苗士澤

摘? 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯思辨法，從社會(huì)治理語(yǔ)境中探知校園足球的典型代表——校園足球特色學(xué)校建設(shè)屬于社會(huì)公共事務(wù)，厘清了校園足球特色學(xué)校與校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范的內(nèi)涵，分析了當(dāng)前校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范存在的困難，提出了解決對(duì)策：強(qiáng)化機(jī)制，發(fā)揮一元主導(dǎo)，注重多元治理，以期為校園足球特色學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理? 校園足球特色學(xué)校? 困境

中圖分類號(hào)：G843? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）05（a）-0185-02

1? 社會(huì)治理與校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范內(nèi)涵概述

1.1 社會(huì)治理概述

20世紀(jì)后期，治理理論開(kāi)始成為西方學(xué)術(shù)界探討和研究的重要話題，主要探知公共事務(wù)將來(lái)可持續(xù)性發(fā)展。十八屆三中全會(huì)中我國(guó)第一次提出“社會(huì)治理”概念。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成良好的社會(huì)秩序，讓人民有獲得感、有幸福感、有安全感。社會(huì)治理處理的主要問(wèn)題是社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)管理方式的問(wèn)題。這是一套具有系統(tǒng)性的理論，主要由主體結(jié)構(gòu)體系、制度體系、方法體系、運(yùn)行體系等組成。社會(huì)治理運(yùn)行方式是通過(guò)自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)，各子體系之間相互作用，共同影響著社會(huì)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)和效能。

1.2 校園足球特色學(xué)校內(nèi)涵

校園足球戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，保障了校園足球特色學(xué)校具有良好的發(fā)展環(huán)境和條件，國(guó)家做出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，不但給予大量資金的支持，也在招生便利、師資培訓(xùn)、待遇補(bǔ)償?shù)榷喾矫娼o予政策性支持，其價(jià)值在于推動(dòng)足球回歸校園、回歸育人本原，以足球?yàn)檩d體進(jìn)行立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。為了便于研究操作，校園足球特色學(xué)校可以界定為以足球?yàn)檩d體進(jìn)行育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，并把這一理念與學(xué)校整體發(fā)展相融合，并付諸于實(shí)施的學(xué)校。校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范的過(guò)程也是校園足球特色學(xué)校社會(huì)治理的過(guò)程，因此校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范就是此類學(xué)校運(yùn)用社會(huì)治理的新方式來(lái)處理校園足球利益多元主體的沖突，使之協(xié)調(diào)合作，高效有序，最終達(dá)到校園足球特色學(xué)校善治的過(guò)程。

2? 當(dāng)前校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范的主要困境與不足

2.1 價(jià)值認(rèn)同有待提高

發(fā)展校園足球是實(shí)現(xiàn)教育立德樹(shù)人根本任務(wù)的育人工程，是提高中國(guó)足球普及程度和競(jìng)技水平的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程。可是，社會(huì)上普遍存在的傳統(tǒng)觀念“重視智育，輕視體育”，以文化成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)最重要標(biāo)準(zhǔn)。部分特色學(xué)校的體育骨干教師、校長(zhǎng)理念滯后，對(duì)本校的校園足球發(fā)展缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性、持續(xù)性，甚至認(rèn)為“一塊足球場(chǎng)，一支足球代表隊(duì)”即可成為“足球特色學(xué)?！保科湓蚓褪俏幕逃腕w育教育的利益無(wú)法平衡的結(jié)果，也就是說(shuō)他們?nèi)狈?duì)校園足球價(jià)值的認(rèn)知。當(dāng)然，對(duì)校園足球價(jià)值認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，在這過(guò)程中加強(qiáng)足球文化培育，影響多元主體對(duì)校園足球的價(jià)值認(rèn)同，特別是青少年。

2.2 法規(guī)制度有待完善

近年來(lái)，政府根據(jù)校園足球發(fā)展的需要出臺(tái)了相關(guān)政策，用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)主體活動(dòng)和資源配置。這些政策對(duì)校園足球特色學(xué)校引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置產(chǎn)生一定的影響。另外由于受“先發(fā)展，后管理”不良思想的影響，法規(guī)制度的建設(shè)總是滯后于實(shí)踐。從校園足球特色學(xué)校遴選制度看，有的學(xué)校資格存在問(wèn)題，這說(shuō)明遴選制度存在漏洞，也說(shuō)明地方行政部門為了某種利益存在監(jiān)管問(wèn)題;有的學(xué)校獲得國(guó)家和地方資金、資源的支持后，校園足球活動(dòng)開(kāi)展的積極性下降，發(fā)展動(dòng)力不足，這就說(shuō)明與其被授牌的終生制有關(guān)，如同“一次遴選，終生受用”，以及當(dāng)?shù)刈闱蛐姓块T督查不力。這些問(wèn)題的出現(xiàn)是法規(guī)制度缺位、越位、失位的結(jié)果，無(wú)法得到及時(shí)控制和有效規(guī)避。

2.3 多元協(xié)同亟待加強(qiáng)

多元治理理論已經(jīng)成為體育發(fā)展的普遍共識(shí)，發(fā)展校園足球特色學(xué)校需要完善多方力量發(fā)揮作用。然而，我們的政府扮演著“全能型”的角色，既是校園足球的政策制定者，也是校園足球資源保障者，更是各項(xiàng)青少年足球活動(dòng)的組織者。政府進(jìn)行大包大攬使得保障性資源供給出現(xiàn)單一化，這就使得校園足球特色學(xué)校常態(tài)化建設(shè)杯水車薪，造成政府對(duì)校園足球特色學(xué)校資金、資源供給效率出現(xiàn)低下。與此同時(shí)，由于政府的過(guò)多介入，無(wú)形之中約束了外在力量參與校園足球建設(shè)和發(fā)展，這種力量不對(duì)等、不平衡問(wèn)題也成為校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題就需要，就要強(qiáng)加應(yīng)對(duì)多元社會(huì)利益群體分化導(dǎo)致的多元化的利益訴求。

3? 社會(huì)治理語(yǔ)境下校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)范的主要對(duì)策

3.1 提升價(jià)值認(rèn)同，注重內(nèi)涵式發(fā)展。

價(jià)值認(rèn)同是人們對(duì)某類價(jià)值觀念的認(rèn)可，并形成產(chǎn)生相應(yīng)行為的過(guò)程。校園足球的價(jià)值是育人，讓校園足球特色學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生掌握足球運(yùn)動(dòng)技能，提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)學(xué)生健全人格，促進(jìn)全面發(fā)展。只有提升學(xué)生、家長(zhǎng)、教師對(duì)校園足球價(jià)值的認(rèn)同，內(nèi)化為發(fā)展校園足球特色學(xué)校的“韌性”。

3.2 強(qiáng)化法規(guī)制度，健全激勵(lì)機(jī)制

第一強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)要從校園足球特色學(xué)校在校園足球戰(zhàn)略中的定位入手加強(qiáng)規(guī)劃和政策法規(guī)體系的建設(shè)，尤其是完善政策導(dǎo)向、消除壁壘，引導(dǎo)合法社會(huì)資本進(jìn)入校園足球特色學(xué)校的建設(shè)。第二健全激勵(lì)機(jī)制。首先要加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校自身內(nèi)部協(xié)同力量的激勵(lì)機(jī)制，如海南省教藝廳一號(hào)文件中提出對(duì)體育教師的保障措施，對(duì)特色學(xué)校的遴選工作成立專門的監(jiān)管組織和監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建合理、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核評(píng)價(jià)與管理辦法，建立退出機(jī)制。

3.3 發(fā)揮一元主導(dǎo)，注重多元治理

校園足球特色學(xué)校建立是成就中國(guó)足球強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要市場(chǎng)、社會(huì)、公民等主體的共同參與。政府“一人包打天下”的格局需要重新審視，需要形成政府一元主導(dǎo)，多元主體參與決策結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同主體的職能，注重決策權(quán)力的橫向劃分，如教育部門應(yīng)該加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校管理體制建設(shè)、足球課程推進(jìn);體育部門則加強(qiáng)校園足球訓(xùn)練、競(jìng)賽、選拔的體系構(gòu)建。市場(chǎng)參與校園足球特色學(xué)校建設(shè)，已經(jīng)成為不可回避的主體之一，政府可以構(gòu)建校園足球服務(wù)體系，市場(chǎng)可以利用專業(yè)化服務(wù)可以走進(jìn)校園，也可以利用校外、課外足球活動(dòng)有序開(kāi)展，滿足多元化的需要，提升校園足球的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱林，王家宏.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中校園足球體制革新的價(jià)值導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（7）：19-21.

[2] 劉波，方奕華，蓋小靜.社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)地方政府治理能力的新要求[J].中國(guó)行政管理，2018（6）：53-56.

[3] 吳海菲.湖北省國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校的發(fā)展困境與路徑優(yōu)化[D].湖北大學(xué)，2018.