黎海華

靈山鎮(zhèn)隸屬于海南省?？谑忻捞m區(qū)，在?？谑袞|北部。近年來(lái)，隨著?？谑谐鞘兄行臇|移，特別是在黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港后，靈山鎮(zhèn)因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而被賦予特殊地位和影響，其部分工作事關(guān)海南對(duì)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)于靈山鎮(zhèn)，如何凝聚民心，使干部群眾與黨中央心連心，推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)，成為其基層黨建的重大課題。近年來(lái)，靈山鎮(zhèn)黨委在這方面作出了實(shí)踐探索。

一、歷史的機(jī)遇、艱難的任務(wù)

海南省委、省政府為貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持海南全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的決策部署，經(jīng)過深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，于2018年6月決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)。?？诮瓥|新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成為中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范區(qū)和集中展示區(qū)，正按照“兩年出形象、三年出功能、七年基本成型”的時(shí)間表加緊推進(jìn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。江東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是海南貫徹落實(shí)中央決策部署的重要組成部分，也給海口市發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。

?？诮瓥|新區(qū)規(guī)劃建設(shè)298平方公里，靈山鎮(zhèn)112.3平方公里全部屬于江東新區(qū)的規(guī)劃范圍。根據(jù)江東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，以美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、?？诶@城高速二期等為代表的一大批基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目都要建在靈山鎮(zhèn)，需要靈山鎮(zhèn)在做好行政服務(wù)工作的同時(shí)盡快完成大批土地征收、房屋拆遷和群眾安置工作。靈山鎮(zhèn)下轄22個(gè)村委會(huì)，2個(gè)居委會(huì)，230個(gè)自然村。如何按要求盡快完成工作，成為鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子工作最重大的難題，也成為檢驗(yàn)基層黨組織和黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力的試金石。

二、服務(wù)為大局、成效作檢驗(yàn)

靈山鎮(zhèn)按照上級(jí)黨委政府的要求，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家大局，服務(wù)保障江東新區(qū)發(fā)展，在“兩違”整治、項(xiàng)目征拆和移風(fēng)易俗方面取得多方面明顯成效。

“兩違”整治工作有序推進(jìn)。城郊農(nóng)民違規(guī)占用耕地、違規(guī)建房是制約區(qū)域發(fā)展的一大障礙，“兩違”整治是保障江東新區(qū)開發(fā)的重中之重。海口市通過衛(wèi)星航拍定期對(duì)比，要求鎮(zhèn)政府以“圖斑點(diǎn)”方式對(duì)每處房屋進(jìn)行確認(rèn)。由于“一戶一宅”政策執(zhí)行不明確，村民對(duì)“兩違”整治工作最為擔(dān)心和排斥，開始都拒絕提供房屋、家庭成員信息等資料，甚至予以抵制。靈山鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)黨員干部，與村“兩委”干部、村小組組長(zhǎng)、村民進(jìn)行深入溝通，下村入戶詳細(xì)宣傳政策、不厭其煩幫助村民細(xì)心地填表，最終贏得村民對(duì)“圖斑點(diǎn)”工作的理解和支持。2018年，靈山鎮(zhèn)拆違256宗、127235.51平方米，控違175宗、33303.94平方米，為推動(dòng)江東新區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)騰出空間。此外，靈山鎮(zhèn)建立三級(jí)巡查機(jī)制，鎮(zhèn)黨員干部與村組干部、城管一起包村進(jìn)行日常巡查，確?！皟蛇`”零增長(zhǎng)。

按計(jì)劃完成重點(diǎn)項(xiàng)目征拆工作。省、市、區(qū)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷、安置工作進(jìn)度都提出了明確要求，工作艱難而緊迫。靈山鎮(zhèn)黨員干部放棄雙休日，深入到一線辦公，反復(fù)進(jìn)村入戶開展思想動(dòng)員工作，向群眾宣講征地拆遷政策，耐心聽取村民意見和建議，著重解決群眾反映較強(qiáng)烈的歷史遺留問題，幫助調(diào)解土地糾紛、落實(shí)企業(yè)留用地等一批群眾熱盼的實(shí)事，征拆工作贏得了群眾的極大擁護(hù)。靈山鎮(zhèn)征地工作屢屢刷新速度，僅用15天完成白駒大道延長(zhǎng)線項(xiàng)目1409.57畝土地征收任務(wù)，30天完成繞城高速二期項(xiàng)目1434.95畝土地征收簽約工作，3天完成文明東越江通道66.25畝土地租地任務(wù)，美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目土地征收工作比省委省政府限定的50天期限提前20天，為江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村治理成效明顯。靈山鎮(zhèn)有著特殊的傳統(tǒng)習(xí)俗，大操大辦、相互攀比“公期”慶典，屢禁不止燃放煙花爆竹，這些都與靈山鎮(zhèn)作為未來(lái)?？诔鞘兄行牡囊?guī)劃不相適應(yīng)。靈山鎮(zhèn)圍繞開展文明過“公期”等移風(fēng)易俗活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“煙花爆竹禁放、喜事婚事簡(jiǎn)辦、傳統(tǒng)習(xí)俗新辦”，用文體活動(dòng)、公益幫扶等健康活動(dòng)替代陳規(guī)陋習(xí);開展“新時(shí)代文明實(shí)踐微實(shí)事”活動(dòng)。在試點(diǎn)村莊橋東村，由村民全民提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，確定實(shí)施一批公共服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)全部由政府“買單”，實(shí)現(xiàn)由“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變;開設(shè)“江東講堂”教育宣講平臺(tái)，舉辦各種宣講活動(dòng)，營(yíng)造文明向善氛圍。

三、黨建為引領(lǐng)、先鋒作表率

靈山鎮(zhèn)能在涉及國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃和眾多村民切身利益的工作上取得切實(shí)進(jìn)展，關(guān)鍵在于靈山鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)發(fā)展”做得好，贏得了民心、匯集了力量。

以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在突出位置。靈山鎮(zhèn)根據(jù)海南省委、?？谑形?、美蘭區(qū)委的統(tǒng)一部署，開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)，堅(jiān)持把黨建工作與服務(wù)保障江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。靈山鎮(zhèn)把黨的政治建設(shè)作為最根本的建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。靈山鎮(zhèn)在教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，始終要求從講政治的高度認(rèn)識(shí)海南和江東新區(qū)的發(fā)展大勢(shì)，看待靈山鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機(jī)遇、承擔(dān)的重要責(zé)任，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提高思想認(rèn)識(shí)。

以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。靈山鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織體系建設(shè)，做到“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨組織作用就發(fā)揮到哪里”，在重點(diǎn)項(xiàng)目、征拆一線成立臨時(shí)黨支部，做到“支部建在一線”。靈山鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。2018年對(duì)2個(gè)軟弱渙散的村委會(huì)基層黨組織開展整頓轉(zhuǎn)化工作，2019年又提高標(biāo)準(zhǔn)確立4個(gè)要進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化的軟弱渙散的基層黨組織，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。靈山鎮(zhèn)始終要求黨員要勇當(dāng)先鋒的先鋒、做好表率的表率，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)。東頭村“兩違”整治的“圖斑點(diǎn)”工作，開始群眾顧慮重重、工作難以推進(jìn)，村黨支部書記鮑克昌首先召集村黨員干部分析學(xué)習(xí)政策，要求黨員帶頭，并積極耐心地向村民宣傳政策、消除老百姓的疑慮。福玉村的土地征收和拆遷工作關(guān)系美蘭機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，集體公廟的拆遷涉及5個(gè)村民小組，300多戶人，政府推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程非常趕，但村民又都非常講究習(xí)俗，提出必須為拆遷公廟“擇日子”。福玉村有威望的林吉芳黨員喊出“黨和政府選的搬遷日就是良辰吉日”，并找村民小組長(zhǎng)和黨員們提前溝通、引導(dǎo);在拆除集體公廟過程中，村民由于迷信都不敢上前，但林吉芳卻陪著政府工作人員一起做好公廟拆遷工作。

以考評(píng)督促為機(jī)制，壓實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作責(zé)任。靈山鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新基層黨建引導(dǎo)機(jī)制，在實(shí)行鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)村黨建責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)考評(píng)督促，壓實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黨建工作責(zé)任。靈山鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部掛點(diǎn)村黨支部（村委員）建設(shè)，掛點(diǎn)的鎮(zhèn)干部對(duì)所掛點(diǎn)村的黨建和各專項(xiàng)工作都有監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助的責(zé)任，并且掛點(diǎn)村的考評(píng)都與掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，鎮(zhèn)黨委書記通過考評(píng)督促鎮(zhèn)掛點(diǎn)干部能及時(shí)有效地推動(dòng)村黨支部和各專項(xiàng)工作。在黨建引導(dǎo)責(zé)任的發(fā)揮上，針對(duì)重點(diǎn)或薄弱工作，掛點(diǎn)鎮(zhèn)干部都會(huì)專門與村“兩委”干部交流溝通，共同分析情況、商討方案;對(duì)涉及群眾普遍利益的事情，掛點(diǎn)鎮(zhèn)干部都與村“兩委”班子一同與村民小組長(zhǎng)、黨員等提早商討。

四、原因分析與經(jīng)驗(yàn)啟示

靈山鎮(zhèn)能夠通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)復(fù)雜、艱難工作的開展，其中的原因值得我們研究，同時(shí)也給予我們以啟示。

基層黨建工作必須“虛功實(shí)做”。靈山鎮(zhèn)在推進(jìn)工作中能贏得村民的理解和支持，關(guān)鍵在于靈山鎮(zhèn)黨委始終能為群眾利益著想。村民之所以在“兩違”整治的“圖斑點(diǎn)”工作后期轉(zhuǎn)變態(tài)度積極配合，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)黨委讓村民確信這一工作是對(duì)村民合理利益的保護(hù)而不是侵害。征地拆遷工作之所以能比較順利的推進(jìn)，關(guān)鍵在于黨委政府能夠設(shè)身處地為群眾考慮，秉持“先征民心后征地”的理念，在政策范圍內(nèi)盡可能為村民爭(zhēng)取在失地和房屋拆遷后有更多保障。“兩委”干部和黨員在關(guān)鍵時(shí)期能有影響力，關(guān)鍵是他們平時(shí)能夠主動(dòng)反映群眾正當(dāng)利益訴求，主動(dòng)熱心為群眾辦事，得到了群眾的認(rèn)可。

中央和省、市其他舉措的協(xié)同配合。鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部反映，近幾年的群眾工作比以前更好做，與中央和省、市的其他措施的協(xié)同配合有關(guān)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等在基層落實(shí)得更加扎實(shí)，基層干部作風(fēng)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”干部在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、教育醫(yī)療、民政社保等方面為群眾辦了不少實(shí)事，群眾對(duì)基層政府和干部的認(rèn)可度提高。此外，2018年公安部門掃除了轄區(qū)內(nèi)的三股黑惡勢(shì)力，這些黑惡勢(shì)力之前通過拉攏或恐嚇部分群眾，借政府征地拆遷要挾承攬工程等謀取利益，給群眾工作帶來(lái)很大干擾。現(xiàn)在村民不再受黑惡勢(shì)力的拉攏或恐嚇，更加信賴和依靠組織及黨員干部。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和村基層組織機(jī)制。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)靈山鎮(zhèn)黨委和村“兩委”班子中班長(zhǎng)都很有威望，班子成員比較團(tuán)結(jié)，這與省、市、區(qū)委堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和村基層干部機(jī)制有關(guān)。靈山鎮(zhèn)黨委對(duì)干部堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)持在重點(diǎn)工作中鍛煉、培養(yǎng)、使用和考察干部。對(duì)2018年?？谑羞x派來(lái)了11名市掛職干部、71名鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，促進(jìn)他們?cè)诩彪y險(xiǎn)重任務(wù)中沖在一線;對(duì)在靈山鎮(zhèn)工作作風(fēng)優(yōu)良、工作成績(jī)突出的6名同志，鎮(zhèn)黨委積極向中共美蘭區(qū)委推薦，于2018年提拔重用。在靈山鎮(zhèn)各村，目前實(shí)現(xiàn)了100%村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，減少了“兩委”班子產(chǎn)生矛盾的可能，“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)，做工作更加順暢。

五、需要引起重視的兩個(gè)問題

在對(duì)靈山黨建工作進(jìn)行調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)存在的問題，需要引起重視。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)與關(guān)懷。在靈山鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部中，除了個(gè)別負(fù)責(zé)組織工作方面的干部外，其他干部都以責(zé)任人的身份承擔(dān)著重大項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。由于考核指標(biāo)多、項(xiàng)目工作進(jìn)度要求高，絕大多數(shù)干部加班成了常態(tài)。一些村干部反映，近年基層治理得到明顯加強(qiáng)，基層村級(jí)組織工作量增加特別多，“兩委”干部的工作量至少是以前的3倍。以前“兩委”干部實(shí)行輪流值班制度，而現(xiàn)在變成了全時(shí)坐班制，不再有時(shí)間從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但現(xiàn)有補(bǔ)貼不足以養(yǎng)家。此外，村黨支部書記為工作付出了很多努力，但由于部分工作解決得不夠滿意，群眾有意見，他們的精神壓力也特別大。

村黨支部年齡老化，部分黨支部年輕后備力量跟不上。靈山鎮(zhèn)凝聚力和執(zhí)行力相對(duì)靠后的村黨支部存在一個(gè)共性，就是班子成員年齡老化，年輕黨員充實(shí)不到“兩委”班子里面來(lái)。由于靈山鎮(zhèn)在省會(huì)城市，村民外出打工或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，愿意全職加入“兩委”班子又符合條件的年輕黨員少。在“兩委”班子成員中，若年紀(jì)大的黨員多，黨支部容易缺乏執(zhí)行力，與鎮(zhèn)黨委和外界溝通交流也不方便;若個(gè)別年輕同志擔(dān)任了支部書記（主任），其他都是年紀(jì)大的老黨員，會(huì)形成年輕支部書記有執(zhí)行力、但整體黨支部執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象。加強(qiáng)村黨支部后備力量和梯隊(duì)建設(shè)，特別是吸納有知識(shí)文化的年輕黨員充實(shí)“兩委”工作隊(duì)伍，是今后進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容。

（作者單位：求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部）

責(zé)任編輯：李民圣 ? 狄英娜