，編印了工作手冊(cè)，聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體以及各級(jí)工作人員，分期分批進(jìn)行綜合和專題培訓(xùn)。

（二）抓示范引導(dǎo)。經(jīng)逐級(jí)推薦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次認(rèn)定一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，目前全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體總數(shù)達(dá)152個(gè)，超過(guò)一半的市已經(jīng)組織認(rèn)定了市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其他市正在組織相關(guān)工作。石家莊市推行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，對(duì)聯(lián)合體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)升劣汰，目前創(chuàng)建市級(jí)聯(lián)合體46個(gè)、縣級(jí)聯(lián)合體50個(gè)以上。通過(guò)示范認(rèn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)聯(lián)合體規(guī)范化運(yùn)行，要求聯(lián)合體有固定辦公場(chǎng)所、辦公條件，有專人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。聯(lián)合體章程、組織機(jī)構(gòu)、成員分工及服務(wù)管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等相關(guān)制度要上墻公開。同時(shí)，要求聯(lián)合體規(guī)范檔案管理，建立起文件制度、成員檔案、會(huì)議記錄、會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目建設(shè)等檔案。

（三）抓試點(diǎn)解剖。選定7個(gè)縣作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，共選定12個(gè)聯(lián)合體開展跟蹤支持和調(diào)查研究，并整合了各級(jí)資金共計(jì)1200余萬(wàn)元集中給予支持引導(dǎo)。通過(guò)解剖麻雀的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索、總結(jié)并推廣雞澤辣椒、定農(nóng)集團(tuán)、晉州長(zhǎng)城、魏縣譽(yù)皓等典型經(jīng)驗(yàn)做法。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，積極宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展典型和成效，使廣大經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶了解發(fā)展聯(lián)合體的好處，2018年在省級(jí)以上新聞媒體發(fā)表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體宣傳報(bào)道近30篇。

（四）抓行政推動(dòng)。連續(xù)多年將支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體寫入省委1號(hào)文件，作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，指導(dǎo)聯(lián)合體培育發(fā)展工作，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。二是完善政策體系。抓好國(guó)家和省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策措施的落實(shí)，指導(dǎo)各市出臺(tái)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見。石家莊市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》，層層開展創(chuàng)建工作。目前一半以上的市縣出臺(tái)了支持聯(lián)合體發(fā)展的意見。三是建立幫扶機(jī)制。實(shí)施派遣聯(lián)合體“指導(dǎo)員”制度，每個(gè)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體都明確一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主抓，農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門安排專業(yè)技術(shù)人員與聯(lián)合體結(jié)對(duì)幫扶，做好服務(wù)工作。四是開展調(diào)度交流。先后組織3次調(diào)度活動(dòng)，指導(dǎo)開展培訓(xùn)研討和交流活動(dòng)，幫助提高認(rèn)識(shí)，理清思路。石家莊市、邯鄲市等以市委市政府名義召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的濃厚氛圍。

（五）抓政策支持。制定《河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，出臺(tái)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、增信基金、金融支持等一體化的有效舉措，合力推進(jìn)聯(lián)合體政策創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專門出臺(tái)《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的工作意見》，明確差異化支持政策，給予優(yōu)惠費(fèi)率、信貸規(guī)模、考核激勵(lì)等傾斜政策，下放貸款審批權(quán)，縮短業(yè)務(wù)辦理鏈條。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)聯(lián)合體成員單位申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜，只要是符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，在資金上予以保障，2018年貼息資金的33.1%用于支持聯(lián)合體內(nèi)核心龍頭企業(yè)。一是強(qiáng)化財(cái)政支持。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金2.5億元重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體核心企業(yè)傾斜。支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)資金集中向聯(lián)合體傾斜。石家莊市安排聯(lián)合體專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，支持聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)建設(shè)、核心龍頭企業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)合體提檔升級(jí)。二是撬動(dòng)金融扶持。創(chuàng)新試點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，優(yōu)先支持聯(lián)合體發(fā)展，目前已在7個(gè)市推廣試點(diǎn)，引導(dǎo)金融支持10億余元。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司優(yōu)先為聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，目前擔(dān)保額已達(dá)7.3億元。三是優(yōu)化用地支持。鼓勵(lì)各地積極探索，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持聯(lián)合體合理用地需求。每年安排1萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于扶貧作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；單列1萬(wàn)畝用地指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)用地。

二、“1+1+1＞3”，合作經(jīng)營(yíng)成效凸顯

發(fā)展聯(lián)合體，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)方面成效凸顯。

（一）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建現(xiàn)代體系。龍頭企業(yè)憑借資金、技術(shù)、信息、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌、管理以至電子商務(wù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的核心；合作社按企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的需求，定向按需開展多種生產(chǎn)性服務(wù)，尤其是具有組織的中介性作用；家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶則具有生產(chǎn)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“核心龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，讓產(chǎn)業(yè)鏈各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)縫對(duì)接、分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，形成“1+1+1＞3”的比較效益。

（二）節(jié)本增效提效率效益。聯(lián)合體成員通過(guò)“團(tuán)購(gòu)”的形式采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并統(tǒng)一安排植保、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本降低15%—20%。再通過(guò)降低種養(yǎng)、加工、銷售間的“外部性”交易成本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高價(jià)的內(nèi)部保障行為，農(nóng)戶增收20%—30%，龍頭企業(yè)可以得到穩(wěn)定、可靠、高品質(zhì)的原料，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有穩(wěn)定“后方”，實(shí)現(xiàn)效率效益雙提升。省級(jí)示范聯(lián)合體內(nèi)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)60%以上、勞動(dòng)生產(chǎn)率平均6萬(wàn)元/人，均大幅高于全省平均水平。

京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同暨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇在河北石家莊舉行

（三）按標(biāo)生產(chǎn)保質(zhì)量安全。在聯(lián)合體中，核心企業(yè)制定生產(chǎn)計(jì)劃，合作組織組織實(shí)施，農(nóng)戶按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，各類主體各司其職，各盡其才，保證了生產(chǎn)的專業(yè)性，還能及時(shí)推廣新產(chǎn)品、新品種。通過(guò)投入品及生產(chǎn)全過(guò)程中的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一控制，從源頭保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，大大減少農(nóng)戶盲目播種、盲目用藥、盲目施肥等行為，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，保障了產(chǎn)品品質(zhì)的提升。152個(gè)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品全過(guò)程控制。

（四）要素聯(lián)結(jié)增發(fā)展動(dòng)力。聯(lián)合體均制定了章程，就聯(lián)合體內(nèi)成員的權(quán)利和義務(wù)等形成明確條文，建立了聯(lián)合體成員大會(huì)等聯(lián)合體基本組織架構(gòu)，遵循自愿、協(xié)商、平等和契約原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等要素的聯(lián)合與合作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，核心企業(yè)往往提供科技、市場(chǎng)、農(nóng)資等要素；在收購(gòu)時(shí)節(jié)，龍頭企業(yè)可以采取賒購(gòu)的方式取得原料，降低了資金臨時(shí)性需求，提高了要素使用效率。聯(lián)合體還共建共享區(qū)域品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）鏈條融合強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。聯(lián)合體的建立，串聯(lián)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，覆蓋了從田間到餐桌的各產(chǎn)業(yè)，有利于形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，變市場(chǎng)主體單打獨(dú)斗為集團(tuán)作戰(zhàn)。依托聯(lián)合體組織形式，產(chǎn)品能夠提供全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯，進(jìn)而得到電商平臺(tái)、商業(yè)企業(yè)以及消費(fèi)者的青睞，有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。152個(gè)省級(jí)示范聯(lián)合體銷售額增速達(dá)15%，大幅高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增速。