向澤令

摘 要：讓農(nóng)民充分行使自己的民主權(quán)利，真正當(dāng)家作主，是民主政治建設(shè)的重大問題，實行村民自治，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑和偉大實踐，是擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的有效方式。目前，農(nóng)村基層自治組織建設(shè)取得一定成效，但是依然在組織、處罰、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在問題。為此，我們相應(yīng)地從組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、“民主意識”建設(shè)等層面提出對策以達(dá)到完善農(nóng)村村民自治的目的。

關(guān)鍵詞：村民自治;村民議事會;民主意識

自村民委員會組織法試行以來，基層民主建設(shè)取得了一定成效。為充分了解農(nóng)村村民自治狀況，推動基層民主政治建設(shè)，我們到一些地方進(jìn)行調(diào)研，對基層自治組織和農(nóng)村民間組織的現(xiàn)狀、村規(guī)民約的建立與執(zhí)行情況、村民議事會的運行情況進(jìn)行了解，找出問題并分析原因，形成了關(guān)于加強(qiáng)村民自治的對策和建議。

一、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)取得的成效

（一）依法依規(guī)，積極推進(jìn)民主選舉

據(jù)調(diào)查，在村委會換屆選舉中，選出的村委會成員較之以往更加年輕優(yōu)秀，村民的參選態(tài)度較之以往更加積極。為保障選舉的公正、公開、公平，一是制定了科學(xué)、可行的選舉方案。二是充分發(fā)揚民主，按民意推選候選人。三是認(rèn)真組織選舉大會，選出符合民意的人當(dāng)干部。

（二）順應(yīng)民心，積極開展民主決策

村民議事是村民參與村務(wù)管理，行使民主權(quán)利的重要保證。只要是牽扯到村民的切身利益的事情，都可以成為村民會議或村民代表會議上的議題，然后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

（三）結(jié)合實際，有效推行民主管理

大部分行政村都依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)制度，結(jié)合本地情況，由全體村民討論制定或修改了村民自治章程或村規(guī)民約?！白灾握鲁獭北焕习傩辗Q為“我們村的小憲法”。一是依法選好村民代表，保證有人議事，不流于形式;二是抓好村民議事的各項制度建設(shè);三是為保證民主決策持之以恒，村民議事活動有了一定的硬件和軟件設(shè)施，基本上實現(xiàn)了五有，即有村委會辦公室、有村民議事室、有各種制度上墻、有村務(wù)公開欄、有村民自治檔案資料。

（四）公開公平，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督

村民對村民委員會的工作和村干部的行為進(jìn)行監(jiān)督，可以通過村務(wù)公開制度和形式、村干部民主評價、村民委員會定期報告和離任審計等方式來進(jìn)行。這樣一來，村民們知道了集體的具體情況，知曉了我們的干部到底做了哪些事，群眾的不理解、不了解自然煙消云散，干群關(guān)系也就不那么緊張了。

二、存在問題及原因分析

村民自治的成功實踐，突顯了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的巨大成就，極大地激發(fā)了農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，開啟了農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）村民議事會組織不到位

農(nóng)村大多數(shù)行政村和社區(qū)沒有成立議事會。一是群眾思想意識不高，存在將村內(nèi)的大小事務(wù)交由村委會、村民代表會議或上級組織決定，群眾參與村內(nèi)事物的積極性不高，更多的是關(guān)心自己這一戶該如何發(fā)展好，對全村的發(fā)展關(guān)心不夠;二是缺乏激勵機(jī)制，村民議事會成員中大部分是沒有職務(wù)的群眾，屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有相關(guān)補助和補貼，每參加一次議事會后都存在交通補貼和生活補貼需要自己解決的問題，而且還會耽誤自己很多時間，從而導(dǎo)致群眾缺乏積極性。三是部分群眾認(rèn)為，當(dāng)前上級組織和轄區(qū)政府對村社干部的管理十分嚴(yán)格，村干部不會、也不敢不履行好職責(zé)，所以群眾不參與議事影響也不大。

（二）村規(guī)民約缺乏處罰措施，執(zhí)行力度不夠

多數(shù)農(nóng)村村規(guī)民約的約定內(nèi)容都差不多，都是圍繞法律法規(guī)進(jìn)行的延伸，而在實際的執(zhí)行過程中，存在缺乏處罰措施和保障機(jī)制等問題，處罰的最主要方式為批評教育，依賴的是群眾的自覺性。一是缺乏處罰手段，村民會議并非國家機(jī)關(guān)，作為村民自治組織，無權(quán)擅自設(shè)定處罰權(quán)，沒有處罰手段，村規(guī)民約形同虛設(shè)。二是群眾的“好人”思想增加了村規(guī)民約的執(zhí)行難度，對違反村規(guī)民約的，周圍的群眾基本都是以提醒為主，甚至是不聞不問，也不向村委會反映，而處罰主要是由村干部去執(zhí)行。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏，影響村規(guī)民約的效果發(fā)揮，沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，一定程度上導(dǎo)致村委會沒有多大的號召力和影響力，群眾很少關(guān)心村規(guī)民約的運行情況。四是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同行政村之間村規(guī)民約銜接不緊密。五是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致村規(guī)民約難以實施。

（三）村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯

一是因為村民的監(jiān)督意識不強(qiáng)，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想。二是監(jiān)督制度和監(jiān)督途徑欠缺，很多村民不知道該如何進(jìn)行監(jiān)督。三是少數(shù)村民認(rèn)為村民的監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督了也沒有效果;這類村民主要是因為對村內(nèi)的情況和村委的決策部署不熟悉，他發(fā)表的意見沒有得到認(rèn)可和采納。四是存在部分村民以舉報和檢舉的方式行使監(jiān)督權(quán)力，客觀上引發(fā)了村民自治組織的內(nèi)部矛盾。

（四）村民自治組織缺乏人才

走訪的部分村社干部認(rèn)為，當(dāng)前，村內(nèi)有知識、有能力、有想法的“能干人”外出發(fā)展較多，能夠留下來為本村謀發(fā)展的人，特別是年輕人較少，一定程度上也影響了村民自治的發(fā)展。

（五）民主意識不強(qiáng)

一些經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村子，村民參與政治的熱情不高，主體意識不強(qiáng)，其參與能力、水平不高。村民的自治行為往往只是“民主選舉”，而“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”發(fā)展相對滯后。農(nóng)民參與村務(wù)管理的程度很低，大部分村民是村務(wù)管理的旁觀者。

三、對策建議

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)村民自治，組織和引導(dǎo)村民有序參政是農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重大任務(wù)，也是推動政治文明不斷進(jìn)步的重要歷史課題，各級黨委、政府必須高度關(guān)注。為此我們建議：

（一）夯實基層組織建設(shè)，為村民自治提供組織保證

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，農(nóng)村基層組織是共和國建設(shè)不可或缺的基石。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨的組織建設(shè)的一個極其重要的組成部分，也是推進(jìn)各項農(nóng)村工作的出發(fā)點和關(guān)鍵所在，具有十分重要的意義。農(nóng)村基層民主是現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志，是社會政治進(jìn)步的具體反映。它對解決農(nóng)村社會政治穩(wěn)定問題，密切黨群關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。但是，廣泛發(fā)揚民主并不意味著我們不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治并不代表黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須始終堅持農(nóng)村黨支部在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（二）夯實基層人才隊伍建設(shè)，為村民自治提供人才保障

農(nóng)村基礎(chǔ)民主建設(shè)的基礎(chǔ)是人才，沒有人才，再好的制度也不能實行，因此必須切實加強(qiáng)農(nóng)村村支兩委干部隊伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的新情況新問題，以提高整體素質(zhì)為重點，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，造就新農(nóng)村建設(shè)的組織者。一是要著眼發(fā)展，轉(zhuǎn)變用人標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養(yǎng)具有政治素質(zhì)強(qiáng)和發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部“唱主角”，讓致富能手在班子“挑大梁”，提高抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的能力。二是要不拘一格，拓寬選人視野。既要通過“選”，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選出來。同時做好返鄉(xiāng)農(nóng)民的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，把外出經(jīng)商的致富能人“請”回來，并培養(yǎng)政治素質(zhì)較高者，參加到基層民主建設(shè)中來。還要“聘”、“派”等多方式并舉，吸引有志有才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職。三是加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育和培養(yǎng)。要制定村干部的定期培訓(xùn)或輪訓(xùn)制度，培養(yǎng)他們做群眾工作方法和技巧，教育引導(dǎo)村民理性表達(dá)利益訴求的能力，以及公道正派、依法辦事、廉潔自律的意識。

（三）落實“四個民主”，推動村民自治邁上新臺階

一是全面推進(jìn)村民民主選舉。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村委會干部，讓廣大選民依照“思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇自己認(rèn)為符合條件的人。二是全面推進(jìn)村級民主決策。在農(nóng)村切實推行村民會議或者村民代表會議，研究決定村里的大事和群眾共同關(guān)心的問題，按大多數(shù)的意見做出決策。三是全面推進(jìn)村級民主管理。號召村民積極參加村民會議，熱心村里事務(wù)，培養(yǎng)村民“參政議政”熱情;要根據(jù)政策法規(guī)，從實際情況出發(fā)，制定合理可行的村規(guī)民約或村民自治章程，并隨同形勢環(huán)境的變化經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。四是全面推行村級民主監(jiān)督。要構(gòu)建村級民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村從“垂直管理”向“全方面監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對選舉過程的監(jiān)督，在縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”及群眾中享有威望的老黨員、老干部中聘請一批監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉過程;要建立村務(wù)監(jiān)督委員會或監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會日常工作，確保村委會所議之事符合群眾意愿，議事過程充分發(fā)揚民主，實施結(jié)果符合群眾利益，杜絕村干部有暗箱操作和權(quán)力尋租的空間。堅持“村務(wù)村民理，村官村民選，村情村民知，村策村民定，村事村民管”的原則，對村務(wù)公開管理機(jī)制以及載體進(jìn)行新的發(fā)掘。要規(guī)范村務(wù)公示制。