趙 暉 陳沛沛 賈風(fēng)瑩 李 華

提 要： 杭州灣建設(shè)中三個(gè)核心區(qū)杭州、 上海、 寧波中間地帶的蕭山、 紹興、海寧作為核心三角， 其產(chǎn)業(yè)帶融合具有戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。 本文首先分析了蕭山、 紹興、 海寧產(chǎn)業(yè)帶融合建設(shè)的必要性， 既是提升杭州灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要， 也是與省重大規(guī)劃對(duì)接的需要， 還是蕭紹海產(chǎn)業(yè)融合大于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。 目前蕭山、 紹興、海寧產(chǎn)業(yè)融合中也存在平臺(tái)布局多且散、 整治提升力度不夠、 科研能力集聚度不高、大城市的虹吸效益亟待關(guān)注等問題。 還需重視共同的著力點(diǎn)， 包括提高對(duì)大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整合方向的重視、 加強(qiáng)三地地方政府的合作、 提高核心區(qū)交通效率、 聯(lián)合打造現(xiàn)代金融高地。

目前， 杭州灣沿灣各地區(qū)正逐步形成有特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。 對(duì)標(biāo)國(guó)際三大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)， 同時(shí)面對(duì)粵港澳大灣區(qū)、 環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力， 杭州灣區(qū)三個(gè)核心區(qū)的作用顯得尤為重要， 而位于三個(gè)核心區(qū)之間的走廊地帶建設(shè)不容忽視。 如果把杭州、 上海、 寧波構(gòu)成一個(gè)大三角經(jīng)濟(jì)區(qū)， 位于杭州與上海中間的海寧、 杭州與寧波之間的紹興恰好與蕭山形成了以杭州為核心的一個(gè)三角形（如圖1）， 則蕭山、 紹興、 海寧（以下簡(jiǎn)稱蕭紹海） 恰好是以杭州為重要重合角的一個(gè)小三角形， 可謂“金三角中的核心三角”。 這個(gè)核心三角發(fā)展的成效影響著灣區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及杭州的產(chǎn)業(yè)吸引力。 沒有人敢錯(cuò)過灣區(qū)， 也沒人敢錯(cuò)過灣區(qū)的核心區(qū)。 蕭紹海灣區(qū)的跨境集聚整合的向心力要克服三地多核風(fēng)化競(jìng)爭(zhēng)的離心力， 最終蕭紹海產(chǎn)業(yè)帶合力助推提高杭州核心區(qū)的吸引力， 這是目前必須面對(duì)的重要課題。 灣區(qū)本身是一個(gè)具有資源與產(chǎn)業(yè)集聚力的跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)域或發(fā)展系統(tǒng)， 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單化的地盤， 幾個(gè)地方融在一起就可以的。 關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集聚后如何發(fā)揮各自特長(zhǎng)， 以及融合之后如何創(chuàng)新。 目前蕭紹海核心區(qū)經(jīng)濟(jì)正由港口經(jīng)濟(jì)、 工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變， 如何提高三地的跨境核心競(jìng)爭(zhēng)力， 需要深入思考。

圖1 蕭山、 紹興、 海寧產(chǎn)業(yè)帶

一 蕭山、 紹興、 海寧產(chǎn)業(yè)帶融合建設(shè)的必要性

（一） 借鑒紐約灣經(jīng)驗(yàn)， 提升杭州灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

與紐約灣區(qū)相比， 杭州灣核心區(qū)面積大而競(jìng)爭(zhēng)力不如。 在2014 年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)總體方案》 中， 杭州都市圈包括蕭山區(qū)、 余杭區(qū)、 杭州市域五縣市及德清、 安吉、 海寧、 桐鄉(xiāng)、 諸暨、 紹興柯橋區(qū)等杭州相鄰的六區(qū)、 縣（市）， 總面積34585 平方千米， 與紐約灣區(qū)面積33484 平方千米相比略大。 另外從核心區(qū)面積比較， 由曼哈頓、 布魯克林、 布朗克斯、 昆斯和里士滿5 個(gè)區(qū)組成的紐約灣區(qū)的核心面積為828.8 平方千米。 而蕭山、 海寧以及紹興的核心越城區(qū)、 柯橋區(qū)、 上虞區(qū)總面積為4991 平方千米， 面積大但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距巨大。

從產(chǎn)業(yè)總量上看， 2016 年杭州都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21764 億元， 紐約灣區(qū)GDP已達(dá)15000 億美元， 兩者相差4 ～5 倍。 杭州灣區(qū)若保持每年7.5%的增速， 還需16年至20 年時(shí)間追趕， 核心區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力亟須加強(qiáng)。 紐約灣區(qū)于20 世紀(jì)80 年代從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)， 經(jīng)過近40 年的逐步發(fā)展， 已成為國(guó)際金融中心、 航運(yùn)中心， 有著發(fā)達(dá)的金融業(yè)、 便利的交通和較高的教育水平， 杭州灣核心區(qū)發(fā)展還需經(jīng)歷紐約灣區(qū)出現(xiàn)過的土地利用效率低、 城市空洞化、 再中心化等問題。

（二） 與省重大規(guī)劃對(duì)接的需要

浙江省正積極抓住黃金機(jī)遇期， 積極規(guī)劃由十大任務(wù)、 十大平臺(tái)、 百個(gè)項(xiàng)目和萬億投資構(gòu)成的浙江大灣區(qū)建設(shè)， 蕭紹海產(chǎn)業(yè)帶與省“一核三引擎（杭寧溫） 四廊帶十平臺(tái)” 重要規(guī)劃不謀而合。 一是與“四廊帶” 中的兩個(gè)規(guī)劃重合， 即滬嘉杭湖科創(chuàng)大走廊、 杭紹甬智能制造產(chǎn)業(yè)大走廊； 二是與“十大高能級(jí)平臺(tái)” 中的四個(gè)規(guī)劃重合， 分別是杭州江濱國(guó)際智造新區(qū)、 嘉興全域科創(chuàng)城、 南太湖綠色發(fā)展新區(qū)、紹興先進(jìn)智造基地； 三是與杭州灣規(guī)劃“1 +2 +3 +X” 的空間格局重合， 三大協(xié)同空間包括嘉興、 紹興、 舟山。

（三） 蕭紹海產(chǎn)業(yè)融合大于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要

1. 蕭紹海第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)

杭州作為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的中心城市， 其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)越發(fā)展， 周邊地區(qū)制造業(yè)也越能受益。 從表1 中可以看出蕭山三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于紹興和海寧地區(qū)， 占比達(dá)到59.4%， 可以發(fā)揮對(duì)紹興、 海寧的輻射作用， 紹興、 海寧的第三產(chǎn)業(yè)占比分別為42.1%、 47.2%， 遠(yuǎn)低于浙江省的平均水平52.7%。 紹興、 海寧的技術(shù)服務(wù)、 交通運(yùn)輸、 地質(zhì)勘查業(yè)等服務(wù)業(yè)規(guī)模不大， 所占比重仍然較低。 尤其是對(duì)海寧的第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用， 海寧第二產(chǎn)業(yè)占55.4%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其第三產(chǎn)業(yè)的42.1%， 對(duì)于處于上海和杭州地理位置中間的海寧， 更應(yīng)利用杭滬的溢出效應(yīng)， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

表1 蕭山、 海寧、 紹興三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 單位： 億元， %

2. 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)比較明顯

三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好， 很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)明顯。 本文借助于分析區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵比較方法， 對(duì)三地工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較。 由于行政區(qū)塊隸屬于嘉興市的海寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與嘉興基本一致， 且近年海寧市GDP 一直穩(wěn)居嘉興GDP 各區(qū)縣排名的首位， 部分海寧市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失， 故選取嘉興工業(yè)數(shù)據(jù)與蕭山、 紹興三地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析。 在表2 中計(jì)算數(shù)值選取大于全國(guó)平均產(chǎn)業(yè)水平1， 即區(qū)位熵大于1 的數(shù)值， 有如下發(fā)現(xiàn)。 一是共同的產(chǎn)業(yè)集聚度水平超過全國(guó)平均水平的產(chǎn)業(yè)有八個(gè)， 分別是紡織業(yè)， 紡織服裝、 鞋、 帽制造業(yè)， 化學(xué)纖維制造業(yè)， 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)， 家具制造業(yè)， 橡膠制品業(yè)， 金屬制品業(yè)， 通用設(shè)備制造業(yè)， 最突出的化學(xué)纖維制造業(yè)超過全國(guó)平均水平8 ～15 倍、 紡織業(yè)為3.5 ～7.5 倍。 紹興的通用設(shè)備制造業(yè)為全國(guó)平均水平的2.59 倍， 嘉興、 蕭山的家具制造業(yè)分別為全國(guó)平均水平的5.41 倍、 2.82 倍， 蕭山的金屬制品業(yè)為全國(guó)水平的2.02倍。 二是在三地區(qū)中超過全國(guó)平均水平的產(chǎn)業(yè)有五個(gè)， 分別是專用設(shè)備制造業(yè)， 皮革、 毛皮、 羽毛（絨） 及其制品業(yè)， 印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制， 文教體育用品制造業(yè)， 工藝品及其他制造業(yè)（見表3）。 可見， 產(chǎn)業(yè)集聚也意味著產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作，三個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局中共有13 個(gè)產(chǎn)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系， 需要從更高層面加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)， 避免產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資源浪費(fèi)和效率降低。

表2 2016 年紹興、 蕭山、 嘉興區(qū)位熵共同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較一

表3 2016 年紹興、 蕭山、 嘉興區(qū)位熵共同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較二

另外， 獨(dú)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)。 比如嘉興的木材加工及木、 竹、 藤、 棕、 草制品業(yè)2.06、 非金屬礦物制品業(yè)1.27、 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)2.18； 紹興的醫(yī)藥制造業(yè)1.09、 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1.08； 蕭山的汽車制造業(yè)1.99， 儀器儀表及文化、 辦公用機(jī)械制造業(yè)9.88。 這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群， 難以形成“滾雪球” 效應(yīng)。

3. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果良好

蕭紹海三地正大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、 切換新舊要素、 騰換新舊平臺(tái)”。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在騰籠換鳥、 低小散行業(yè)整治、 兩化融合的基礎(chǔ)上有所提升， 進(jìn)行了更高要求的定位。 蕭山有著2.5 萬家化纖紡織、 汽車及零部件和裝備制造、 羽絨服裝、 鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架、 精細(xì)化工等傳統(tǒng)民企， “兩化融合” 指數(shù)位居全省前列， 2018 年上半年，尤其是化工、 化纖制造業(yè)保持著“兩位數(shù)” 增長(zhǎng)； 紹興在原有的紡織印染、 化工、金屬加工、 黃酒、 珍珠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上改造提升， 工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重超過60%， 并積極定位為“先進(jìn)制造業(yè)基地”， 在紡織行業(yè)推廣設(shè)計(jì)的“夢(mèng)工廠” 和制造的“云工廠”， 積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)高地； 海寧在皮革、 紡織、 經(jīng)編等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大約為31.7%的基礎(chǔ)上， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、 時(shí)尚服裝業(yè)核心區(qū)、 布藝藝創(chuàng)中心等建設(shè)， 通過皮革“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)”、 經(jīng)編“強(qiáng)鏈延鏈”、 家紡“設(shè)計(jì)引領(lǐng)” 等措施， 加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 海寧傳統(tǒng)經(jīng)編產(chǎn)業(yè)2017 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值216.7 億元， 同比增長(zhǎng)18%。

4. 新興產(chǎn)業(yè)各自的興起

蕭紹海三地新老工業(yè)產(chǎn)業(yè)都需要一定的融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 至2022 年， 杭州灣規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的47%以上。 目前蕭紹海三地戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加速度很快， 尤其是海寧， 其2017 年高新技術(shù)、 高端裝備制造業(yè)、 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的增速分別為14%、 19.1%、 16.8%， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)50.2%， 遠(yuǎn)超浙江省平均水平。 海寧以錯(cuò)位發(fā)展為導(dǎo)向， 承接了杭州和上海電子信息、 新能源、 新材料、 生物技術(shù)、 新醫(yī)藥、 裝備機(jī)械等高端制造企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和以新能源、 高端裝備制造等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。

蕭山大力發(fā)展以人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)， 以工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為突破口， 2017 年新增“工業(yè)機(jī)器人” 200 個(gè)， 推動(dòng)企業(yè)上云6300 家， 全面布局人工智能、 量子通信、 3D 打印、 虛擬現(xiàn)實(shí)等一批未來的前沿產(chǎn)業(yè)。

紹興重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、 新材料、 現(xiàn)代醫(yī)藥、 電子信息等四大新興產(chǎn)業(yè)， 打造“萬畝千億元” 級(jí)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。 2017 年信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、 健康制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.6%、 18.8%， 占規(guī)模以上工業(yè)的5.5%、 5.2%， 但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占比僅為36.1%， 低于全省6.2 個(gè)百分點(diǎn)。 規(guī)劃到2020 年， 新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%以上， 建成30 個(gè)左右功能完備、 配套完善的新興產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。

5. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的打造

據(jù)規(guī)劃， 到2022 年杭州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6 萬億元以上， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上， 全力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的策源地。 蕭山在信息經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)明顯， 2017 年信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)值增加128.6 億元， 比2016 年增加18.1%， 其中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、 智慧物流產(chǎn)業(yè)、 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)37.9%、 33.3%和17.2%。 蕭山區(qū)歌禮、 微醫(yī)、 微軟云、 阿里云、 網(wǎng)易云等一大批知名企業(yè)推動(dòng)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的水平。 蕭山區(qū)十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中新能源、 先進(jìn)裝備制造、 新一代信息技術(shù)、 生物、 文化創(chuàng)意、 金融服務(wù)、 現(xiàn)代商貿(mào)、 現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃也可以聯(lián)動(dòng)紹興和海寧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

6. 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)存量巨大的優(yōu)勢(shì)

蕭紹海三地多年發(fā)展形成了遍地開花的各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)， 尤其以紹興擁有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)目居多， 擁有4 個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和9 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。 但蕭山和海寧以新產(chǎn)業(yè)布局和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行育鏈、 強(qiáng)鏈， 比如推進(jìn)蕭山開發(fā)區(qū)、 蕭山科技城、 蕭山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、 蕭山亞運(yùn)村、 錢塘江金融城大平臺(tái)的大發(fā)展， 精心布局蕭山信息港、 安全信息產(chǎn)業(yè)園、 機(jī)器人小鎮(zhèn)、 圖靈小鎮(zhèn)、 湘湖金融小鎮(zhèn)、 北大信息技術(shù)高等研究院、 中烏航空航天研究院、 中俄人才創(chuàng)業(yè)園、 中英產(chǎn)業(yè)新城、 華東智能物流中心、 中法航空大學(xué)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建和完善。 在4 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上， 海寧市科創(chuàng)中心、 鵑湖國(guó)際科技城、 上工大海寧科技園、 漕河涇海寧分區(qū)科技綠洲、 國(guó)家級(jí)晶體生長(zhǎng)技術(shù)研究院、 半導(dǎo)體材料和設(shè)備技術(shù)研究院、 北航杭州灣星空科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 愛丁堡生物醫(yī)學(xué)高科技跨國(guó)研究中心、 浙大華為仿真實(shí)驗(yàn)室等一批重量級(jí)項(xiàng)目接連落戶海寧。 目前三地積極搭建具有各自特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)， 但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合力還沒有完全形成。

二 蕭山、 紹興、 海寧產(chǎn)業(yè)帶融合存在的主要問題

（一） 平臺(tái)布局多且散， 整治提升力度不夠

首先， 蕭紹海產(chǎn)業(yè)帶的融合由于行政區(qū)劃和行政級(jí)別等原因， 在交通、 規(guī)劃、政策、 公共服務(wù)等方面的銜接存在諸多障礙。 盡管在省級(jí)層面成立了全省大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及15 個(gè)成員單位， 但在都市層面， 大灣區(qū)所在都市的協(xié)調(diào)作用還需三個(gè)地方政府對(duì)區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 項(xiàng)目布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 盡管也有以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、 政府秘書長(zhǎng)工作會(huì)議、 協(xié)調(diào)會(huì)辦公室議事會(huì)、 15 個(gè)專業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目合作執(zhí)行機(jī)制為框架的都市圈建設(shè)政府協(xié)調(diào)機(jī)制， 但整體銜接效率還需提升。其次是平臺(tái)集聚度仍偏弱。 產(chǎn)業(yè)布局零亂、 碎片化， 沒有形成分工協(xié)作關(guān)系。 蕭紹海地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。 尤其是紹興13 個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅占紹興市工業(yè)總產(chǎn)值的65%， 紹興國(guó)字號(hào)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)的排名也靠后。 最后是用地空間碎片化現(xiàn)象比較突出。 近年來隨著搬遷、 拆改、整治工作加快推進(jìn)， 三地用地空間略有增多， 但布局比較零散， 缺少大面積連片可開發(fā)的土地， 比如紹興“萬畝千億元” 平臺(tái)申報(bào)落地困難。

（二） 科研能力集聚度不高

要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新區(qū)域， 必須把科技企業(yè)、 知名院校、 研究機(jī)構(gòu)和專家、 專業(yè)技術(shù)人才等眾多創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素集聚， 形成規(guī)模化、 高質(zhì)量的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。 蕭山和海寧本科高校缺位， 且蕭山引進(jìn)新增的“國(guó)千” “省千” 人才總量與海寧引進(jìn)的數(shù)量相差不大， 引進(jìn)的市“521” 人才共8 人， 與可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配。 紹興11 所高校每年2.5 萬名畢業(yè)生， 僅有17%左右留在紹興就業(yè)創(chuàng)業(yè)， 人才集聚能力不強(qiáng)。

（三） 大城市的虹吸效益亟待關(guān)注

大灣區(qū)建設(shè)將倒逼產(chǎn)業(yè)帶在更高、 更寬、 更深層面參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)， 如果缺乏充分的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力， 將導(dǎo)致人才、 科技等優(yōu)質(zhì)資源向上海、 寧波、 溫州等地流出。搶占產(chǎn)業(yè)高地變?yōu)閾屨几叨巳瞬诺母?jìng)爭(zhēng)， 2017 年上海共引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才61689 人， 寧波引進(jìn)人才14.04 萬人， 蕭紹海產(chǎn)業(yè)帶還需進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。

三 推進(jìn)蕭山、 紹興、 海寧產(chǎn)業(yè)帶融合發(fā)展的思考和建議

杭州正面臨舉辦2022 年亞運(yùn)會(huì)、 第四屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇， 城市知名度不斷提升， 這對(duì)杭州、 紹興、 海寧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 旅游業(yè)、 會(huì)展經(jīng)濟(jì)、 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)都有重要的促進(jìn)作用， 應(yīng)抓住機(jī)遇， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶加速融合。

（一） 提高對(duì)大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整合方向的重視

杭州作為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的中心城市， 其生產(chǎn)服務(wù)業(yè)越發(fā)展， 周邊地區(qū)制造業(yè)也越能受益。 蕭紹海三地需要整合智能制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 要克服產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還需重點(diǎn)突破三個(gè)方面： 一是高新技術(shù)的滲透融合， 成為創(chuàng)新高地； 二是產(chǎn)業(yè)間的延伸融合， 成為智能智造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地； 三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合， 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效率首先要超越粵港澳灣區(qū)效率。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)也需重點(diǎn)突破三個(gè)方面，一是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)， 二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)， 三是以區(qū)塊鏈為代表的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)。

（二） 加強(qiáng)三地地方政府的合作

除了物資串聯(lián)、 聯(lián)合招商引資及跨省區(qū)的政府間直接投資和聯(lián)合投資以外， 還需要為在杭州灣核心區(qū)的社會(huì)事業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)之間的合作提供服務(wù)。 一是加強(qiáng)政府間的產(chǎn)業(yè)定位與城市規(guī)劃， 曼哈頓之所以能夠成為國(guó)際金融中心， 離不開精準(zhǔn)的規(guī)劃， 政府支持下的民辦紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 二是加強(qiáng)三地間研發(fā)機(jī)構(gòu)、 大學(xué)、 優(yōu)質(zhì)教育和人才資源的培育和流動(dòng)， 需要提高區(qū)域性利益的共享程度。 三是進(jìn)一步完善三地的物流產(chǎn)業(yè)布局。

（三） 提高核心區(qū)交通效率

環(huán)繞著錢塘江兩岸的三地具有比杭、 滬、 甬更加便利的交通優(yōu)勢(shì)， 橫跨錢塘江的隧道、 跨江通道、 大橋?qū)⑷刂匾拈_發(fā)區(qū)、 景區(qū)連通， 提高物流、 人流、 信息流的效率。 建設(shè)現(xiàn)代智能交通體系， 打通空運(yùn)、 陸運(yùn)、 水運(yùn)、 海運(yùn)的密集交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)， 形成跨灣沿海的高效、 快速、 無縫隙交通網(wǎng)絡(luò)。 進(jìn)一步發(fā)揮錢江隧道連接蕭山的大江東產(chǎn)業(yè)園、 開發(fā)區(qū)和海寧的鹽官景區(qū)、 江東開發(fā)區(qū)作用； 進(jìn)一步發(fā)揮嘉紹跨江通道連接海寧的尖山新區(qū)與紹興的上虞區(qū)作用； 進(jìn)一步提升海寧港區(qū)建設(shè)， 加強(qiáng)港口鐵路、 冷藏庫(kù)、 碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 使內(nèi)河外海進(jìn)一步相牽。

（四） 聯(lián)合打造現(xiàn)代金融高地

加快錢塘江金融港灣的功能培育， 打造集互聯(lián)網(wǎng)金融、 創(chuàng)業(yè)投資、 綠色金融、財(cái)富管理、 保險(xiǎn)創(chuàng)新等于一體的新金融產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈， 建成具有國(guó)際影響力的新興金融中心。 一是加大引進(jìn)高端現(xiàn)代金融人才。 二是大力引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)， 補(bǔ)齊金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不匹配經(jīng)濟(jì)總量的短板。 三是加大共同金融產(chǎn)品的開發(fā)。