溫丙帥

摘? 要：為保障國家全民健身工程科學有序?qū)嵤?，本文系統(tǒng)分析了國家全民健身戰(zhàn)略下群眾體育財政投入定義及分類，并對江蘇省群眾體育財政投入現(xiàn)狀進行多角度分析，基于實際現(xiàn)狀，運用文獻資料法、專家訪談法、德爾菲法，總結出江蘇群眾體育財政投入特征，群眾體育財政投入統(tǒng)籌過程中兼顧公共性與動態(tài)性;群眾體育財政投入的執(zhí)行確保有序及多維性;群眾體育財政投入的管理注重系統(tǒng)性及效率性;群眾體育財政投入是在法律及制度的制約下實現(xiàn);群眾體育財政投入具有維護社會公益性及群眾公平享有權利的功能。

關鍵詞：全民健身? 群眾體育? 財政投入? 結構現(xiàn)狀? 特征

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）05（a）-0196-05

Abstract： In order to ensure the scientific and national implementation of the National Fitness Program， the definition and classification of the mass sports investment in the national fitness strategy of the country were systematically analyzed， and the current situation of the financial investment of the mass sports in Jiangsu Province was analyzed from various angles. The literature data method， the expert interview method， and the Delphi method summarize the characteristics of the financial input of Jiangsu mass sports. Specifically： the public sports and financial integration of the masses take into account the publicity and dynamics; the implementation of the mass sports financial input ensures orderly and multi-dimensional; the management of the mass sports financial investment focuses on systemic and efficient; the mass sports financial investment is in the law And the realization of the system; the financial investment of the mass sports has the function of maintaining social welfare and the people's fair enjoyment of rights.

Key Words： National fitness; Mass sports; Financial input; structural status; Characteristics

國務院在2014年10月出臺《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》，將全民健身提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略[1]，群眾體育財政投入是全民健身戰(zhàn)略工程的根基和重要保障。在我國，江蘇、廣東、上海、北京等地的財政已經(jīng)投入到群眾健身工程中，已走在了全國前列，國家與地方財政共同投入的第一批國家公共體育示范區(qū)也已經(jīng)建立，初現(xiàn)規(guī)模。因此各級政府在群眾體育財政投入能否與社會改革背景下群眾體育需求相適應，能夠準備地總結出群眾體育財政投入的特征，根據(jù)特征來篩選出群眾體育財政投入的績效評價指標，建立完整的評價體系，確保全民健身戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，成為體育改革關注重點。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

選取江蘇省蘇南、蘇北、蘇中六個城市的體育局群體部門人員、體育社會學專家、經(jīng)濟學專家、體育協(xié)會負責人、社區(qū)文體站負責人等53人及經(jīng)常從事體育鍛煉的社會體育群眾和學生320人，共計373人為研究對象。

1.2 研究方法

本研究主要采用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析及德爾菲法進行論證。

2? 結果與分析

2.1 群眾體育財政投入概念

本研究的群眾體育財政投入更多的是指與競技體育財政投入相區(qū)分的，更多的是指國家或各級政府對全民健身工程總量中針對群眾體育的財政投入，需說明的是本研究的財政投入部分會有小比例的資金也兼具競技體育的功能，特別是本研究將學校體育劃分到群眾體育中來，其投入中比賽包涵高水平競技費用。

2.2 全民健身群眾體育財政投入的分類

根據(jù)2018年以來國家社科基金最新研究成果，為確保城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性，國家對群眾體育財政投入的資金按不同標準主要配置到以下幾個方面中，具體為：群眾體育行政工作人員;社會體育指導員;群眾體育教輔人員;群眾體育場地建設;群眾體育場（館）設施;群眾體育組織建設;群眾體育活動開展;群眾體育信息設施建設;體育信息服務等[4]。這些指標可作為群眾體育財政投入進行每年年初預算時的參考因素。

2.3 江蘇省全民健身工程群眾體育財政投入特征

依據(jù)江蘇省全民健身工程中群眾體育財政支出各方面的現(xiàn)狀，再結合對該行業(yè)知名專家的建議，采用德爾菲法來從幾個維度來總結當今江蘇省全民健身工程群眾體育財政投入結構特征。

2.3.1 預選指標的篩選

本研究從群眾體育財政資金投入的實際運行步驟即：統(tǒng)計前期數(shù)據(jù)—推論具體需求—做出統(tǒng)籌預算—運行投放—技術管理—效果評價—制度制約—權利保障這一動態(tài)系統(tǒng)運行流程。根據(jù)實際運行特點結合“目的樹”指標體系建立了3個層次，即目標層、準則層、要素層[5]。采用運用頭腦風暴法，在調(diào)查對象總數(shù)中抽取60人，分成四組根據(jù)群眾體育財政投入不同時期特點進行討論，每組配有2個行業(yè)專家，對群眾體育財政投入中顯性特征詞匯進行匯總及預選。初步總結出準則層8個一級預選性指標、要素層25個預選性二級指標（詳見表1）。

2.3.2 第一輪指標篩選結果與分析

專家再對這些詞匯，按“采納、不采納及建議指標”三類，采納率按2/3以上為采納標準，來進行第一輪指標篩選。

（1）一級指標篩選結果與分析。

經(jīng)專家打分討論后對一級指標的意見為，B4與B5建議合并，多數(shù)功能相重疊，因此去除B5項。B7的功能是基于B1-B5功能基礎上才能形成的，是后續(xù)程序，并與B1、B4的局部功能重疊，因此將B7項去除，將其的2級指標分別轉移到B1、B4中去。B8屬于對于事件結果的主管的判斷，其的功能與B3、B5的局部功能重疊，因此也將將B8去除，將其的2級指標分別轉移到B3、B5中去。因此其篩選后的指標為5項（詳見表2）。

（2）二級指標篩選結果與分析。

經(jīng)專家打分討論后對意見為，在二級指標中，保留18項，具體原因詳見表3。

2.3.3 第二輪指標篩選結果與分析

依第一輪統(tǒng)計結果，依照LIKERT五分量表法對各個特征指標的顯著程度和指導性進行層級評價設計。具體設置為非常有指導性、比較有指導性、一般指導性、較小指導性意義與沒有指導性5個層次，讓專家對各指標進行打分。根據(jù)打分結果，采用SPSS 17.0軟件進行統(tǒng)計分析，得出以下指標項，指標算數(shù)平均值代表專家意見的集中程度，行內(nèi)標準參照值為3.5以上，即達到總分的70%以上，將其作為指標篩選標準。指標間的變異系數(shù)代表專家間協(xié)調(diào)程度，行內(nèi)標準參照值為≧0.25以上，為專家間意見一致性不夠協(xié)調(diào)，作為指標篩選標準。協(xié)調(diào)系數(shù)直接表現(xiàn)為專家對單一指標給出的意見的一致程度，通常認為P<0.01或P<0.05認為協(xié)調(diào)性好可取，如果P>0.05即指標不可取。詳見表4。

根據(jù)算數(shù)平均值，一級指標指數(shù)中5項均≧3.5，所以給予保留。二級指標中b10、b12、b13、b14、b16、b17、b20、b22、b24、b25各項其指標算數(shù)平均值均小于3.5，因此將其給予刪除。變異系數(shù)，一級指標指數(shù)中5項均≧0.25，因此給予保留。二級指標中二級指標中，b10、b12、b13、b14、b17、b18、b19、b20、b22、b25各項指標算數(shù)平均值均≧0.25，依此給予刪除。協(xié)調(diào)系數(shù)，兩層指標的w值分別為0.67和0.48 說明專家協(xié)調(diào)性比較高，為兩級指標指數(shù)都為P<0.000 因此給予保留。說明專家在對指標評選的結果基本是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

根據(jù)上述統(tǒng)計結構分析，以及對特征詞匯進行精煉，得出群眾體育財政特征指標體系，三個層次，包括5個一級準則集、10個二要素層指標，詳見表5。

根據(jù)專家兩輪指標篩選最終篩選出準則層指標（5項）、要素層指標（10項）。

2.4 江蘇省全民健身工程群眾體育財政投入特征描述分析

2.4.1 群眾體育財政投入統(tǒng)籌過程中兼顧公共性與動態(tài)性

從群眾體育財政統(tǒng)籌類目下一級指標V值升序排序為：公共性（0.09）、動態(tài)性（0.09）<激勵性（0.32）<指導性（0.38）<社會性（0.44）。根據(jù)指標可以看出，公共性與動態(tài)性作為特征意見更為集中，其他指標意見統(tǒng)一度不高。

群眾體育財政的投入對象看，主要是面向城鄉(xiāng)居民，服務于群眾健身，而非絕對市場方的營利行為，這就決定了保護群眾公共利益尤為重要。體育財政收入主要來源于社會經(jīng)濟生活中的市場主體、法人實體、城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅賦及體育彩票的收益，使體育財政收人來源具有公共性，取之于民，決定了體育公共財政的公共支出性，也要用于民，政府要照顧社會不同層面的群眾均等地享有基礎性體育資源、政府投入的體育福利和基于公共平臺的體育信息。這些決定體育財政投入統(tǒng)籌過程具有公共性特征。

群眾體育需求受是因時間、地點、人群聚集等因素影響的，特別城鄉(xiāng)一體化、新移民現(xiàn)象在江蘇省凸顯，因此每年在進行財政統(tǒng)籌使用時其投入的資金總量和對不同投入對象的配比也是每年、不同周期不斷變化的，并也是隨社會發(fā)展群眾所需不斷調(diào)整變化的動態(tài)過程因此群眾體育財政投入統(tǒng)籌隨實際情況動態(tài)變化而及時調(diào)整，這也是其重要特征。

2.4.2 群眾體育財政投入的執(zhí)行確保有序及多維性

從群眾體育財政投入的具體執(zhí)行類目下一級指標V值升序排序為：多維性（0.07）<有序性（0.09）<覆蓋性（0.25）。根據(jù)指標可以看出，多維性與有序性作為執(zhí)行類目中的特征意見更為集中，覆蓋性指標意見統(tǒng)一度稍弱，其部分內(nèi)涵與多維性重疊。

江蘇省群眾體育財政的具體執(zhí)行過程是財政資金具體分配及下放到具體單位組織或個體的過程，它是依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃時制定的具體時間及群眾不同體育服務需求的緩急程度為配給主線，有順序地進行實施，確保江蘇全民健身工程有序的開展。

群眾體育財政投入的執(zhí)行要滿足不同時間段、不同空間地域、不同層次的群眾體育需求，這里既包括體育基礎設施、體育器材等硬件條件，也包括體育教育、體育培訓、體育指導、體育賽事等軟性服務。而且每一層面單一品種的配給又都有分類，所以群眾體育財政投入在具體實施執(zhí)行時要充分考慮其復雜程度及多維橫向操作。

2.4.3 群眾體育財政投入的管理注重系統(tǒng)性及效率性

從群眾體育財政管理類目下一級指標V值升序排序為：效率性（0.11）<系統(tǒng)性（0.13）<復雜性（0.25）。根據(jù)指標可以看出，效率性與系統(tǒng)性作為特征意見更為集中，對于復雜指標意見統(tǒng)一度不高。有些專家認為多數(shù)管理都存在復雜性，不是顯性特征。

群眾體育財政投入的管理是一個系統(tǒng)的工程，涉及對多方部門、群體及個體的協(xié)同。涉及到橫、縱兩個鏈條方向的各個分支上資金使用、運轉及使用后效果的反饋的管理。群眾體育各項目之間、橫縱鏈條之間也是相互關聯(lián)的，會產(chǎn)生衍生效果的疊加或重復削弱。因此這些都決定系統(tǒng)性管理的重要。

群眾體育財政投入要注重資金的使用效率，具體就是指投入和產(chǎn)出的效率?？茖W地將財政至今配給各項體育服務和產(chǎn)品，管理每一項資金都能用到群眾所需的地方，豐富群眾體育資源并實現(xiàn)優(yōu)化配置，做到效率最優(yōu)化。

2.4.4 群眾體育財政投入是在法律及制度的制約下實現(xiàn)

從群眾體育財政統(tǒng)籌類目下一級指標V值升序排序為：規(guī)范性（0.07）<法制性（0.08）<周期性（0.21）。根據(jù)指標可以看出，規(guī)范性與法制性作為特征指標意見更為集中，部分專家認為周期性部分作用于法制性重合，因此統(tǒng)一度不高。

群眾體育財政支出的預算、審批、支付過程，都有嚴格的使用制度、規(guī)章或條例，群眾體育公共財政運轉的整個流程是嚴格依上面程序執(zhí)行實施，在具體群體體育項目或服務使用財政資金的事前、事中、事后都要接受相關法律、部門規(guī)章、資金使用制度及監(jiān)管制度[6]制約，因此群眾體育財政投入具有嚴格的規(guī)范性。

群眾體育財政投入的各個過程執(zhí)行條款都是在相關的法律制度的框架下嚴格制定的，而不是隨意而為，與之相關的法律有《憲法》《體育法》《預算法》《財政違法行為處罰條例》《關于實行分稅制財政管理體制的決定》及江蘇省出臺的《全民健身實施計劃》《江蘇省公共體育服務指標體系》《江蘇省公共體育設施建設基本標準》等，確保群眾體育財政投入在合法的條件下使用，切實保護群眾的體育權利。

2.4.5 群眾體育財政投入具有維護社會公益性及群眾公平享有權利的功能

從群眾體育財政投入確保群眾權利類目下一級指標V值升序排序為：公平性（0.12）、公益性（0.12）<保障性（0.38）<扶植性（0.42）。根據(jù)指標可以看出，公平性與公益性作為特征意見更為集中，而保障性、扶植性指標部分專家認為這是針對特殊人群，或特殊時期的產(chǎn)物，不能代表普遍特征，因此作為顯著特征專家意見有分歧。

公益性是與營利性相對應的。政府的群眾體育財政投入本質(zhì)就是國民收入進行再分配的過程，滿足群眾的體育需求，強身健體，實現(xiàn)整個民族體質(zhì)的提升。在實踐中公益性最直接的表現(xiàn)就是，政府建設體育公共設施、提供公共體育服務，免費、低費開放公共體育場所，根據(jù)群眾需求發(fā)放免費健身消費卷、對基層社區(qū)的群眾進行體育知識的普及、指導。

公平性是群眾權利行使的最低標準，它表現(xiàn)在群眾體育財政投入的各個環(huán)節(jié)，涉及江蘇省不同階層、不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民公平享有社會資源的再次分配、接受健康指導和國民體質(zhì)監(jiān)測等權利。因此，讓江蘇群眾公平地享有體育財政投入帶來的福利是全民健身工程建設的根本保障。

3? 結語

群眾體育財政投入是全民健身國家戰(zhàn)略的根本保障和輸入路徑，其投入的體量和規(guī)模應是一個隨本區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會、文化的動態(tài)發(fā)展而相適應與匹配。因此總結出該區(qū)域的群眾體育財政特征對于進一步指導各級政府在對全民健身群眾體育財政資金投入總量、投向、精確計算比例具有重要現(xiàn)實意義。本研究局限于個別市及市級以下縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入資金數(shù)據(jù)的缺失，因此結合了省級財政投入的現(xiàn)狀選用了相對有效的德爾菲法來對特征進行提取、總結。并且該特征結論也是作為本研究下部分江蘇省全民健身工程群眾體育財政投入產(chǎn)出效率模型的構建作前期研究依據(jù)，具有一定的意義。在將來的研究，寄希望于體育財政投入的大數(shù)據(jù)庫數(shù)字化建成，結合更加合理的定量分析方法，為全民健身財政這些都需要統(tǒng)計科技水平的創(chuàng)新和信息技術在體育服務中的應用來進一步改進群眾體育財政投入提供更精準的建設性意見。

參考文獻

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