摘? ?要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速飛躍和智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)社交互動平臺發(fā)展日新月異，賭博隨即踏上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的快車，逐漸從現(xiàn)實(shí)生活轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)空間?；臃倍嗟木W(wǎng)絡(luò)賭博不斷“換裝”出現(xiàn)，參賭者不用見面，只需輕松操作電腦和手機(jī)就可以感受到財(cái)富倏忽來去的“刺激”，令人目不暇接。然而，網(wǎng)絡(luò)賭博給參賭者身心、生活、工作和家庭帶來的巨大傷害無與倫比，加上同樣基于網(wǎng)絡(luò)平臺而生的非法網(wǎng)貸，兩者相伴相生，更讓賭博的人們輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)，生不如死。因此，網(wǎng)絡(luò)賭博嚴(yán)重影響社會和諧安定，人民群眾痛深惡絕，重拳打擊、精準(zhǔn)防控此類違法犯罪行為迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)賭博;趨勢分析;打擊防范;對策建議

中圖分類號：D917.6? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： With the rapid leap of Internet technology and the popularity of smart phones， the development of online social interaction platforms is changing with each passing day. Gambling immediately embarks on the "Internet +"， the fast-moving new Internet era， and gradually shifts from real life to cyberspace. A wide variety of online gambling continues to "dress up"， and gamblers do not have to meet each other. It is only a matter of how easy it is to operate the computer and the mobile phone to feel the "stimulus" of the fortune of wealth. However， online gambling is unparalleled for the tremendous harm caused by the gambler's body and mind， life， work and family. Together with the illegal online loan that is also based on the online platform， the two are accompanied by each other， which makes the gambling people lose their lives. It is better to die. Therefore， online gambling seriously affects social harmony and stability， and the people are deeply hurt， and it is extremely urgent to crack down on such crimes and prevent and control such illegal and criminal actions.

Key words： online gambling; trend analysis; combat prevention; countermeasures

1 引言

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪日益顯現(xiàn)。其中，網(wǎng)絡(luò)賭博靠著網(wǎng)絡(luò)代理層層推廣，網(wǎng)絡(luò)頁面上花里胡哨的棋牌賭博招覽廣告，將賭博包裝成游戲的外衣，玩法多種多樣且簡單易懂，吸引著人們在互聯(lián)網(wǎng)上肆意進(jìn)行違法犯罪活動。不法分子充分利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)微信賭博活動，利益誘惑驚人，導(dǎo)致絕大多數(shù)青少年游戲玩家們深陷賭博的陷阱之中不能自拔。網(wǎng)絡(luò)賭博有輸有贏，但不少人都將輸贏歸結(jié)于運(yùn)氣好壞和人性的貪念之中。殊不知，自己面對的卻是一堆編寫好的固定程序以及幕后的黑操控手段，被誘導(dǎo)著一步步地走向深淵，從而萬劫不復(fù)。

2? 網(wǎng)絡(luò)賭博的概念及形式

2.1 網(wǎng)絡(luò)賭博的定義

網(wǎng)絡(luò)賭博是指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行下注或者競猜的一種網(wǎng)絡(luò)賭博違法行為，主要是以“賭球”“賭馬”“猜點(diǎn)”“押大小”和微信“紅包接龍”等多種形式進(jìn)行的賭博競猜活動為主。由于網(wǎng)絡(luò)賭博屬于新興事物，基本上很難對它作出比較準(zhǔn)確的定義。

2.2 網(wǎng)絡(luò)賭博的形式

一是網(wǎng)絡(luò)博彩。主要是以各種球賽和賽馬的投注賭博為主，利用網(wǎng)上競技體育，采取以六合彩等作局，通過特定的公式算出一種賭博標(biāo)的，再通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行下注。由于網(wǎng)絡(luò)博彩平臺國際化、玩家數(shù)量大且分散化、網(wǎng)絡(luò)賭博人群年輕化、網(wǎng)絡(luò)博彩公司專業(yè)化、組織管理結(jié)構(gòu)嚴(yán)密化和賭資支付渠道網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，導(dǎo)致以賭球、賽馬等各種體育比賽類的網(wǎng)絡(luò)竟猜賭博吸引了更多的球迷、馬迷，不斷實(shí)施網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動。而在網(wǎng)絡(luò)博彩中又分兩類：一類是將傳統(tǒng)的博彩向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移;另一類是網(wǎng)絡(luò)游戲中衍生的一些博彩活動，也就是“變相的博彩類網(wǎng)絡(luò)游戲”。

二是網(wǎng)上開設(shè)賭場。網(wǎng)上賭場，主要是指網(wǎng)絡(luò)賭博組織者、開辦者、賭博公司、博彩公司或賭博集團(tuán)建立在互聯(lián)網(wǎng)站上，并通過各種平臺或APP采取直播的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投注。同時(shí)，網(wǎng)站也可代理并接受投注并通過利潤進(jìn)行分成，用戶通過注冊個(gè)人賬戶充值并進(jìn)行賭博的行為。例如，百家樂、大富豪等博彩業(yè)，大多都是境外的莊家，代理商俗稱“跑莊”，每天忽悠民眾參賭，只要參與賭博后，無論輸贏這些博彩業(yè)都會抽錢。在實(shí)踐中，犯罪嫌疑人主要是通過不擇手段獲取賭博網(wǎng)站賬號和密碼，并組織、招攬賭客在賬號內(nèi)進(jìn)行投注的犯罪行為。在我國境內(nèi)如果利用微信、QQ創(chuàng)建各種賭博群的群主，其行為是違法的，數(shù)額較大且性質(zhì)嚴(yán)重的都構(gòu)成開設(shè)賭場罪。

三是微信賭博。近年來，利用帶有紅包功能的微信等交互式平臺進(jìn)行賭博，是一種比較新型的網(wǎng)絡(luò)賭博形式。特別是莊家在微信中實(shí)施的賭博作弊行為基本上是公開化。不法分子采用外掛軟件，利用軟件控制著紅包大小，而對不知道真實(shí)內(nèi)幕的“搶紅包”人來說，想贏到錢基本是不可能，但仍然有人抱著僥幸心理，深陷騙阱之中。例如，2015年11月上海公安機(jī)關(guān)在偵破的“面膜288元一盒4片”微信賭博案件中，犯罪分子打著售賣面膜的幌子，實(shí)則是在玩“紅包接龍”的賭博，該群成員達(dá)50多人，發(fā)紅包數(shù)量多達(dá)500多個(gè)，涉案金額10萬余元。

四是網(wǎng)絡(luò)游戲賭博。指網(wǎng)絡(luò)賭博者利用網(wǎng)絡(luò)游戲平臺進(jìn)行對戰(zhàn)、對打的賭博行為，此類網(wǎng)絡(luò)賭博行為一般會在棋牌類網(wǎng)絡(luò)游戲中比較常見。犯罪分子主要采用休閑游戲平臺，通過盜號、外掛、作弊等非法手段獲取大量游戲幣，并向玩家兜售，與人民幣進(jìn)行雙向兌換，利用差價(jià)和“匯率”牟取非法利益[1]。當(dāng)前，比較流行的“銀子商”賭博媒介，是網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的重要參與地。其主要作案手段是作為網(wǎng)游賭博的中間商，專門起到虛擬游戲幣與人民幣兌換結(jié)算的非法業(yè)務(wù)作用，通過買賣賺差價(jià)，以此招攬參賭者。

3? 治理網(wǎng)絡(luò)賭博的困境

3.1 網(wǎng)絡(luò)賭博偵查難

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪所侵犯的是社會公共管理秩序，多數(shù)賭博輸錢的受害者都不太愿意主動向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，司法機(jī)關(guān)缺少案件的線索來源。有的網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙使用專業(yè)的軟件，在境內(nèi)建立多級代理，各級代理之間、莊家與莊家之間互不聯(lián)系，依靠內(nèi)部約定俗成的暗語、行話再通過隱秘的網(wǎng)絡(luò)社交工具進(jìn)行交易，公安機(jī)關(guān)很難偵查發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索，發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡也很難理順其中的涉案關(guān)系。

3.2 電子證據(jù)固定難

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的認(rèn)定涉及電子數(shù)據(jù)，但犯罪分子在作案過程中的電子數(shù)據(jù)極易被破壞，很難獲取和固定。例如，在賭資支付方式上，如果是通過微信轉(zhuǎn)賬給了某一個(gè)人，在得知一切都是騙局后，即使申訴說是賭博或者欺詐，但是在很大程度上，也沒辦法提供有效的證據(jù)。一些網(wǎng)絡(luò)聊天記錄由于沒有實(shí)施有效的保護(hù)和保全，無法作為電子證據(jù)來收集和采用。還有一些專業(yè)性、團(tuán)伙性的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪集團(tuán)，具有極強(qiáng)的反偵查意識，一旦有蛛絲馬跡，都會采取各種手段破壞毀滅證據(jù)。特別是活躍在國外的賭博網(wǎng)站和賭博集團(tuán)，我國公安部門很難通過司法途徑調(diào)取相關(guān)的電子證據(jù)。還有的網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資用信用卡支付、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬等電子交易，有的采取假身份開戶、異地取出賭資，電子證據(jù)更易毀滅和隱藏[2]。

3.3 人員分散立案難

首先是開設(shè)在境外的網(wǎng)絡(luò)賭博平臺，涉案人員來自世界各地。有的莊家群主分散在多個(gè)國家，就算是內(nèi)地受害者報(bào)了案，但是由于公安機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，成立海外打擊網(wǎng)絡(luò)賭博專案組的情況基本是難上加難。其次是涉微信、QQ群賭博人多面廣。有的“搶紅包”賭博微信群里參賭人員多達(dá)幾百甚至上千人，一旦違法被查處，誰輸誰贏眾說紛紜，有時(shí)候還很難確認(rèn)誰是群主。在立案時(shí)究竟作為個(gè)案還是集體作案來立案，甲地來立案還是乙地立案等問題很難掌控。再次是同一網(wǎng)絡(luò)賭博案件涉及的主體和涉案人多復(fù)雜。在確定涉案人員上、受害者身份上、起訴意見上繁鎖復(fù)雜，特別是法院、檢察機(jī)關(guān)受涉案人員分散復(fù)雜的影響，導(dǎo)致訴訟文書送達(dá)耗時(shí)費(fèi)力，如果案件再追加第三、第四等更多的嫌疑人會使案件變得撲朔迷離，超過立案訴訟時(shí)效的現(xiàn)象大有存在。

3.4 法不相同打擊難

網(wǎng)絡(luò)賭博涉及到境外賭博網(wǎng)站和境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)，由于涉境外網(wǎng)絡(luò)賭博案件，受害人分布在全國各地，犯罪嫌疑人逍遙在國外，受某些賭博合法國家的保護(hù)，很難集中對案件當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證。如果協(xié)調(diào)要求國外警方甚至國際刑警組織一同來調(diào)查，更是難上加難。特別是很多服務(wù)器和賬戶都是出現(xiàn)在一些法律漏洞較多的國家和地區(qū)，在這些國家的法律法規(guī)中，都不認(rèn)同網(wǎng)上開設(shè)賭場和網(wǎng)上賭球、賭馬等類似的網(wǎng)絡(luò)賭博行為是違法犯罪的。所以，我國司法機(jī)關(guān)要想將境外涉網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪分子帶回國內(nèi)進(jìn)行審判，繩之以法，基本上是難于上青天。

4? 打擊防范網(wǎng)絡(luò)賭博的對策

網(wǎng)絡(luò)賭博不僅危害和影響著人們的心靈、意志、身體、工作以及前途，更會影響家庭的和睦、社會的和諧安定。因此，只有加大對人民群眾的宣傳教育，加大對網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪的打擊懲處力度，加大對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪源頭的管控與治理，加大國際間的執(zhí)法打擊與合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的立法規(guī)制，才能徹底消滅和杜絕一切網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪。

4.1 加大宣傳力度，增加人民群眾拒賭防賭意識

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)賭博的典型案例，加大宣傳教育的力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的拒賭防賭意識，要引導(dǎo)人民群眾自覺抵制網(wǎng)絡(luò)賭博違法行為，充分認(rèn)清“十賭九輸”的真實(shí)道理，教育民眾從自身做起，潔身自愛，遠(yuǎn)離賭博，堅(jiān)決同一切賭博違法犯罪行為作斗爭。一是廣泛開展“知法守法，遠(yuǎn)離賭博”等禁賭系列宣傳。各級政法職能部門要采取公開銷毀一批網(wǎng)絡(luò)賭博的工具，公開宣判打處一批網(wǎng)絡(luò)賭博案件，公開宣講一次賭博帶來危害的教育課，讓廣大人民群眾徹底認(rèn)清賭博帶來的影響和危害，弄清網(wǎng)絡(luò)賭博與網(wǎng)絡(luò)棋牌娛樂游戲之間的區(qū)別，真正遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪行為。二是加強(qiáng)對禁賭相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。要大力宣傳我國法律法規(guī)對禁止賭博的相關(guān)規(guī)定，著重學(xué)習(xí)禁止網(wǎng)游賭博的規(guī)定、禁止網(wǎng)上開設(shè)賭場和非法網(wǎng)絡(luò)賭博、賭球等相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高民眾依法辦事、遵紀(jì)守法的能力，自覺遵紀(jì)守法，不參與任何變相類的網(wǎng)絡(luò)賭博活動。三是以案釋法，提高廣大網(wǎng)民遵紀(jì)守法意識。各級政府相關(guān)職能部門特別是公安機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)和學(xué)校等團(tuán)體組織，要運(yùn)用廣播、電視、微博和微信公眾號以及圖板、文藝節(jié)目等多種形式，大力宣傳禁賭防賭的知識和典型案例，既要喜聞樂見，更要通俗易懂，同時(shí)要達(dá)到宣傳教育的目的和效果，從而實(shí)現(xiàn)本地段、本轄區(qū)、本學(xué)校零賭博、無事故和無案件的目標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化源頭治理，切斷網(wǎng)絡(luò)賭博易產(chǎn)生的鏈條

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類網(wǎng)銀平臺的監(jiān)督管理，堅(jiān)決堵住網(wǎng)絡(luò)賭博的源頭，徹底鏟除網(wǎng)絡(luò)賭博的生存空間。

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任。各級職能部門和司法機(jī)關(guān)要在對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件開展偵查打擊的同時(shí)，要同步啟動對涉案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法定網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，查清網(wǎng)絡(luò)賭博案件的產(chǎn)生源，查實(shí)提供網(wǎng)絡(luò)賭博平臺的服務(wù)商，查清網(wǎng)上支付交易的網(wǎng)銀系統(tǒng)。要在偵查打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪實(shí)施者的同時(shí)，嚴(yán)厲查處為犯罪提供幫助的團(tuán)伙和個(gè)人，更多地采取全團(tuán)伙打擊，犯罪關(guān)聯(lián)方打擊，全鏈條收網(wǎng)打擊[3]。

二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金流動的監(jiān)控監(jiān)管。要下大力加強(qiáng)涉網(wǎng)絡(luò)賭博資金交易平臺的監(jiān)管，銀行金融系統(tǒng)要通過企業(yè)擔(dān)保的方式來解決無法快速封鎖嫌疑交易賬戶的問題，徹底弄清涉及網(wǎng)絡(luò)賭博交易的資金流、現(xiàn)金流和賬戶流。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，確保執(zhí)法部門通過相應(yīng)的通信、交易記錄能夠追蹤涉案資金的去向，切實(shí)加強(qiáng)對可疑資金交易的監(jiān)測與核實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對第三方交易平臺的安全監(jiān)管和防控[4]。

三是加大境外賭博網(wǎng)站的監(jiān)控力度。公安經(jīng)偵、網(wǎng)安和情報(bào)等部門要加強(qiáng)境外網(wǎng)絡(luò)賭博的情報(bào)監(jiān)測、監(jiān)控和交流，特別是要將跨境賭球的團(tuán)伙、窩點(diǎn)、網(wǎng)站和組織等重點(diǎn)納入警方監(jiān)控的視線。要加強(qiáng)境外賭博網(wǎng)站的巡查發(fā)現(xiàn)與封堵，通過跨境警務(wù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手定期開展網(wǎng)絡(luò)賭博的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，徹底摧毀境外網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪向境內(nèi)滋生的鏈條。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交互式欄目的管控。網(wǎng)信、工信、通信、公安和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對移動電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺的監(jiān)管，對微信、QQ、微博和境外推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)交互平臺中的網(wǎng)絡(luò)賭博信息、軟件和APP平臺嚴(yán)加整治清理、封堵和監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管防控的措施手段建設(shè)，建立和完善攔截、關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)賭博的廣告、電話和微信推送賬號等相關(guān)措施，力爭把網(wǎng)絡(luò)招賭的廣告和信息控制在前臺和后端，確保網(wǎng)上正能量更加強(qiáng)勁、確保網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

4.3 堅(jiān)持智慧引領(lǐng)，精準(zhǔn)防控網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為

一是建設(shè)“智慧工程”。各地要緊緊依托“智慧城市”“智慧公安”和“智慧警務(wù)”的建設(shè)作用，健全集網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪情報(bào)研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、精準(zhǔn)監(jiān)控高效化、打防管控一體化和杜絕預(yù)防提前化的“五位一體”網(wǎng)絡(luò)賭博的防控網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)涉案網(wǎng)銀交易止損系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)賭博防制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪快速打處系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)賭博舉報(bào)平臺系統(tǒng)等智能化平臺，不斷提高預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪的能力。

二是推進(jìn)“智慧防控”。公安機(jī)關(guān)和工信、銀監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要強(qiáng)化信息監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪情報(bào)信息的發(fā)現(xiàn)識別率，強(qiáng)化技術(shù)反制和防控作用，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)賭博資金流、通訊流、人員流和網(wǎng)上活動軌跡流的緊急聯(lián)動處置，及時(shí)阻斷和防止境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)的“危害入侵”。要著重強(qiáng)化提醒勸阻，全面實(shí)施人工干預(yù)的智慧功能建設(shè)，切實(shí)做到精準(zhǔn)防控防范，全力阻斷人民群眾、特別是青少年群體通過網(wǎng)絡(luò)游戲步入網(wǎng)絡(luò)賭博的通道。

三是實(shí)施“智慧打擊”。要在全國打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，相關(guān)的職能部門和各級情報(bào)指揮聯(lián)勤中心、反賭中心、舉報(bào)中心和金融防控中心等機(jī)構(gòu)要最大限度地實(shí)行資源共享，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)的打擊效能，力爭做到快速查明涉及網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪案件的通訊流、資金流和人員流。要廣泛整合各種信息資源，精準(zhǔn)“定案”“定人”“定位”，公安機(jī)關(guān)要快速實(shí)現(xiàn)“案、人、地”三方關(guān)聯(lián)落查，實(shí)施快速精準(zhǔn)抓捕和準(zhǔn)確打擊處罰網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪。

4.4 加強(qiáng)協(xié)同合作，提升聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)賭博合力

一是強(qiáng)化公檢法聯(lián)合作戰(zhàn)。公檢法等司法部門要建立聯(lián)席辦公機(jī)制，要針對目前網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪問題突出，影響社會和諧安定的案件，從嚴(yán)從快予以偵查立案，快速審判批捕，打狠打準(zhǔn)打出成效。公安機(jī)關(guān)要對人民群眾反響強(qiáng)烈，社會性質(zhì)惡劣，危害特別嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)和組織摸清、找準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)立案，準(zhǔn)確打擊。法院在裁判網(wǎng)絡(luò)賭博案件時(shí)，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的涉賭博交易和開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場的定性審查，準(zhǔn)確判定網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場的犯罪行為，特別是涉黑惡性質(zhì)的網(wǎng)上開設(shè)賭場的組織，盡量定性為黑惡勢力性質(zhì)案件，將其并入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，從嚴(yán)從重判罰量刑。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，及時(shí)跟蹤公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)賭博案件的辦理情況，確保網(wǎng)絡(luò)賭博案件有案必立、有案必查、立案必辦。

二是發(fā)動廣大網(wǎng)民群防共治。要積極依托社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理的模式，組建專業(yè)的防范賭博的平安志愿者—“勸賭者”行動。各地要積極開展有獎舉報(bào)活動，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和政府機(jī)關(guān)的微博、微信公眾號作用。要創(chuàng)新推廣“一阻止、二奉勸、三撥110”的“三步法”防賭模式建設(shè)，努力提高人民群眾防范和拒絕參加網(wǎng)絡(luò)賭博的思想意識。

三是強(qiáng)化相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用。對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為的預(yù)防和打擊，不僅需要公檢法等司法部門的強(qiáng)有力合作打處，更需要網(wǎng)信、工信、金融、通信等監(jiān)管部門的積極協(xié)作配合，適時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)上涉賭平臺的監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)上涉賭交易銀行賬號的清理，對于已構(gòu)成違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)賭博平臺和交易賬號，要積極配合公安機(jī)關(guān)收集犯罪證據(jù)，對涉及的網(wǎng)絡(luò)賭博案件，金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)要主動配合偵查機(jī)關(guān)查控可疑資金流向，掌控犯罪人的可疑信息，及時(shí)控制和攔截犯罪嫌疑人的資金，積極協(xié)助偵查人員發(fā)現(xiàn)、遏制網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪行為[5]。

四是強(qiáng)化國際合作機(jī)制建設(shè)。要在國際框架的范圍內(nèi)加強(qiáng)密切協(xié)作配合，不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的縱深度，更加有效地防控和打擊網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪。要構(gòu)建國家之間互信互利的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪信息交流機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嫌疑人的引渡機(jī)制建設(shè)，各國要摒棄在打擊處罰網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中的誤差，提供在本國法律框架上的支持，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的情報(bào)信息交流，不斷健全和完善打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的國際聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合打擊和消滅一切網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪。

4.5 強(qiáng)化法制約束，筑牢網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的防護(hù)網(wǎng)

目前，我國法律法規(guī)對打擊治理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪嚴(yán)重滯后，因此必須加強(qiáng)有關(guān)法律的制定和相關(guān)司法解釋的出臺，不斷彌補(bǔ)法律的空白和漏洞。

一要準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。當(dāng)前，我國對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)賭博、開設(shè)網(wǎng)上賭場的犯罪行為，打擊懲罰困難重重、且任重道遠(yuǎn)。因此，專家學(xué)者認(rèn)為：不管通過什么方式提供什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)等，只要是與賭博或變相賭博有關(guān)的，都是法律所不允許的。

二要嚴(yán)格規(guī)范電子證據(jù)的合法應(yīng)用。電子證據(jù)在法律界定上存在比較大的模糊認(rèn)識，特別是網(wǎng)絡(luò)賭博高度網(wǎng)絡(luò)化，證據(jù)不以普通形式存在，大部分屬于電子證據(jù)，如何將電子證據(jù)固定為法庭認(rèn)可的合法形式，是打擊網(wǎng)絡(luò)賭博的關(guān)鍵問題所在。對電子證據(jù)進(jìn)行符合法律規(guī)定的提取、分析和固定，使之轉(zhuǎn)化為法庭認(rèn)可的證據(jù)過程，是目前網(wǎng)絡(luò)電子取證領(lǐng)域十分棘手的問題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)賭博的取證更需要法律知識、偵查知識、計(jì)算機(jī)知識的綜合運(yùn)用，需要精通網(wǎng)頁編程語言與各種偵查工具的使用[6]。

三是強(qiáng)化對提供網(wǎng)絡(luò)賭博平臺的處罰責(zé)任。近年來，一些游離在一般游戲與網(wǎng)絡(luò)賭博之間的網(wǎng)絡(luò)游戲平臺，正日益為青少年所癡迷。特別是活躍在大街小巷的網(wǎng)吧，盡管一些較大的網(wǎng)吧經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)賭博加大了監(jiān)管，但對一些引起市民爭議的涉嫌網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的行為仍很難制止，年輕上網(wǎng)者沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲娛樂的功能顯然不能滿足其心理需求，一些青少年更是財(cái)富、金幣、武器之類的不離口。純粹的網(wǎng)絡(luò)賭博比較容易辨別，但除此之外，像聯(lián)眾、光通、騰訊等合法網(wǎng)絡(luò)游戲公司提供的棋牌網(wǎng)絡(luò)游戲以及大型多人在線網(wǎng)絡(luò)游戲也被質(zhì)疑提供賭博成分的內(nèi)容。特別是以卡代幣，玩家在上面賭輸贏，卡卻是要用錢來購買的，已基本構(gòu)成涉嫌網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪[7]。

四是建議設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)賭博罪”。在我國，針對網(wǎng)絡(luò)賭博的立法還是空白，涉及的網(wǎng)絡(luò)賭博案件都是比照“賭博罪”“開設(shè)賭場罪”和“非法經(jīng)營罪”進(jìn)行量刑處罰。如果在具體操作上稍有不慎，就有可能違反“罪刑法定”的原則。因此，制定網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的司法解釋，合理界定網(wǎng)絡(luò)賭博的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)的法律效力和地位迫在眉睫。

5? 結(jié)束語

打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，需要各方的共同努力和密切配合，要合理界定網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪情節(jié)強(qiáng)調(diào)電子證據(jù)的規(guī)范應(yīng)用，做到敵變我變，利用現(xiàn)有手段，從技術(shù)上尋找突破口，針對不同的賭博網(wǎng)站類型采取不同的取證和打擊方式。要從國家層面加大對網(wǎng)游行為的制約，加大對此類涉賭游戲平臺的立法處罰標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷彰顯我國法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)游戲平臺的監(jiān)管和處罰力度，還青少年一個(gè)晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。各級立法機(jī)關(guān)更要加大“網(wǎng)絡(luò)賭博罪”的立法可行性研究和進(jìn)程，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)賭博中網(wǎng)絡(luò)賭場的開設(shè)者，網(wǎng)絡(luò)聚眾賭博的組織者，利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的經(jīng)營者，非法網(wǎng)絡(luò)彩票賭博、賭球、賭馬及活動的組織者，境外網(wǎng)絡(luò)賭場、賭博（博彩）公司和賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人、代理機(jī)構(gòu)，賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者、維護(hù)者等新情況、新特點(diǎn)和新趨勢要盡快納入立法打擊的范疇。要通過一系列法律法規(guī)的建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)賭博與其他賭博犯罪一樣提升到國家機(jī)構(gòu)的立法層面，嚴(yán)加打擊和管控，只有法制先行，全社會共同努力，加大網(wǎng)絡(luò)賭博的打擊治理力度，才能不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建新時(shí)代更加清朗的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間。

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[7] 郭榮榮.如何有效防控棋牌類App涉賭行為[J].檢察日報(bào)，2018-7-14（3）.