姜達洋　劉書瀚

摘要：創(chuàng)新發(fā)展是“五個現(xiàn)代化天津”的核心戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設雄安新區(qū)的大時代背景下，天津應該在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足和鞏固自身定位，推進區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)價值鏈，創(chuàng)新資源鏈和市場資源鏈的三鏈互動，實現(xiàn)天津與雄安新區(qū)的錯位發(fā)展，通過價值鏈輸出，分享雄安新區(qū)的政策紅利。

關鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展;協(xié)同發(fā)展;五個現(xiàn)代化天津;價值鏈輸出

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1502（2019）03-0005-09

解決中國特色社會主義偉大實踐中遇到的各種問題離不開創(chuàng)新發(fā)展。2019年1月，習近平總書記在考察天津港時明確指出，高質量發(fā)展要靠創(chuàng)新，我們國家再往前發(fā)展也要靠自主創(chuàng)新。黨和政府都在研究各種政策，創(chuàng)造良好氛圍，營造優(yōu)質環(huán)境，推動中國的動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。這為實現(xiàn)天津創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了道路。

“五個現(xiàn)代化天津”奮斗目標的提出，更加明確指明創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津必須要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局、大背景下，立足于天津的產(chǎn)業(yè)定位，強化創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動，推進創(chuàng)新資源鏈、市場資源鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈的三鏈互動，借力推進雄安新區(qū)建設的千年大計，實現(xiàn)天津經(jīng)濟結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障未來經(jīng)濟的高質量增長。

一、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津的內(nèi)涵

黨的十八大最早提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，同時，它也是社會主義現(xiàn)代化大都市發(fā)展的動力，決定著城市地位和區(qū)域影響力。

2017年5月22日，中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會提出：下一個五年，將加快建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，成為全國領先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并明確了要建設創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸?！拔鍌€現(xiàn)代化天津”的清晰目標，為天津未來城市發(fā)展打造了新坐標。

“五個現(xiàn)代化天津”建設是社會主義現(xiàn)代化大都市的五個方面，代表著天津發(fā)展建設的五個不同層面，體現(xiàn)了天津未來發(fā)展的不同功能與需求。

第一，創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。未來天津的發(fā)展將依賴于技術創(chuàng)新帶來的科技革命，以及由此引發(fā)的制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命。應該把質量變革、效率變革、動力變革作為打造“五個現(xiàn)代化天津”的基本路徑，而由于嚴重資源消耗和環(huán)境破壞，由泰羅制所滋生的依賴于投資驅動的大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模消費的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式將逐步在創(chuàng)新發(fā)展的擠壓下退出歷史舞臺。未來的天津需要以“一基地三區(qū)”建設為抓手，建設具有世界影響力的創(chuàng)新型城市，打造創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，積極扶持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高創(chuàng)新附加值新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的發(fā)展動力，培育新的區(qū)域競爭力。

第二，開放包容的現(xiàn)代化天津。借力天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，未來天津的發(fā)展將擺脫一城一地的狹窄視野，進而尋求在更為廣闊的京津冀區(qū)域內(nèi)，通過推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，建立具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新價值鏈，并借此形成對于區(qū)域內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)的吸附與集聚，使創(chuàng)新成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力源，最終推動天津經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展。加快建設開放包容的現(xiàn)代化天津就要樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使天津成為融商匯智、諸賢皆至之地。

第三，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。綠水青山就是金山銀山，加強生態(tài)宜居建設是提升社會主義現(xiàn)代化大都市的關鍵軟實力。建立生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，要堅定不移地落實中央經(jīng)濟工作會議確立的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作目標，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色設計、綠色制造、綠色管理、綠色服務，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進新舊動力轉移，全面推進天津經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四，民主法治的現(xiàn)代化天津。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，也是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，全面推進依法治國。全面落實“津八條”精神，大力推進民主法治建設，建立公平正義的市場環(huán)境，推進天津社會治理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)天津營商環(huán)境的全面提升，為實現(xiàn)天津經(jīng)濟的高質量增長創(chuàng)造民主、法治公平、正義的市場環(huán)境，打造風清氣正的政治生態(tài)。

第五，文明幸福的現(xiàn)代化天津。推進天津民生改善是實現(xiàn)文明幸福的現(xiàn)代化天津的核心內(nèi)容，也是天津繼續(xù)以保障民生，提升人民物質與精神生活水平為城市治理的重要目的，在社會治理層面，進一步關注居民收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生指標，突出強調社會安全、工作壓力、個人成就、社會聲譽等精神訴求，著力推進精神文化服務發(fā)展，打造天津特色的城市文化和城市品位，豐富群眾精神文化生活。

“五個現(xiàn)代化天津”的理念指引天津經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向，并將進一步推動天津的產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，它奠定了天津未來發(fā)展的模式與方向，必將把天津打造成為具有巨大區(qū)域影響力的國際化大都市。

在“五個現(xiàn)代化天津”目標中，“創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津處于最核心的地位，它更清晰地指明了天津未來經(jīng)濟發(fā)展的動力所在。黨的十九大報告明確提出“加快建設創(chuàng)新型國家”，表明創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新發(fā)展在未來中國經(jīng)濟中的作用更加凸顯。在中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會上，李鴻忠提出，下一個五年，將加快建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，成為全國領先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，這為未來天津的創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了方向。

依據(jù)2016年7月13日公布的《中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施意見》，天津的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略將分“三步”實施：

第一步，到2020年成為全國領先的創(chuàng)新型城市，基本建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;

第二步，到2030年躋身世界創(chuàng)新型城市行列，全面建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;

第三步，到2050年全面建成全球一流創(chuàng)新型城市，成為世界重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

要實現(xiàn)這樣的目標，更需要天津人民認真學習黨的十九大精神，精心規(guī)劃天津創(chuàng)新發(fā)展之路，為實現(xiàn)天津經(jīng)濟發(fā)展動力的轉換，走出一條具有自身特色的高質量發(fā)展道路。

二、天津創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

目前，包括北京、上海等國內(nèi)一線城市都制定了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，開始向知識尋求價值創(chuàng)造，由創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長。然而，盡管京津滬都致力于創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力成為領先的創(chuàng)新城市和創(chuàng)新中心，但是三者在定位上仍有明顯的區(qū)別。

北京致力于成為全國科技創(chuàng)新中心，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡關鍵樞紐?！笆濉币?guī)劃提出，“支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。此外，“十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃對北京做出“具有強大引領作用的全國科技創(chuàng)新中心”“打造原始創(chuàng)新策源地”“形成全國‘高精尖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“建設國家科技金融創(chuàng)新中心”和“構筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐”的戰(zhàn)略定位。

上海的創(chuàng)新發(fā)展勢頭也不容小覷。“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃對上海做出“建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“布局建設世界一流重大科技基礎設施群”“形成具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群”“培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”“全面提升科技國際合作水平”和“打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡重要樞紐，建設富有活力的世界創(chuàng)新城市”的戰(zhàn)略定位。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，定位于全國先進制造研發(fā)基地，北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的天津，面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。新的城市定位明確了未來天津的經(jīng)濟，發(fā)展將側重于制造業(yè)與金融服務、物流服務等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，借助于改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，推進重點承接北京高新技術企業(yè)轉移和科技成果轉化，實現(xiàn)原有的制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對于制造業(yè)的融合改造，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的雙引擎，引領未來天津經(jīng)濟的發(fā)展。

作為傳統(tǒng)的北方經(jīng)濟中心，天津需要充分把握歷史性窗口期給天津帶來的優(yōu)越條件，優(yōu)化天津的經(jīng)濟結構，提升天津的產(chǎn)業(yè)競爭力，促進天津經(jīng)濟水平的深人發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展方面與京滬有所錯位，在創(chuàng)新發(fā)展中脫穎而出。

2017年以來天津經(jīng)濟下行壓力逐步浮現(xiàn)。受信息技術帶來的新興產(chǎn)業(yè)的沖擊和環(huán)保約束逐漸加大的困擾，石化、鋼材、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的發(fā)展壓力。天津迫切需要把握建設創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的內(nèi)涵要求，借京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，向科技創(chuàng)新聚焦，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，率先形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

天津應該充分調動濱海新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能，使其對天津創(chuàng)新效能釋放和創(chuàng)新鏈條的完善提供重要支撐。制造業(yè)是天津的優(yōu)勢，也是成就天津未來創(chuàng)新發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段的錯位發(fā)展方面，天津需要以生產(chǎn)性服務業(yè)為抓手，做強全國先進制造研發(fā)基地，從制造業(yè)服務方面入手，開拓制造業(yè)創(chuàng)新的新局面，具體包括產(chǎn)品設計、制造加工、運營維修、物流供應、售后服務等。通過不斷拉長的“微笑曲線”，推動天津經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型B。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，通過上下游的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，吸附與集聚龐大的經(jīng)濟資源與創(chuàng)新資源，通過市場化的手段，引領社會創(chuàng)新活動的發(fā)展方向，加速社會創(chuàng)新發(fā)展，通過技術創(chuàng)新，向價值鏈兩端延伸，從而拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成具有國際影響力的龍頭企業(yè)或國際品牌，通過創(chuàng)新資源鏈的擴張，不同市場主體在科技創(chuàng)新活動中協(xié)同發(fā)展，通過市場力量引導創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，由此實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新資源鏈與市場資源鏈協(xié)同發(fā)展的“三鏈互動”發(fā)展思維，既是對產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，又是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)價值鏈進行深層次的改造和提升。

推動京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三鏈互動”，打破現(xiàn)有的行業(yè)界限與區(qū)域界限，實現(xiàn)不同領域創(chuàng)新資源的融合，進一步拓展與延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)演進協(xié)同發(fā)展，通過引人科技創(chuàng)新共同體，最終建立起京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，必將通過創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的升級換代，打造真正協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的京津冀經(jīng)濟發(fā)展新格局。

天津需要大力推進城市治理機制改革，出臺相關政策促進科技成果轉化、鼓勵創(chuàng)新4。推進專業(yè)技術轉讓平臺建設，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用，盤活創(chuàng)新資源。改革推進“海河人才計劃”，加大創(chuàng)新人才的引進力度，通過靈活的柔性人才引進方式，培育全市的創(chuàng)新浪潮，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題

黨的十八大以來，協(xié)調創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已經(jīng)成為引領中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為北方經(jīng)濟中心城市，天津更需要通過政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，在市場機制的引導下，集聚社會創(chuàng)新力量，推進自主創(chuàng)新，向科技創(chuàng)新要經(jīng)濟效益，向制度創(chuàng)新求內(nèi)涵發(fā)展，深化體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和科技進步，走出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

然而，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)推進，天津的創(chuàng)新發(fā)展道路卻面臨諸多現(xiàn)實問題。

（一）與國內(nèi)一線城市相比，產(chǎn)業(yè)結構仍然存在一定差距

近年來，天津在制造業(yè)方面已經(jīng)形成了航空航天、石油化工、裝備制造等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)比重超過90%。在現(xiàn)代服務業(yè)領域，推動發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、商務、科技、創(chuàng)意、旅游和會展八大重點產(chǎn)業(yè)，形成了生產(chǎn)性、生活性和新興服務業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

從近些年的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展情況來看，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟中，天津在一定程度上發(fā)揮了經(jīng)濟中心城市應有的集聚資源和輻射周邊的中心作用，其經(jīng)濟增長也開始更多依賴于服務業(yè)支撐。“十二五”以來，服務業(yè)比重明顯增加，工業(yè)比重明顯減小，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整效果顯著。然而，橫向對比可以發(fā)現(xiàn)，2017年，天津服務經(jīng)濟占比58%，遠落后于北京、上海、廣州、深圳和香港，在區(qū)域經(jīng)濟中的作用發(fā)揮起來很可能遭遇后勁不足的困境。因此，天津更應著力創(chuàng)新發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)結構調整，突出發(fā)展具有高創(chuàng)新附加值的知識密集型現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、移動端消費等現(xiàn)代信息技術與服務業(yè)、制造業(yè)的融合，提升天津經(jīng)濟的發(fā)展層次，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的高質量增長，進而在京津冀區(qū)域發(fā)揮大都市應有的中心作用。

（二）需要進一步加強現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系與城市定位的對接

作為現(xiàn)代化大都市，如果沒有雄厚的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模做基礎，天津將很難在區(qū)域中發(fā)揮中心作用，因此政府在政策引導方面更應注重服務經(jīng)濟體系的建設問題。只有政府能夠在服務經(jīng)濟發(fā)展方面給予較大政策支持，才能有更多的服務經(jīng)濟個體在天津落地、生根，推進制造業(yè)的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

從天津的城市定位來看，全國先進制造研發(fā)基地基本可以對應以先進制造業(yè)為核心的北方經(jīng)濟中心的原定位，北方國際航運核心區(qū)可以對應《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中的國際港1城市。然而，天津城市定位的修訂絕非簡單的字面表達的調整，它更反映了服務經(jīng)濟在天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中地位的提升。天津城市定位的調整最核心的思想在于擺脫了對自身資源稟賦的依賴，更加突出科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻和現(xiàn)代服務業(yè)在天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，而實現(xiàn)這一最新定位的關鍵就在于建立與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系。加速天津服務業(yè)與現(xiàn)有制造業(yè)的深度融合，推進服務產(chǎn)業(yè)價值鏈輸出，積極投身雄安新區(qū)建設，分享政策紅利，以開放、融合、共享的心態(tài)，促進京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。

（三）需向京津冀區(qū)域拓展創(chuàng)新價值鏈

天津的創(chuàng)新發(fā)展模式應該深植于天津經(jīng)濟發(fā)展自身，既能夠符合創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律，又深具自身特有的差異性優(yōu)勢，更能夠深化經(jīng)濟體制改革，建立起創(chuàng)新友好的制度環(huán)境，推動天津創(chuàng)新浪潮，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動和整個京津冀的協(xié)調發(fā)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津特有的優(yōu)勢就在于強大的先進制造業(yè)基礎，以及服務于制造業(yè)的金融、物流、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)體系，依靠以制造業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的存在，圍繞現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育多主體融合的創(chuàng)新價值鏈。從早期的產(chǎn)學研協(xié)作到政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是創(chuàng)新主體的簡單增加，更代表著創(chuàng)新思維的根本轉變。自20世紀初期興起的產(chǎn)學研協(xié)作，在創(chuàng)新發(fā)展方面更多著眼于供給驅動，強調企業(yè)、高校、科研機構創(chuàng)新力量的疊加，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨界流動，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，從而實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，推進創(chuàng)新的策略目標，最終形成具有天津特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新驅動的貢獻有待進一步強化

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，擁有最為雄厚的制造業(yè)基礎的天津，需要把握供給側結構性改革的大方向，通過技術密集與創(chuàng)新密集的現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系的發(fā)展，推進天津先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動和需求拉動，引領天津經(jīng)濟的健康發(fā)展。

技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長方式的轉變作用主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長方式的轉變作用上。知識密集與技術密集的特性決定了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)可以提高要素配置效率，同時減少資源消耗和環(huán)境損害。信息密集的特性決定了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)可以推動信息技術與產(chǎn)業(yè)的糅合發(fā)展同時改進效率低下的生產(chǎn)方式和組織形式，形成新的、勞動生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)方式和組織形式，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和服務半徑的擴大。人才密集的特性決定了發(fā)展教育、文化等產(chǎn)業(yè)、可以提高勞動力素質結構，滿足由于產(chǎn)業(yè)結構高度化帶來的大量人才需求，為未來天津高質量經(jīng)濟增長提供足夠的智力支持。

四、構建創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，需要建立起與現(xiàn)代化大都市地位相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展均衡發(fā)展。圍繞以下七大戰(zhàn)略做好文章，推進天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的健康發(fā)展。

（一）發(fā)展智能制造是現(xiàn)代服務經(jīng)濟與天津制造業(yè)融合發(fā)展的集中體現(xiàn)

天津可以以人工智能和大數(shù)據(jù)為突破口，圍繞無人機、機器人、智能設備、高性能計算機等重點產(chǎn)品，開展協(xié)同攻關，打造先進制造研發(fā)的拳頭產(chǎn)品，將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈向兩端拓展，提升天津產(chǎn)品的技術附加值，實現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展。將互聯(lián)網(wǎng)技術與深度學習能力引入制造生產(chǎn)，積極扶持中小企業(yè)的智能升級，打造高水平的智能創(chuàng)新平臺，提升天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與技術能力。

（二）圍繞市區(qū)的洋樓經(jīng)濟，推進制造業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)的深度融合，發(fā)展精密制造，極限制造和工業(yè)旅游

在天津市區(qū)小洋樓旅游資源中，引進“德國工業(yè)4.0”“極限制造”概念和瑞士手表精準生產(chǎn)工藝，聚集、建立和發(fā)展精細化制造業(yè)。籌建精密制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配備大型“精密制造會展中心”，對國內(nèi)外實體經(jīng)濟成果和高端精密產(chǎn)品進行展示和交易，展現(xiàn)天津制造風范。實施“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新”，以產(chǎn)品設計為主線，以產(chǎn)品質量優(yōu)勢為目標，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，把具有不同比較優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢整合在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，造就高端產(chǎn)品實體生產(chǎn)線，創(chuàng)出新的更高水平的價值鏈。

（三）圍繞服務實體經(jīng)濟，深化金融改革，建立普惠金融體系

針對制造業(yè)企業(yè)，推進金融服務創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)融結合，健全金融服務平臺建設。高度重視和持續(xù)改進對制造強市建設的金融支持和服務，創(chuàng)新發(fā)展符合制造業(yè)特點的信貸管理體制和金融產(chǎn)品體系。依托金融創(chuàng)新運營示范區(qū)優(yōu)勢，推進互聯(lián)網(wǎng)金融在中小企業(yè)融資方面的優(yōu)勢，防控金融風險。同時，依托產(chǎn)業(yè)價值鏈，由天津龍頭制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合金融機構，組建互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈金融，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源。

（四）以規(guī)劃中的津雄鐵路與天津港作為兩大支點，加速北方國際航運核心區(qū)建設

加強交通基礎設施建設，增強天津自貿(mào)區(qū)口岸服務對京冀地區(qū)的輻射功能，推動京津冀海關區(qū)域通關一體化。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線國家及地區(qū)轉口貿(mào)易服務功能。以跨境電商和冷鏈物流為天津現(xiàn)代物流發(fā)展的主導方向，全力推進物聯(lián)網(wǎng)建設，通過移動互聯(lián)實現(xiàn)天津制造的線上線下互動發(fā)展，培育本土制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造天津制造的品牌特色，實現(xiàn)天津制造業(yè)的服務業(yè)改造。

（五）發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，優(yōu)化生活性服務業(yè)的區(qū)域分布

推進城市商業(yè)綜合體建設，積極鼓勵生活性服務業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)不同生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的模塊化整合，提升民眾生活性服務品質。同時，將就業(yè)層次偏低、技術附加值不高的商貿(mào)、物流、家政等生活性服務業(yè)向城市周邊擴散，實現(xiàn)生活性服務業(yè)總部管理與運營管理的分離化運營，打通生活性服務業(yè)的線上線下通道，實現(xiàn)生活性服務業(yè)的共享發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，在不增加城市負載力的情況下，提升人民生活的便捷程度，讓市民分享城市發(fā)展的果實。

（六）加速公共服務領域的制度創(chuàng)新，推進公共服務的集聚發(fā)展

加大市、區(qū)兩級財政投入力度，嘗試建立天津服務業(yè)發(fā)展引導和扶持基金，綜合運用資本金注人、貸款貼息、融資擔保和成果獎勵等多種方式，增加對服務業(yè)人才培養(yǎng)、研發(fā)設計、技術引進、市場開拓、新興服務業(yè)孵化器等方面的資金投人。在天津探索設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別資金，實施高技術服務業(yè)專項工程。在各種政府采購項目中，增加購買服務力度，將研究咨詢、業(yè)務培訓、會議服務、信息管理、投資促進、檢驗檢測等多種服務內(nèi)容納人政府采購范圍。推進天津現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入制度化、規(guī)范化，為服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策支撐。引導社會資金進人民辦教育服務，監(jiān)督規(guī)范民營醫(yī)療健康服務，積極發(fā)展商業(yè)化休閑養(yǎng)老服務。以津味文化、海河文化和民國文化為依托，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造城市名片。

（七）緊緊抓住歷史性窗口期打造區(qū)域創(chuàng)新體系，培育京津冀創(chuàng)新價值鏈

京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議的推進，實現(xiàn)了在區(qū)域乃至國際范圍集聚和配置構建創(chuàng)新價值鏈的創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略視角，實現(xiàn)了在更為廣闊的區(qū)域空間內(nèi)的創(chuàng)新資源的重新整合。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)的設立，實現(xiàn)了對政府的制度創(chuàng)新保駕護航，在“法無禁止皆可為”的行政管理思想的引領下，將極大地煥發(fā)天津眾多微觀創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，進一步深化不同性質創(chuàng)新主體之間的協(xié)同關系，推進整個社會的創(chuàng)新浪潮。緊緊抓住歷史性窗口期天津可以在更為廣闊的區(qū)域空間內(nèi)，實現(xiàn)對于更為龐大的創(chuàng)新資源的整合與重組，最終打破原有的區(qū)域，或者行業(yè)的界限，實現(xiàn)不同行業(yè)創(chuàng)新資源的跨界協(xié)作，使技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，成為推動天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展與價值創(chuàng)造的核心驅動力，打破制造業(yè)對于當前產(chǎn)學研協(xié)作的桎梏，從更為完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈著眼，通過實現(xiàn)多部門的創(chuàng)新資源的融合，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈從加工、生產(chǎn)、制造等低端層次，沿著“微笑曲線”，向前端的研發(fā)服務、中端的商務服務、后端的營銷服務擴張。在這個過程中，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)將成為現(xiàn)有的創(chuàng)新價值鏈的有機一環(huán)，通過價值鏈的延伸與擴張，實現(xiàn)社會創(chuàng)新價值的不斷提升。

五、借力雄安新區(qū)建設，推進天津創(chuàng)新發(fā)展

在建設創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津的過程中，更應該抓住和利用雄安發(fā)展的新機遇，充分發(fā)揮天津高端制造業(yè)優(yōu)勢，加強對于雄安新區(qū)的價值鏈輸出，推進天津與雄安的三鏈互動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，緊密對接雄安新區(qū)建設的國之大計，將雄安新區(qū)的建設轉化為自身經(jīng)濟結構調整的重要契機，建立起一種更為協(xié)調的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

要培育雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能，占據(jù)并統(tǒng)領具有創(chuàng)新驅動發(fā)展特征的本地產(chǎn)業(yè)價值鏈勢在必行。在自身產(chǎn)業(yè)結構低下的今天，雄安新區(qū)絕不可能憑空創(chuàng)建出獨立的高端產(chǎn)業(yè)價值鏈，而更應該嘗試在政府創(chuàng)新政策的引導下，通過承接北京、天津的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈的若干環(huán)節(jié)，嵌人更為高端的產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，并通過集聚創(chuàng)新人才，引領自身的產(chǎn)業(yè)鏈升級，加速實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈的參與者到主導者的轉變，真正培育出具有雄安特色的新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動。

在產(chǎn)業(yè)鏈的選擇方面，通過服務外包，承接北京的現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、運營與營銷業(yè)務;通過價值鏈引領，承接天津濱海新區(qū)的航空航天、生物制藥、新能源等高端制造業(yè)的上游環(huán)節(jié)，為其提供原材料的試制、加工與研發(fā)服務;以現(xiàn)代信息技術為核心，借助于大數(shù)據(jù)的力量，構建以雄安為核心的物聯(lián)網(wǎng)體系，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。

然而單從支持雄安新區(qū)構建強大的、創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)價值鏈而言，北京引以為傲的金融業(yè)和現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)結構低下，人才聚集不足的雄安而言，其對接難度極大，而且作為生產(chǎn)性服務業(yè)，只有在建立起強大的實體經(jīng)濟體系之后，金融與現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)才能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟引領作用。就建設雄安新區(qū)而言，真正需要被提上日程的，只能是引人具有更強大創(chuàng)新驅動力的高端制造業(yè)，制造業(yè)基礎雄厚的天津才能夠為雄安新區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最需要的產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟支撐。

天津可以充分發(fā)揮其在高端制造業(yè)領域的優(yōu)勢，借助國家建設雄安新區(qū)的東風，通過政策引導濱海新區(qū)的一些支柱性企業(yè)，將上下游的一些中間產(chǎn)品的制造，支持性服務的供應轉至雄安新區(qū)，甚至可以選擇到雄安新區(qū)設立分廠，從而把濱海新區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值延展至雄安新區(qū)，支持雄安新區(qū)建設，實現(xiàn)其對于天津高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的對接。這樣不僅可以幫助雄安新區(qū)與天津建立起緊密的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，從而支持雄安新區(qū)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立創(chuàng)新驅動的新興產(chǎn)業(yè)基礎，同時也能夠分享雄安新區(qū)建設的政策紅利的優(yōu)勢，為天津的未來發(fā)展提供巨大的機遇回。

作為千年大計，雄安的崛起將在未來相當長段時間內(nèi)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主題。如果天津可以通過價值鏈輸出的方式，幫助雄安建立起完全的新興經(jīng)濟體系，天津就可以作為經(jīng)濟主體與雄安的創(chuàng)新發(fā)展牢牢鎖定在一起，天津的創(chuàng)新發(fā)展就能夠變?yōu)殚_發(fā)建設雄安的千年大計的一部分，從而得以分享雄安新區(qū)的眾多政策紅利，為天津的未來發(fā)展提供更為充分的動力來源，也將為未來天津經(jīng)濟提供新的發(fā)展思路。

六、結語

為進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，服務雄安新區(qū)建設，承接北京非首都功能疏解，作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心及全國先進制造研發(fā)基地，天津的創(chuàng)新發(fā)展之路任重而道遠。在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設兩大戰(zhàn)略全面推進的背景下，天津要應對經(jīng)濟下行壓力，全面推進經(jīng)濟轉型，更加需要牢固樹立“一盤棋”思想，積極對接大戰(zhàn)略、融人大戰(zhàn)略、服務大戰(zhàn)略，進一步深化京津冀經(jīng)濟協(xié)作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，以創(chuàng)新發(fā)展帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展和共享發(fā)展。

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