葛偉

【摘要】應對經(jīng)濟增速下滑壓力所推行的政策中，政府選擇方向更側(cè)重長期民生福祉，而不是短期政府收益或者擴大政府消費。通過施政將發(fā)展與民生相結(jié)合，無論是帕累托改進型政策，還是卡爾多—?？怂垢倪M型政策，注重收益的長期性與廣泛性，可以使執(zhí)政邏輯更加清晰，釋放更多的發(fā)展動能。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟政策 帕累托改進 卡爾多—?？怂垢倪M 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告中指出，要“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄猿职言鲞M民生福祉作為發(fā)展根本目的，同時把增進民生福祉作為政策選擇依據(jù)，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，就可以進一步激勵經(jīng)濟主體，激發(fā)勞動人民的熱情，把發(fā)展的動能釋放出來，重回高速增長軌道。

下行壓力分析與政策類型劃分

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。但由于國內(nèi)外條件不斷變化和周期性因素疊加，近年來我國經(jīng)濟高速增長的勢頭略有阻滯。因此，在增速下滑態(tài)勢下，中央和各級地方政府需要一些政策的選擇與調(diào)整、一些新的目標方向和策略權(quán)衡。

當一項有效的制度或者政策推行時，既有可能是帕累托改進，也可能是卡爾多—希克斯改進。所謂帕累托改進，是指實現(xiàn)帕累托效率（全局最優(yōu)）的過程，就是一項政策在沒有人受到損害的情況下，至少能夠有利于一些人。而卡爾多—希克斯效率，是指一種政策實施所獲得的收益，完全可以對所受到的損失進行補償。實現(xiàn)卡爾多—希克斯效率的政策改進被稱為卡爾多—希克斯改進?？梢钥闯?，卡爾多—希克斯改進是一種相對的福利增加，需要認真權(quán)衡收益與成本，而帕累托改進則是一種絕對的福利增加，至少可以沒有福利損失。

帕累托改進型政策及其發(fā)掘

改革開放政策在我國經(jīng)濟發(fā)展中釋放了巨大的制度紅利?？v觀1978年以來的改革開放歷程，在相當長一個階段遵循的是一個“帕累托改進”的規(guī)律，從而朝著“帕累托最優(yōu)”逼近，如鄧小平同志所指出的，“允許一部分人先富起來”。

我國全面實施市場準入負面清單制度也是一種帕累托改進型政策。企業(yè)不僅不會因此受到損失，還有可能激發(fā)活力、促進創(chuàng)新、產(chǎn)生效益。再比如很多地方實施的放松式戶籍制度是一種帕累托改進。放松的戶籍制度可以在兩個方面激發(fā)經(jīng)濟潛力，一是因為與戶籍關(guān)聯(lián)的社會保障、教育、醫(yī)療等問題解決，消除了新居民消費的后顧之憂，可以釋放巨大消費能力；二是新居民帶來人口結(jié)構(gòu)與人力資本的新變化，直接對經(jīng)濟產(chǎn)生動力。

事實上，放開“縣改市”申請也是一種帕累托改進。而放松民營企業(yè)進入壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購等方面，民營企業(yè)平等對待，也是一種帕累托改進。良好的公共服務環(huán)境是經(jīng)濟增長動能釋放的重要條件，在不考慮投入的前提下，營造創(chuàng)新環(huán)境是一種帕累托改進，杜絕就業(yè)歧視、創(chuàng)造穩(wěn)定和擴大就業(yè)的環(huán)境也是一種帕累托改進。面向未來，我們?nèi)杂泻芏嗫勺龅母倪M，如金融市場進一步優(yōu)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度推行等，都是帕累托改進。

沒有改革，就不會有發(fā)展。從長期來看，政策影響會帶來更大福利改善。因此，執(zhí)政者需要根據(jù)發(fā)展情況，動態(tài)梳理既有政策，根據(jù)是否對政策受眾起到激發(fā)動力、增加福祉作用，是否對經(jīng)濟全局起到促進消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用，來發(fā)掘優(yōu)化全局或者改良局部結(jié)構(gòu)的政策，推動社會福利水平提高。

卡爾多—?？怂垢倪M型政策與利益權(quán)衡

即使是基于帕累托改進型政策，在實施中也會出現(xiàn)認知偏見，而基于卡爾多—希克斯改進型的政策，往往更會造成很多阻力。因為卡爾多—?？怂垢倪M型政策為了獲得全局性收益，會觸動一部分人的利益。雖然從長遠來看，這部分人最終也會受益，但是基于短期收益降低，或者被動了“奶酪”的損失厭惡，他們都會對政策產(chǎn)生強烈的抵觸。因此從理論上看，卡爾多—?？怂垢倪M中的受損失方很可能有巨大的能量阻礙政策實施。

在我國目前經(jīng)濟增速放緩背景下，政府用實際執(zhí)行的政策表明了自身的執(zhí)政邏輯。從以下這些重要政策中，可以看到如何權(quán)衡，還可以看到采用什么標準權(quán)衡。第一，減稅降費，給經(jīng)濟活動主體增加活力，顯然是一種卡爾多—?？怂垢倪M。這種改進是政府支出與非政府支出之間的權(quán)衡。一年來，我國減稅降費的力度很大，既包括企業(yè)所得稅的整體減免，也有個人收入所得稅征繳基數(shù)提高，還有企業(yè)上繳保障費用降低等，這對財政收入是一個不小的比例。政府權(quán)衡立足以下兩點，一是企業(yè)綜合賦稅成本已經(jīng)影響了企業(yè)回報率與投資熱情，減稅降費可以激發(fā)投資熱情，改善企業(yè)投資水平；二是當前階段，這部分稅費減免比政府消費更有效率，同時也讓更多人受益?；谏鲜雠袛嘧龀龅恼哌x擇，就是選擇了讓更多人長期更滿意的標準。

第二，我國著力實施的綠色發(fā)展戰(zhàn)略是一種卡爾多—?？怂垢倪M。綠色發(fā)展戰(zhàn)略選擇了可持續(xù)發(fā)展，即選擇長期利益而不是短期利益，選擇發(fā)展質(zhì)量而不是眼前數(shù)量。政府政策選擇與增進民生福祉這個標準完全相符。

第三，推進精準扶貧是一種卡爾多—?？怂垢倪M型政策。用人力、物力投入換取貧困人口的消除，這是對人力資本的重新開發(fā)和勞動力熱情的巨大釋放。同時，由于低收入者邊際消費遠高于高收入者，精準扶貧作為一種經(jīng)濟策略，客觀上推動全局經(jīng)濟持續(xù)向好。

第四，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域格局是一種卡爾多—希克斯改進。社會資源大量投入一個產(chǎn)業(yè)中，在另外產(chǎn)業(yè)中投入就會減少，當大量資源投入到一個區(qū)域中，其他區(qū)域所獲得的資源就會減少。近幾年我國推動供給側(cè)改革，就是淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。而推行“房住不炒”理念，抑制房地產(chǎn)過度開發(fā)，也是為了要素價格更合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更均衡。

第五，破除利益集團障礙，理順市場運行機制是一項長期工作，也是民生福祉與集團利益權(quán)衡，是短期與長期利益的權(quán)衡。2019年政府工作報告明確提出兩年內(nèi)基本取消高速路省界收費，就是一種典型案例。這種機制優(yōu)化過程，就是不斷釋放活力、不斷惠及民生、不斷增加效率的過程。

第六，政府自律加強，包括壓縮“三公”經(jīng)費、清還企業(yè)欠賬、講誠信守契約等，是政府以規(guī)范自身行為、執(zhí)行自律約束為代價，強化公信力和社會契約精神。這是整個社會高效、公平的基本出發(fā)點。堅持政府自律的政策，必然帶來社會整體秩序性增強、穩(wěn)定性增加，從而形成更具競爭力的國民經(jīng)濟體系。

可以看出，在當前發(fā)展背景下，政府推動卡爾多—?？怂垢倪M型政策時，是用長期收益替代短期收益，用廣泛收益性替代局部收益，用社會收益替代政府收益，用人的全面發(fā)展理念替代重利主義。

政策依據(jù)與政策效果正向反饋

當政策依據(jù)是以民生福祉作為出發(fā)點，就是落實了將民生福祉作為發(fā)展目標，政策“前因”與政策“后果”結(jié)合起來，這種本質(zhì)上的一致性在政策執(zhí)行中會相互激勵、正向反饋，為經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大動力。就目前政府推行政策看，帕累托改進型的政策多數(shù)是放開管制型，如出生、戶籍、準入、交易、環(huán)境創(chuàng)建等；而卡爾多—希克斯改進型政策中，政府選擇對自身的擠壓、限制與約束，推動和激勵市場主體不斷創(chuàng)新。兩種類型政策所關(guān)注的都是市場主體的便利性、福利性、高效率，追求的都是民生福祉增長性、高質(zhì)量和長期性，著眼于經(jīng)濟發(fā)展活力釋放。

釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，首先是對人的尊重與釋放。尊重人們的奉獻，也要尊重人們的收獲。釋放市場經(jīng)濟主體所蘊藏的動力，就是釋放人們的積極性與創(chuàng)造性。關(guān)注民生福祉政策激活了市場主體動力，活躍的市場主體增加總的福利水平。在這個正反饋機制創(chuàng)造中，政府施政邏輯也就越發(fā)明顯，就是在應對經(jīng)濟增速放緩壓力與改善民生福祉上，政策往往一體化運行。更深一層，政府決策中隱含著對“人本”的重視，也是執(zhí)政黨“不忘初心”體現(xiàn)。正是政府推行的政策顧及民生福祉，顧及了大多數(shù)人利益，自然也容易激發(fā)主體積極性，釋放發(fā)展動能，重回高速發(fā)展之路。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所博士后）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。