劉曦

【摘 要】 由于我國(guó)土地法律制度、養(yǎng)老保障法律制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的缺陷，使得我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度的建設(shè)存在障礙。為此，可以通過完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、征地補(bǔ)償制度和明確失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度的資金籌措模式、資金管理和運(yùn)營(yíng)的法律制度，構(gòu)建我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

【關(guān)鍵詞】 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 法律制度

一、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度構(gòu)建存在的障礙

（一）土地法律制度存在缺陷

1.模糊的土地產(chǎn)權(quán)制度?！锻恋毓芾矸ā返扔嘘P(guān)法律法規(guī)明確了農(nóng)村土地歸村民小組、村集體、鄉(xiāng)集體所有。農(nóng)民集體擁有農(nóng)村土地所有權(quán)，但也能看出對(duì)于其內(nèi)涵界定模糊，也難以確定其權(quán)利和義務(wù)。此外，農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期缺席。村民委員會(huì)一方面代表村民的利益，另一方面又行使著政府的職能，這也使得其不可能完全站在農(nóng)民利益的角度和征地方進(jìn)行公正的談判。

2.不明確的土地征收范圍。從《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定可以看出，關(guān)于土地征收的所有法律法規(guī)對(duì)劃分“公共利益”的范圍都采回避的方式，標(biāo)準(zhǔn)不明。由于在對(duì)土地的征收過程中缺少對(duì)“公共利益”標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督審查，所以無限擴(kuò)張了征地的范圍。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益”范圍沒有明確界定，造成農(nóng)民的土地任意被征收，損害農(nóng)民根本利益。

3.不合理的征地補(bǔ)償安置。近年來，國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中多以一次性的貨幣補(bǔ)償作為安置政策，使得農(nóng)民在土地被征收后需自謀生路，此種做法明顯缺乏可靠性與可持續(xù)性。目前，與養(yǎng)老保障水平較高的城市相比，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平相對(duì)較低。因此，為了加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就需提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）養(yǎng)老保障法律制度存在缺陷

1.具體法律依據(jù)的缺乏。從現(xiàn)實(shí)情況上看，國(guó)家只是制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，做出了原則性的規(guī)定，實(shí)則缺少專門的法律法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問題進(jìn)行具體的保障。而國(guó)家并未對(duì)于現(xiàn)如今存在的幾種模式走向進(jìn)行明確指導(dǎo)，這也不利于統(tǒng)一地構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，無法確保公平。

2.政策的較大差異性。失地農(nóng)民社會(huì)保障工作在各個(gè)地方的實(shí)際操作中采取先在部分的市縣進(jìn)行探索、后由全省展開的模式，這就造成了較大差異性的政策存在。所以，可能造成省和省之間的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度模式不同，甚至省內(nèi)各市間的模式都不同，再有甚者在實(shí)行基本生活保障模式的同一地區(qū)，具體的政策也存在著較大差異。

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的阻礙

從身份上看，失地農(nóng)民與一般的農(nóng)民有所不同，雖然他們中的有些人已是農(nóng)轉(zhuǎn)非的城市居民，但他們還是沒辦法和城鎮(zhèn)的居民享受一樣的實(shí)際待遇。農(nóng)民在土地被征收以后不能立即將其農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其被農(nóng)村與城市邊緣化，沒有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利保障。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇方面，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者間存在差異。在生活水平上來說，失地的農(nóng)民與城鎮(zhèn)的職工間存在較大差異，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇標(biāo)準(zhǔn)仍值得探討。需要進(jìn)一步深入城鄉(xiāng)二元體制改革，若無法妥善改善，將對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建增加難度。

二、完善土地相關(guān)法律制度

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

本文認(rèn)為，明確農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系才是給予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大前提。需要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，且進(jìn)一步明確其義務(wù)與權(quán)利，從而切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)利。而對(duì)于農(nóng)村的土地，除在法律上規(guī)定了屬于國(guó)家所有的之外，歸農(nóng)民集體所有，但并未明確指出集體屬于哪一集體組織。因此，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確，用土地確權(quán)登記的方式進(jìn)行認(rèn)證，且確定農(nóng)村集體土地所有者的義務(wù)與權(quán)利，保障失地農(nóng)民的切身利益。而且應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采用立法的方式確定其義務(wù)與權(quán)利，使得真正發(fā)揮它的影響。

（二）完善土地征收補(bǔ)償制度

首先，明確土地征收中的“公共利益”范圍。國(guó)家可以公共利益為前提采取公權(quán)力，對(duì)他人各項(xiàng)土地權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制剝奪。所以，劃分“公共利益”的范圍極其關(guān)鍵。其次，建立土地征收的法定程序。正當(dāng)?shù)某绦蛑萍s與保護(hù)了實(shí)體權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平。在土地征收中，國(guó)家行使公權(quán)侵犯私人權(quán)利。再者，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。保證失地農(nóng)民權(quán)益的最主要方式為劃定合理公正的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍。第一，明確征地補(bǔ)償?shù)母緶?zhǔn)則是合理、公正。第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)。依據(jù)征地時(shí)土地的地理位置、產(chǎn)值、資源條件、供求關(guān)系等相關(guān)因素，且依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出及時(shí)的調(diào)整。

三、構(gòu)建我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度的資金籌措模式

為保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度進(jìn)行良性運(yùn)行發(fā)展，首先必須要有充足穩(wěn)定的基金來源，所以基金的籌措及其關(guān)鍵。另外應(yīng)在主體責(zé)任明確的基礎(chǔ)上形成一套完善的籌集資金方式的標(biāo)準(zhǔn)。第一，需對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。第二，繳納費(fèi)用的年限由年齡段來進(jìn)行劃分，實(shí)行一次性繳費(fèi)。第三，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要求年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)參保，且依據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性的補(bǔ)償，在他達(dá)到參保年齡后就進(jìn)入相關(guān)保險(xiǎn)的范圍。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金管理運(yùn)營(yíng)法律制度

為了保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保障法律制度擁有充分的支付能力，關(guān)鍵是需要高效、合理的基金管理運(yùn)營(yíng)模式。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶是共同保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的兩部分。當(dāng)?shù)卣跍?zhǔn)備進(jìn)行征收土地以前就應(yīng)當(dāng)給被征地的農(nóng)民建立個(gè)人賬戶。當(dāng)明確了養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與被征收土地的農(nóng)民應(yīng)依照養(yǎng)老金的發(fā)放年限一次性地繳納一定資金到個(gè)人賬戶。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由政府來繳納，這是為了根本保證失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。并且社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶可依據(jù)失地農(nóng)民的身份變化而轉(zhuǎn)變。同時(shí)明確社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中的基金是不能由近親屬繼承的，但個(gè)人賬戶里的基金可由近親屬來繼承。并且在具體實(shí)施的過程中，確保集體組織與政府所承擔(dān)的繳費(fèi)金額及時(shí)到位。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 盧海元.土地?fù)Q保障[M].北京：群眾出版社，2012：178-196.

[2] 林光彬.社會(huì)等級(jí)制度與三農(nóng)問題[J].讀書，2002，（2）：30-36.