尤婷婷

【摘 要】時(shí)代大發(fā)展的背景下，我國(guó)人民群眾對(duì)政府工作要求更高了。因此，政府要不斷完善自身的工作，促進(jìn)部門管理制度的完善。在行政管理體制改革方面，新公共管理能夠?qū)ζ洳粩噙M(jìn)行推動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政改革；公共管理

一、新公共管理改革的背景

全球化和信息化成為了新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生不可缺少的背景大前提。一是新公共管理理論與全球化趨勢(shì)是密不可分的。二是信息技術(shù)的發(fā)展需要公共行政能高夠取得更高的突破。三是公共行政深受企業(yè)改革的震撼。此外，財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和政治治理危機(jī)等也在一定程度上推動(dòng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分

傳統(tǒng)的行政管理與新公共管理的不同主要有以下幾點(diǎn)：

一是權(quán)力不同。在新公共管理下，政府部門被當(dāng)成了權(quán)力的中心，但是政府卻要把部分權(quán)力權(quán)利分散到社會(huì)中。這種由單一權(quán)力中心向權(quán)力分散的變化，在傳統(tǒng)的管理中是沒有的。

二是主體不同。政府在新公共管理中只需要提供一部分公共服務(wù)，而另一部分公共服務(wù)卻被政府外包給社會(huì)。這種公共服務(wù)外包的表現(xiàn)，不但在一定程度上可以減輕政府工作的負(fù)擔(dān)和提高了社會(huì)公眾的積極性，凸顯了主體的變化。

三是結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理的缺陷，加劇了公共服務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。而在新的公共管理中，注意到了傳統(tǒng)管理過(guò)程中的某些缺陷，政府的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，效率也比較高。

三、基于新公共管理視野下的行政價(jià)值觀

在傳統(tǒng)的行政管理的中，在以政府權(quán)力為中心的觀點(diǎn)下，管理是為了政府服務(wù)的。但新公共管理下，管理的價(jià)值觀念則暴露出先進(jìn)性，主要的價(jià)值觀念如下：

（一）民主合作代替集權(quán)

在新公共管理中，對(duì)于公共服務(wù)和提供的公共產(chǎn)品，私人部門與非政府組織參與到引導(dǎo)的過(guò)程中，社會(huì)公眾的建議提到了傾聽，民主真正在公共領(lǐng)域得到體現(xiàn)。合作的力量在新公共管理也中得到了重視。政府各部門之間進(jìn)行合作，不但實(shí)現(xiàn)資源共享，同樣也節(jié)省工作時(shí)間，提高了工作的效率。

（二）創(chuàng)新發(fā)展代替守舊

在傳統(tǒng)行政中，政府注重社會(huì)公平與公正，卻忽視了效率；政府有時(shí)忽略了某個(gè)方面只為追求效率，結(jié)果增加了行政成本，對(duì)提高效率也沒多大幫助。在新公共管理中，使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段充分發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性，在行政方式改變以及行政能力提高后，更進(jìn)一步提升了創(chuàng)新力。

（三）競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)代替政府中心主義

在傳統(tǒng)的行政管理中，政府主導(dǎo)為公眾提供的是混合公共產(chǎn)品。在新公共管理下，政府會(huì)更希望為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)而不是只是提供混合公共產(chǎn)品。而競(jìng)爭(zhēng)在這個(gè)時(shí)代是必不可少的，同樣在政府管理中也需要競(jìng)爭(zhēng)。有了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的政府，能夠更加嚴(yán)格要求自己，提高辦事效率。

（四）績(jī)效管理代替形式主義

傳統(tǒng)的行政管理中，政府管理中存在著形式主義的情況。在形式主義下，政府部門人員工作并不能完全履行好自己的行政責(zé)任，工作的效率也不高。績(jī)效管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常采用的方法，對(duì)突出行政責(zé)任和提高行政效率起了極大的作用，也提高行政組織文化的創(chuàng)新力和自身服務(wù)。

四、從新公共管理看待我國(guó)的行政改革

從各國(guó)新公共管理改革來(lái)看，新公共管理對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在某種程度上都有適用性。但新公共管理是否適合于我國(guó)的行政管理還要考慮到我國(guó)的國(guó)情，在此基礎(chǔ)上能夠?yàn)槲覈?guó)行政改革帶來(lái)一些啟示。

（一）從我國(guó)國(guó)請(qǐng)角度

在我國(guó)行政改革中借鑒新公共管理的內(nèi)容，從國(guó)情的角度來(lái)看，要考慮到不同時(shí)代、不同階段以及行政模式的特點(diǎn)。只有充分考慮好了國(guó)情的特點(diǎn)，并能夠與之很好的匹配，才能更好借鑒新公共管理的內(nèi)容。

一是深受國(guó)情時(shí)代的影響。全球化的加速促進(jìn)了改革經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際傳播和應(yīng)用以及各國(guó)間相互學(xué)習(xí)借鑒。雖然各國(guó)有不同的發(fā)展階段和國(guó)情，但他們都會(huì)遇到許多的國(guó)際問(wèn)題，避免不了各國(guó)間進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

二是受到國(guó)情階段性的影響。發(fā)展階段相似的國(guó)家，他們之間可以相互間學(xué)習(xí)和交流行政改革經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展階段差別比較大的國(guó)家，行政改革經(jīng)驗(yàn)是不大可能進(jìn)行借鑒的。我們應(yīng)正視我國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情借鑒新公共管理理論。

三是受到了中國(guó)行政模式的影響。目前中國(guó)的形勢(shì)是深化市場(chǎng)體制改革的要求、人民群眾改善公共服務(wù)的迫切愿望和黨中央關(guān)于行政管理改革的決定，已經(jīng)構(gòu)成強(qiáng)勢(shì)的改革動(dòng)力。因此，行政改革要借鑒新公共管理的內(nèi)容不得不考慮到我國(guó)的行政模式。

（二）新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革內(nèi)容的借鑒

考慮到我國(guó)的國(guó)情、目前的狀況等眾多因素，我們可以從新公共管理的內(nèi)容方面采納一些比較好的方面。

（1）實(shí)現(xiàn)政府職能的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立

考慮到我國(guó)與西方國(guó)家的巨大差異，一次性實(shí)現(xiàn)政府的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離不大可能。在某些方面，政府的決策和執(zhí)行職能是可以相互獨(dú)立的，但是決策機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的控制權(quán)是必不可少的。需注意的是，我們不得不考慮能否與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來(lái)，解決目前存在多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問(wèn)題。

（2）政府在一些公共服務(wù)領(lǐng)域采取市場(chǎng)化模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在我國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控的情形還是比較多的。在這種情景下，國(guó)家財(cái)政也是有很大壓力的，無(wú)法避免的給某些公共服務(wù)領(lǐng)域的帶來(lái)一些麻煩。通過(guò)引入將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府不再單獨(dú)壟斷。至于如何利用市場(chǎng)機(jī)制， 可以借鑒西方新公共管理的做法。不但要加大宏觀管制公共服務(wù)力度， 同時(shí)向企業(yè)開放一定程度的市場(chǎng)， 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

（3）深化績(jī)效管理

現(xiàn)在，企業(yè)普遍會(huì)采用績(jī)效管理。通過(guò)績(jī)效考核，企業(yè)能夠?qū)T工的情況了如指掌，考核可以發(fā)現(xiàn)員工是否合格?？?jī)效管理在政府部門也可以被應(yīng)用的。在相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行透明性和公開性考核。針對(duì)考核的結(jié)果，對(duì)不合格的公務(wù)人員作出嚴(yán)肅處理。而表現(xiàn)突出的公務(wù)人員則給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

對(duì)于人民當(dāng)家做主的我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)將為人民服務(wù)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則放在心上。政府工作人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾內(nèi)心的意見和觀點(diǎn)，從他們中汲取有用的建議。作為公共服務(wù)人員必須擺正好自己的位置，使提供的服務(wù)是方便的、快捷的、優(yōu)質(zhì)的以及高效的。

（5）完善法律的內(nèi)容和執(zhí)行

政府在法律的保證下更好進(jìn)行公共服務(wù)，所以說(shuō)完善好我國(guó)目前的法律和法規(guī)是十分有必要的。而在制定法律的過(guò)程中，必須好保證法律能夠與實(shí)際情況相聯(lián)系，確實(shí)落實(shí)到實(shí)處，保證有法可依、有法必依、違法必究。執(zhí)行法律過(guò)程，會(huì)涉及到部門的監(jiān)督以及分工合作。

五、結(jié)語(yǔ)

從某些層面來(lái)看，新型公共管理中有很多理念是很好的。我國(guó)可以從這些理念中提取出適合我國(guó)行政管理改革的方面，從符合國(guó)情的角度出發(fā)，有選擇性借鑒到政府的行政管理體制中去，不斷完善政府行政管理體制，將服務(wù)型政府建設(shè)得越來(lái)越好。

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