山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2 017年，農(nóng)業(yè)部、財政部等六部委《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》下發(fā)后，山西省委、省政府高度重視，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點，不斷研究完善扶持政策體系，努力提升指導服務(wù)水平，大力推動聯(lián)合體的培育和創(chuàng)建工作。目前，山西省已培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體220個，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)228個，合作社453個，家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶2882個。聯(lián)合體帶動農(nóng)戶總數(shù)近50萬戶，2018年銷售收入超過350億元，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總銷售收入的近20%。聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)戶收入平均高于非聯(lián)合體農(nóng)戶15%左右。

一、多種類型聯(lián)合體蓬勃發(fā)展

山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體按照不同劃分方式，大致可分為以下幾種類型。

（一）按照產(chǎn)業(yè)類型劃分。大致可分為糧油類、畜牧類、鮮/干果類、蔬菜類、中藥材類。這些聯(lián)合體主要以種養(yǎng)龍頭企業(yè)為核心，龍頭企業(yè)利用自己從事種養(yǎng)的規(guī)模、技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)以及資金、品牌等優(yōu)勢，與相關(guān)的合作社、家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）通過簽訂協(xié)議，明晰各方責任義務(wù)，根據(jù)各自的專業(yè)性生產(chǎn)優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)進行精細化生產(chǎn)管理和標準化控制，形成相互依存、相互制約的生產(chǎn)和利益共同體。

（二）按照帶動要素劃分。從生產(chǎn)要素聯(lián)合角度來看，資金、技術(shù)和品牌等要素在聯(lián)合體的聯(lián)結(jié)上發(fā)揮出核心粘合作用，形成要素帶動型發(fā)展形態(tài)。

一是資金帶動型。龍頭企業(yè)通過資金聯(lián)結(jié)，將合作社、農(nóng)戶凝聚在一起。山西大象農(nóng)牧集團產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是資金帶動型的典型范例。牽頭龍頭企業(yè)大象農(nóng)牧集團專門成立了擔保公司為聯(lián)合體內(nèi)的養(yǎng)殖戶提供貸款擔保，養(yǎng)殖戶所得貸款全部作為股金入股聯(lián)合體，聯(lián)合體幫助養(yǎng)殖戶建設(shè)高標準豬舍和生產(chǎn)管理，所獲利潤按入股比例分紅。

二是品牌帶動型。龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建品牌，允許聯(lián)合體內(nèi)其他主體使用，從而把各主體緊密聯(lián)結(jié)起來。山西澳坤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是品牌帶動型的典型范例。澳坤公司注冊的“澳光”品牌蘋果暢銷北上廣深等城市，甚至遠銷美國、澳大利亞等市場。聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體實行統(tǒng)一供應(yīng)物資、統(tǒng)一果樹整形修剪、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一配方打藥、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一品牌銷售，聯(lián)合體內(nèi)蘋果基地果農(nóng)人均純收入比當?shù)胤锹?lián)合體果農(nóng)提高30%以上。

三是技術(shù)帶動型。山西振東中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭單位——山西振東道地連翹開發(fā)有限公司，該公司在平順縣打造了中藥材多品種試驗示范基地，常駐專業(yè)技術(shù)人員6名，建成科技試驗田1000余畝。聯(lián)合體由專業(yè)技術(shù)人員嚴格按照GAP標準，全程跟蹤、現(xiàn)場指導中藥材種植戶進行中藥材種植、管護和采收，把普通種植戶培養(yǎng)成中藥材技術(shù)人才。

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（三）按照聯(lián)結(jié)機制劃分。從聯(lián)合體的利益聯(lián)結(jié)機制角度，主要有銷售帶動、加工引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3個類型。

一是銷售帶動型。在實踐中發(fā)展起一批銷售帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這些聯(lián)合體大都由一些具有穩(wěn)定銷售渠道的農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，帶動一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（種植大戶）等主體組建而成。以太行紫團聯(lián)合體為例，該聯(lián)合體大力吸納普通農(nóng)戶參股經(jīng)營，形成了以壺關(guān)縣為中心，輻射周邊3市9縣200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。由牽頭企業(yè)統(tǒng)一采取商超、門店、互聯(lián)網(wǎng)等多元化市場營銷方式進行產(chǎn)品銷售，市場風險完全由聯(lián)合體來承擔，解除了聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)戶的后顧之憂。聯(lián)合體直接為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位1600余個，其中貧困農(nóng)民700余個，在食用菌、花椒芽菜種植等方面共帶動近9000戶3.5萬多名農(nóng)民，人均年增收5000元。

二是加工引領(lǐng)型。以具有市場競爭力的加工企業(yè)為核心形成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并有擴大的態(tài)勢。以懷仁縣肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，全縣在金沙灘、五洲、清涼山、朔美羊等肉羊加工龍頭企業(yè)牽引下，形成了若干個肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這些聯(lián)合體年屠宰加工能力達600多萬只，帶動飼草種植面積11.8萬畝，興建標準化養(yǎng)殖小區(qū)642個，吸納養(yǎng)殖專業(yè)合作社421個，帶動養(yǎng)殖戶2.4萬戶，羔羊飼養(yǎng)量達410萬只，構(gòu)建了種植、飼養(yǎng)、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、腸衣加工、有機肥加工等完整的全循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過聯(lián)合發(fā)展，一只羊的純利潤由“白條羊”的150多元增加到300多元。聯(lián)合體內(nèi)養(yǎng)殖戶人均養(yǎng)羊純收入達5000多元，占到年收入的39%。

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型。此類聯(lián)合體在推進種植、儲藏、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步向文化、旅游產(chǎn)業(yè)延伸，形成了接二連三、業(yè)業(yè)相連的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以嵐縣馬鈴薯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，牽頭企業(yè)是綠禾薯業(yè)有限公司、宜芳食品有限公司，聯(lián)合體已聯(lián)結(jié)100多個加工作坊和合作社，帶動馬鈴薯種植面積30萬畝，年產(chǎn)量超過40萬噸。綠禾薯業(yè)公司建起了集電子交易、產(chǎn)品檢驗檢測、恒溫貯藏為一體的批發(fā)市場，與“阿里巴巴”“樂村淘”“京東”主動對接，充分利用電子商務(wù)平臺銷售產(chǎn)品，產(chǎn)品知名度和銷售量逐年提高。每年還舉辦“土豆花開”主題旅游文化月，賞土豆花、品土豆宴成為獨具特色的旅游品牌，吸引了國內(nèi)外眾多游客游覽觀光。

二、多措并舉培育聯(lián)合體

國家六部門出臺促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展意見以來，山西省積極推進相關(guān)工作，通過不斷研究完善扶持政策體系，采取多種措施，大力推動聯(lián)合體的培育和創(chuàng)建工作。

（一）及時傳達學習政策精神。農(nóng)業(yè)部、財政部等六部門《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》下發(fā)后，山西省及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，并組織各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任集中學習了農(nóng)業(yè)部編印的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體學習參考手冊》，省級和一些市縣還舉辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建專題培訓班，強化了相關(guān)政策理論學習，有效提升了聯(lián)合體創(chuàng)建能力和經(jīng)營管理水平。

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（二）開展專題調(diào)研。為進一步掌握情況、摸清底數(shù)，多次組織開展了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況專題調(diào)研，對發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及相關(guān)訴求進行了深入了解，并起草了專題調(diào)研報告。

（三）起草實施意見。按照文件精神，起草了山西省的具體實施意見，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行太原中心支行、國家稅務(wù)總局山西稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)督管理局等七部門于2018年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施意見》，把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、打造七大產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略布局相銜接，重點在雜糧、畜牧、蔬菜、干果、水果、中藥材、釀造業(yè)七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中選擇培育一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體，支持聯(lián)合體建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，開發(fā)功能食品、主食加工品等精深加工產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、產(chǎn)地批發(fā)市場與社區(qū)直銷網(wǎng)點，通過聯(lián)合體核心龍頭企業(yè)、上下游中小微企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛靠聯(lián)合、分工協(xié)作，支撐打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的七大產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大政策扶持力度。從2018年起，利用3000萬元省級鄉(xiāng)村振興資金實施山西省雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，首先對雜糧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進行扶持，每個聯(lián)合體補助200萬元以上。同時，在實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)貸款貼息項目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補助項目的過程中，向現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體予以傾斜。按照“向聯(lián)合體傾斜的比例不低于項目資金30%”的原則，全年補貼聯(lián)合體的資金超過2400萬元。此外，還將在種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種引進與推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面對聯(lián)合體加大支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備改造升級、技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場開拓等領(lǐng)域?qū)β?lián)合體給予傾斜扶持。

（五）謀劃試點工作。在與省財政廳、中國農(nóng)業(yè)銀行山西省分行等單位進行溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，多方征求意見，制定了《山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作方案》。計劃在雜糧、畜牧、蔬菜、干果、水果、中藥材、釀造業(yè)七大產(chǎn)業(yè)分別創(chuàng)建1家—3家省級示范聯(lián)合體。2019年5月初印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體認定和監(jiān)測暫行辦法（征求意見稿）》，向省直各廳局和各市產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組征求修改意見，為下一步省級示范聯(lián)合體的認定和監(jiān)測工作奠定了基礎(chǔ)。