劉傳紅 唐偉

[摘要] 職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）認(rèn)證主要目的在于最大化地降低工傷事故發(fā)生率，減少職業(yè)病隱患，其主要是通過構(gòu)建系統(tǒng)性的預(yù)防管理機(jī)制，為鐵路企業(yè)建立一套以自我約束為中心的管理體系。OHSMS認(rèn)證與控制職業(yè)病危害以及事故預(yù)防有著緊密的聯(lián)系，對(duì)此需要將原本具有單一性和獨(dú)立性的設(shè)備安檢和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作改革為整體性的全面工作，為鐵路企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范、程序和組織，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障職工身體健康。

[關(guān)鍵詞] 鐵路企業(yè);職業(yè)安全健康管理體系;認(rèn)證

[中圖分類號(hào)] R7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2019）04（a）-0166-02

職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。鐵路交通運(yùn)輸體系具有集中度高、錯(cuò)綜復(fù)雜、與各方聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，社會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注鐵路事業(yè)中的安全衛(wèi)生管理。但鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作在各種因素的制約下始終無法緊跟鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)發(fā)展的速度。職業(yè)安全健康管理體系與鐵路企業(yè)的整體管理是相容的，推行這項(xiàng)工作不僅有助于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而且能明顯提高經(jīng)濟(jì)效益。

1? 職業(yè)安全健康管理體系的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.1? 職業(yè)安全健康管理體系特點(diǎn)

職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Health and Safty Management System，簡(jiǎn)稱OHSMS）在解識(shí)可能存在于企業(yè)生產(chǎn)過程中的危害因素基礎(chǔ)上，合理評(píng)價(jià)企業(yè)面臨著的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并制定針對(duì)性的風(fēng)控措施，在循環(huán)運(yùn)作PDCA的過程中，逐步減低或者消除企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全以及員工的健康安全提供有力的保障。

1.2? OHSMS在國(guó)內(nèi)的開展情況

1999年10月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T28000），有效提高了企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，盡可能地將安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素控制在合理范圍內(nèi)，包括總體生產(chǎn)成本，保證企業(yè)管理模式與國(guó)際通行的慣例內(nèi)容相符合。大部分企業(yè)在政府部門強(qiáng)力的推動(dòng)力下都積極投入到了該項(xiàng)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，并取得了良好成效。

2? 鐵路企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理存在的問題

2.1? 重視行車安全，忽視職業(yè)傷害

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，鐵路安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是確保行車安全和人身安全，但在人身安全管理方面大多鐵路企業(yè)都只重視對(duì)傷亡事故的控制，而直接忽略了對(duì)職業(yè)病隱患的控制與防范，所以沒有針對(duì)有害有毒場(chǎng)所建立定期的人員體檢制度，更沒有開展定期的場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)。一直以來安全管理中就包含了減少職業(yè)傷害這一項(xiàng)，但在鐵路企業(yè)實(shí)際的安全管理中常常被忽視，甚至出現(xiàn)了年度體檢中發(fā)現(xiàn)了受到職業(yè)傷害的職工，但卻沒有對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整或者做一次全面深入的檢查，這些問題的存在與重視人權(quán)、保護(hù)員工健康的要求相背離[1]。

2.2? 鐵路現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和制度滯后于企業(yè)發(fā)展

在高速鐵路和有限提速技術(shù)快速發(fā)展的過程中，人們?cè)谙硎芗夹g(shù)發(fā)展與交通發(fā)達(dá)便利的同時(shí)，更加關(guān)心行車人員工作環(huán)境、列車安全性、旅客乘車滿意度以及電磁輻射等安全性問題。與此同時(shí)，與鐵路運(yùn)行控制程序、機(jī)車乘務(wù)制度有關(guān)的規(guī)程在技術(shù)發(fā)展中也實(shí)現(xiàn)了不斷的變革，因此而帶來的鐵路職工工作條件、環(huán)境和工作時(shí)間的改變讓一些標(biāo)準(zhǔn)和制度面臨修訂的挑戰(zhàn)，比如工作分級(jí)、人員選拔和作業(yè)評(píng)價(jià)等安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.3? 鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式不適應(yīng)新形勢(shì)的需要

世界各國(guó)對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生以及環(huán)保等方面的要求日益提高，并逐漸成為國(guó)際貿(mào)易的主要非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)的鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式存在一定的缺陷，尤其是職能部門之間的溝通交流局限性，職工的安全意識(shí)淡薄和資源配置不滿足需求等，時(shí)常出現(xiàn)落實(shí)不到位或者工作脫節(jié)的情況，傷亡事故頻發(fā)，影響了鐵路和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認(rèn)證的必要性及有利條件

3.1? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認(rèn)證的必要性

這樣的做法一方面有助于改變以往鐵路企業(yè)在安全衛(wèi)生管理工作上對(duì)“一把手”過度依賴的不合理現(xiàn)象，讓管理行為的隨意性得到有效的控制，進(jìn)而嚴(yán)格杜絕了部門與部門之間、崗位與崗位之間出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)的發(fā)展需要了，所以必然的發(fā)展趨勢(shì)就是大力推行OHSMS，讓鐵路系統(tǒng)朝著戰(zhàn)略性方向發(fā)展。

3.2? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認(rèn)證的有利條件

就當(dāng)前鐵路企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境情況而言，已經(jīng)比較符合OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的推行條件和需求了，加之取得顯著進(jìn)展的鐵路安全生產(chǎn)立法為OHSMS的推行提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。當(dāng)前已有很多企業(yè)都通過推行ISO14000和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)化管理體系而取得了滿意的效益，這些成功的嘗試與經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)際上高效的管理方法而言有著極大的促進(jìn)作用，提高實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能性[3]。鐵路企業(yè)多年來積累的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，企業(yè)要立足于自身制定符合實(shí)際發(fā)展情況的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與制度，在崗位管理過程中實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，利用合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段確保企業(yè)安全衛(wèi)生水平在規(guī)定范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害或事故隱患就在第一時(shí)間提出改進(jìn)意見，用多樣化方法監(jiān)督職工群眾的參與度，保證OHSMS的基本原則不被違背。

4? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認(rèn)證的具體措施及建議

①鐵路企業(yè)開展OHSMS認(rèn)證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要從標(biāo)準(zhǔn)體系的源頭抓起，具體說來就是全面性地認(rèn)真梳理當(dāng)前有關(guān)安全衛(wèi)生的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)比的方式逐一地充實(shí)和完善OHSMS，同時(shí)還要結(jié)合由國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)家化管理委員會(huì)頒布的有關(guān)文件，比如職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范、職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)健康安全管理體系指南等，不斷完善鐵路系統(tǒng)的OHSMS框架，真正把“靜態(tài)”的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)變成“動(dòng)態(tài)”的成果。此外，要在鐵路企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從車、機(jī)、工、電、輛等不同的方面對(duì)OHSMS體系進(jìn)行劃分，并以提供輔助子體系為目的劃分出運(yùn)輸、保障和管理，從而強(qiáng)化體系的適應(yīng)性、針對(duì)性和操作性。

②OHSMS實(shí)施強(qiáng)調(diào)全過程控制，危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全控制是OHSMS體系運(yùn)行的核心部分，以辨識(shí)和評(píng)價(jià)為主要方式監(jiān)督作業(yè)和生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將監(jiān)督和記錄信息形成OHSMS文件后開展事前控制工作，基于對(duì)預(yù)知危險(xiǎn)因素的分析和潛在事故應(yīng)急程序的設(shè)計(jì)，盡可能地降低經(jīng)濟(jì)損失[4]。

③實(shí)施OHSMS需要進(jìn)一步明確企業(yè)高層管理者是否對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作做出過不斷改進(jìn)的承諾。隨著各種新的設(shè)備、技術(shù)、工藝和材料的出現(xiàn)，職業(yè)安全健康觀念里體系在運(yùn)行過程中也會(huì)發(fā)生工作要求和環(huán)境的變化，所以必須讓企業(yè)高層管理者做榜樣，代領(lǐng)全體員工強(qiáng)化安全衛(wèi)生意識(shí)，這也對(duì)OHSMS提出了不斷改進(jìn)的發(fā)展要求。

④盡管在近幾年內(nèi)鐵路企業(yè)已經(jīng)圍繞ISO9000和14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系開展了日常運(yùn)營(yíng)工作，也完成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，但相比QMS或EMS，OHSMS具有更強(qiáng)的專業(yè)性，所以不管是是該體系的執(zhí)行者還是審核者都要進(jìn)行各種相關(guān)培訓(xùn)，通過認(rèn)證考核上崗。

⑤建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為OHSMS體系的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。在建立體系的初期階段，企業(yè)管理者通常都會(huì)表示出高度的重視，全方位的從物力、財(cái)力等方面做出投入支持，助力OHSMS建設(shè)工作的正常開展，但始終缺乏對(duì)體系日常運(yùn)行和維護(hù)的關(guān)心，尤其是在新產(chǎn)品、新項(xiàng)目運(yùn)行或者機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，要及時(shí)采取糾正措施以保證OHSMS的良好運(yùn)行質(zhì)量和效果[5-6]。要對(duì)鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生工作的資料收集、整理與分析工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行定期的OHSMS績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。

5? 結(jié)語

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，健全企業(yè)職業(yè)健康管理的自我約束機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，綜合治理，把職業(yè)安全衛(wèi)生工作引入法制化、規(guī)范化軌道。2011年12月31日，修訂后的《職業(yè)病防治法》對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法行為設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。OHSMS認(rèn)證將成為繼質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）之后，企業(yè)的第三張“通行證”。鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這次新的機(jī)遇，全面開展OHSMS認(rèn)證，有效提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]? 陳魯.淺談鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立與實(shí)施[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2006，33（2）：65-66.

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[6]? 閆亮，王毓敏.企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全與健康管理體系探討[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2016（7）：63-65.

（收稿日期：2019-01-05）