張博卿

摘? ?要：美國政府發(fā)布的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》受到了廣泛關注。此舉，一方面是特朗普為中期選舉發(fā)力，另一方面是確定美國網(wǎng)絡空間治理策略。此外，兩個“戰(zhàn)略”明確將我國作為網(wǎng)絡空間競爭對手。文章分析了兩個戰(zhàn)略對我國的影響，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略;網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略

中圖分類號：TP309? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： Recently， the U.S. government issued the National Cyber Strategy and the Ministry of Defense Network Security Strategy， which attracted wide attention. This is on the one hand for Trump's midterm elections， on the other hand is to determine the United States cyberspace governance strategy. In addition， the two "strategies" regard china as a competitor in cyberspace obviously. This paper analyzes the influence of two strategies on China and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： national cyber strategy; network security strategy

1 引言

2017年12月，特朗普政府推出了《國家安全戰(zhàn)略報告》。該報告提出了維護美國安全的四大支柱，分別是“保護美國人民、國土安全和我們的生活方式”“促進美國的繁榮”“軍事力量維護和平”和“推進美國在世界上的影響力”。類似地，近期發(fā)布的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》也給出了美國網(wǎng)絡安全的四項支柱，只將《國家安全戰(zhàn)略報告》中的“軍事力量維護和平”修改為“以實力求和平”，就四項支柱給出了10項目標和42項優(yōu)先計劃?？梢姡秶揖W(wǎng)絡戰(zhàn)略》將《國家安全戰(zhàn)略報告》的相關戰(zhàn)略規(guī)劃細化到網(wǎng)絡安全領域，并給出了具體的實施計劃?！秶啦烤W(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》則是取代2015年的《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，確定了美國未來國防部的行動優(yōu)先項。該戰(zhàn)略提出在網(wǎng)絡空間構建強大的軍事力量，形成對網(wǎng)絡威脅的震懾，細化了《國家安全戰(zhàn)略報告》中“軍事力量維護和平”在網(wǎng)絡空間安全方面的實施計劃。因此，《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》與《國家安全戰(zhàn)略報告》一脈相承，是《國家安全戰(zhàn)略報告》在網(wǎng)絡空間領域的發(fā)展。

2 美國網(wǎng)絡安全政策走向分析

2.1 強調(diào)網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新

《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》提出，未來美國需培養(yǎng)一個充滿活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟市場，通過創(chuàng)新和保護網(wǎng)絡安全技術維護經(jīng)濟安全，保證市場具有持續(xù)不斷的創(chuàng)新活力。主要包括三個方面：一是促進市場網(wǎng)絡安全技術標準和最佳實踐的實施和更新，這些標準和實踐以結(jié)果為導向，政府將減少相關政策障礙;二是投資下一代基礎設施，發(fā)展和推出下一代電信和信息通信基礎設施，同時利用政府購買力鼓勵基礎設施向更安全的供應鏈發(fā)展，如美國政府將與私營部門合作促進5G的發(fā)展和安全，審查人工智能和量子計算等新興技術的應用情況;三是促進數(shù)據(jù)跨境自由流動，數(shù)據(jù)本地化的規(guī)則對美國企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了負面影響，美國將繼續(xù)抵制阻礙數(shù)據(jù)和數(shù)字貿(mào)易自由流動的壁壘，促進全球數(shù)據(jù)自由流動，此舉可能是為了應對歐盟2018年開始實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》對美國企業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。

《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》指出國防部將積極采用網(wǎng)絡企業(yè)解決方案，在更大范圍內(nèi)使用商業(yè)上現(xiàn)成的網(wǎng)絡能力，提升國防部的安全技術創(chuàng)新能力。這是特朗普上臺后促進聯(lián)邦政府技術設施更新?lián)Q代、加強公私合作的新內(nèi)容。

2.2 保護網(wǎng)絡安全技術知識產(chǎn)權并推廣美國技術創(chuàng)新和應用

一是通過貿(mào)易相關舉措在全球推進美國的網(wǎng)絡安全創(chuàng)新應用;二是促進信息化產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡安全;三是強化知識產(chǎn)權體系，嚴格審查在美投資的他國企業(yè)，促進對敏感新興技術和商業(yè)秘密的保護，打擊外國競爭者竊取美國機密商業(yè)信息、技術數(shù)據(jù)和知識的行為。由此可以看出，美國政府一方面要將網(wǎng)絡空間核心技術緊緊握在手中，同時還要在全球通過貿(mào)易相關舉措推廣本國技術，以此保證在新型技術領域中的領導地位。

2.3 提出“風險管理”和“集中管理”的網(wǎng)絡治理理念

一是強調(diào)“風險管理”的新理念?！秶揖W(wǎng)絡戰(zhàn)略》強調(diào)要對網(wǎng)絡安全風險進行管控，并突出重點，優(yōu)先在國家安全、能源與電力、銀行與金融、衛(wèi)生與安全、通信、信息技術和交通運輸七個關鍵領域開展風險消控活動。二是實施聯(lián)邦政府網(wǎng)絡安全的“集中管理”。為改變“各自為政”的狀態(tài)，《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》授權國土安全部部署集中的能力、工具和服務，國土安全部可以出于網(wǎng)絡安全目的，訪問各聯(lián)邦機構（國防部和情報部門除外）信息系統(tǒng)，并可直接采取行動保護網(wǎng)絡安全。

2.4 將中國和俄羅斯等國作為網(wǎng)絡空間競爭對手

《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》明確了美國未來網(wǎng)絡空間的四大戰(zhàn)略對手，分別是中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗。該戰(zhàn)略聲稱中國正不斷通過從公共和私營部門竊取敏感信息以侵蝕美國的軍事優(yōu)勢和經(jīng)濟活力;俄羅斯則利用網(wǎng)絡信息行動來影響美國的民眾和民主進程;朝鮮和伊朗等國家也利用惡意網(wǎng)絡活動傷害美國公民，威脅美國利益。兩個戰(zhàn)略同時強硬地表示將對國外惡意網(wǎng)絡行為進行威懾。由此可見，兩個戰(zhàn)略針對中國的意味明顯。

3 美國網(wǎng)絡安全政策對我國的影響

3.1 將貿(mào)易戰(zhàn)從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟

以“中興”事件為標志的中美貿(mào)易戰(zhàn)已給我國眾多實體企業(yè)帶來損失，兩個戰(zhàn)略將中國作為未來網(wǎng)絡空間的競爭對手，極可能利用多種手段將貿(mào)易戰(zhàn)從實體經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟。一是以保護知識產(chǎn)權為由限制我國進口或使用部分軟硬件信息產(chǎn)品。盡管我國大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興領域發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一批全球領先企業(yè)，但在計算機整機、操作系統(tǒng)、芯片、中間件和數(shù)據(jù)庫等底層軟硬件領域，尚缺乏能夠完全替代并且大規(guī)模商用的產(chǎn)品?！秶揖W(wǎng)絡戰(zhàn)略》提出要推廣美國的網(wǎng)絡產(chǎn)品，同時制定嚴格的知識產(chǎn)權保護體制，一但美國以保護知識產(chǎn)權為由限制信息技術軟硬件出口我國，可能會造成我國部分網(wǎng)絡產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)的停滯。二是以網(wǎng)絡信息產(chǎn)品審查為由限制我國信息技術產(chǎn)品在美推廣?！秶揖W(wǎng)絡戰(zhàn)略》提出嚴格審查在美投資的他國企業(yè)來保護敏感技術，此舉可能會限制我國網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品在美推廣。

3.2 在軍事領域發(fā)難威脅我國網(wǎng)絡空間安全

《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》稱，為應對危機和沖突事件，國防部將開展網(wǎng)絡空間行動以收集情報、準備軍事網(wǎng)絡能力。在戰(zhàn)爭期間，美國網(wǎng)絡部隊將會配合海陸空及太空力量共同作戰(zhàn)，以打擊敵人弱點、抵消對手優(yōu)勢。戰(zhàn)略還提出，基于對手軍事力量同樣依賴網(wǎng)絡技術，因此美國將會使用網(wǎng)絡行動來獲得軍事優(yōu)勢。近年來，美國已高度重視利用網(wǎng)絡收集情報，開展執(zhí)法工作，如2018年7月，美國首次利用暗網(wǎng)搜集情報并搗毀一起伊斯蘭國組織的非法洗錢和交易網(wǎng)絡，這標志著美國軍事、情報和執(zhí)法機構已將觸角向全網(wǎng)延伸。未來，美國軍方可能會從網(wǎng)絡入手，利用情報收集技術和軟硬件后門竊取我國重要數(shù)據(jù)或軍事機密，需謹防美國從軍事領域入手威脅我國網(wǎng)絡空間安全。

3.3 拉攏“盟友”在網(wǎng)絡空間領域孤立我國

《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》指出將加強網(wǎng)絡空間盟友并吸引新的伙伴。美國國防部將尋求網(wǎng)絡空間的國際伙伴關系，提高國防部利用合作伙伴技能、資源的能力;加強和平時期網(wǎng)絡空間負責任國家自愿、非約束的行為規(guī)范?！秶揖W(wǎng)絡戰(zhàn)略》提出美國將鼓勵志同道合的國家通過自由網(wǎng)絡聯(lián)盟等平臺推進互聯(lián)網(wǎng)自由，與志同道合的國家、產(chǎn)業(yè)界、學術界和公民社會合作，在全球范圍內(nèi)推進互聯(lián)網(wǎng)人權和自由。另外，美國將啟動一項國際網(wǎng)絡威懾倡議，以聯(lián)合其它國家協(xié)調(diào)對重大惡意網(wǎng)絡事件的回應。這一系列舉措表明美國有意在網(wǎng)絡空間領域拉攏其它國家形成聯(lián)盟，以圖成為網(wǎng)絡空間的霸主和“國際警察”，進而對競爭對手信息化產(chǎn)品的引進、創(chuàng)新或推廣造成阻礙。

4 網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌建議

4.1 加強網(wǎng)絡安全技術自主可控發(fā)展

當前，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)膠著，核心技術自主可控不僅僅只是關乎國家安全，其重要性已逐漸在實體經(jīng)濟中展現(xiàn)。未來，缺乏核心網(wǎng)絡安全技術將使得我國在虛擬經(jīng)濟的貿(mào)易戰(zhàn)中處于不利地位，因此必須加強網(wǎng)絡安全技術自主可控發(fā)展，做到能夠自主生產(chǎn)和開發(fā)主流信息技術產(chǎn)品，或成為全球信息技術產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈中的關鍵環(huán)節(jié)。一是出臺政策大力扶持自主可控信息技術產(chǎn)品，首先在政府部門實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，然后將國產(chǎn)化信息技術產(chǎn)品推廣至關鍵基礎設施領域，帶動其市場化發(fā)展，如對國產(chǎn)化企業(yè)的增值稅和所得稅予以優(yōu)惠;加強對國產(chǎn)化信息產(chǎn)品的知識產(chǎn)品保護力度;建立國產(chǎn)化企業(yè)的投資機制，對具有發(fā)展?jié)摿Φ淖灾骺煽仄髽I(yè)提供貸款貼息和融資擔保，引導更多社會資金投向IT產(chǎn)業(yè)。二是加強相關領域人才培養(yǎng)力度。如完善相關領域的人才培養(yǎng)體系和高校學科設置，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，采取學習、科研、實訓和實戰(zhàn)的四位一體培養(yǎng)模式;制定人才引進政策，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外專家;優(yōu)化人才評價機制等。

4.2 以軍民融合為抓手強化網(wǎng)絡空間領域軍事布局

《國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略》指出將引入網(wǎng)絡企業(yè)安全方案與技術。對此，我國可引以為鑒，以軍民融合為抓手：一方面進一步鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”，讓部分軍事信息技術科技市場化;另一方面，鼓勵“民參軍”，積極將民營和私營信息技術創(chuàng)新技術應用于網(wǎng)絡空間領域的國防工作中，通過加強公私合作激發(fā)相關領域市場活力，同時利用市場創(chuàng)新技術反哺國防工作。以此構建強大的網(wǎng)絡軍事能力，保證我國網(wǎng)絡空間領域安全。

4.3 借助“一帶一路”積極與其它國家合作構建網(wǎng)絡空間生態(tài)

為避免被美國在網(wǎng)絡空間領域孤立，我國可借助“一帶一路”積極與其它國家開展一系列相關領域的合作：一方面有效帶動我國網(wǎng)絡基礎設施與發(fā)展狀況相對落后的中西部地區(qū)，增強其抵御外部網(wǎng)絡侵略的意識與力量，筑就中國的“網(wǎng)絡長城”;另一方面形成開展信息技術研發(fā)和信息產(chǎn)品推廣的跨境聯(lián)盟，更大程度地釋放互聯(lián)網(wǎng)所集聚的能量，推動網(wǎng)絡強國建設，在通信、交通、金融和信息安全等領域積極參與國際行業(yè)標準的制定，增強我國在世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡空間的話語權與影響力。

5 結(jié)束語

從美國發(fā)布的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》《國防部網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》來看，未來美國將在網(wǎng)絡安全政策上注重推動網(wǎng)絡安全技術的創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全技術知識產(chǎn)權的保護、“風險管理”和“集中管理”的網(wǎng)絡治理理念，以及對中國和俄羅斯等網(wǎng)絡空間競爭對手的限制。未來，美國可能將中美貿(mào)易戰(zhàn)從實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟，從軍事領域發(fā)難威脅我國網(wǎng)絡空間安全，并拉攏“盟友”在網(wǎng)絡空間領域孤立我國。為應對美國可能給我國帶來的網(wǎng)絡空間威脅，我國應加強網(wǎng)絡安全技術自主可控發(fā)展，以軍民融合為抓手強化網(wǎng)絡空間領域軍事布局，并借助“一帶一路”積極與其它國家合作構建網(wǎng)絡空間生態(tài)。

參考文獻

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[2] 呂晶華，宋勉.特朗普政府網(wǎng)絡安全政策走向評估——基于美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告的分析[J].信息安全與通信保密， 2018（4）：53-59.