韓連華

摘 要：本文主要對政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的相關(guān)問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的建議，以期為有關(guān)研究人士帶來借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;高校;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

一、政府會(huì)計(jì)改革對財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的影響

政府會(huì)計(jì)改革提高了對高校資金應(yīng)用的要求，應(yīng)將其作為加快高校財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)程的重點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新過程中規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，并堅(jiān)決遵守新會(huì)計(jì)制度要求，提高監(jiān)督力度，使得管理效率得以提升，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。政府會(huì)計(jì)改革給高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新所帶來的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，會(huì)計(jì)核算。政府會(huì)計(jì)改革要求高校在財(cái)務(wù)管理以及業(yè)務(wù)核算的過程中，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施固定資產(chǎn)核算、投資核算、無形資產(chǎn)核算以及工程基建核算等。

第二，會(huì)計(jì)報(bào)告。政府會(huì)計(jì)改革要求高校制定切合實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，使得財(cái)務(wù)報(bào)告更加嚴(yán)謹(jǐn)、全面、詳細(xì)，結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，明確政府會(huì)計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理所帶來的影響，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念。

第三，財(cái)務(wù)管理。政府會(huì)計(jì)改革提高了對高校成本核算的要求，要求切實(shí)提高績效管理水平，并使得財(cái)務(wù)報(bào)告編制更加規(guī)范、有序，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明化，并有效運(yùn)用防控措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)的影響。

二、政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方案

1.成本績效管理方式

政府會(huì)計(jì)改革背景下高校在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)提高對成本績效管理的重視程度。

第一，創(chuàng)新績效管理方式。政府會(huì)計(jì)改革背景下，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的內(nèi)容，根據(jù)高校資產(chǎn)收入以及費(fèi)用等諸多要素，規(guī)范操作，積極引入績效管理、成本管理等諸多先進(jìn)管理模式。有效運(yùn)用歸集方式，充分反映費(fèi)用的應(yīng)用途徑以及成本管理方式，在此基礎(chǔ)上有效計(jì)算高校固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，并明確資產(chǎn)攤銷費(fèi)用以及消耗公共資源的具體費(fèi)用。通過以上途徑使得績效管理更加合理、科學(xué)、有效。全面提高管理效率，以期高效利用內(nèi)部資源，達(dá)到更佳的運(yùn)營效果。這一績效管理理念主要強(qiáng)調(diào)將支出結(jié)果作為管理導(dǎo)向，并制定針對性的預(yù)算管理方案。在實(shí)際管理過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算管理的基本需求，將監(jiān)督、預(yù)算編制以及執(zhí)行工作等作為預(yù)算管理的重點(diǎn)，逐步達(dá)到節(jié)約資金的目標(biāo)，提高高校內(nèi)部資源利用率。

第二，創(chuàng)新成本管理方式。高校在實(shí)施績效管理過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求，并結(jié)合現(xiàn)金收付的具體情況，通過有效計(jì)算得出支出成本，現(xiàn)階段新成本管理準(zhǔn)則要求將支出轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算支出，并將費(fèi)用概念融入其中，切實(shí)反映年度范圍內(nèi)收入預(yù)算管理中的資產(chǎn)支出，保證預(yù)算管理結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)改革同時(shí)要求規(guī)范成本費(fèi)用要素，反映高校運(yùn)行成本，積極引入先進(jìn)的成本管理理念，重點(diǎn)關(guān)注成本核算工作，明確成本與費(fèi)用之間的關(guān)系，將校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用作為核算中的重點(diǎn)要素，提高成本核算效率。

2.創(chuàng)新資金運(yùn)營管理方式

在政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景下，高校應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理工作，并針對性地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，提高資金運(yùn)營管理效率。

一方面，高校在財(cái)務(wù)管理過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，使得財(cái)務(wù)管理人員更具成本核算意識，提高對資產(chǎn)折舊方面的關(guān)注程度，規(guī)避資金流量運(yùn)營過程中所潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)會(huì)人員應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)提高經(jīng)營能力以及管理能力，滿足現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革背景下的財(cái)務(wù)管理需求，達(dá)到最佳的管理效果。

另一方面，高校要參照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的要求，使得高校財(cái)務(wù)報(bào)表的編制更加規(guī)范、秩序，編制現(xiàn)金流動(dòng)表、資產(chǎn)負(fù)債表以及收入費(fèi)用表等等，使得報(bào)表編制更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)。要求高校財(cái)務(wù)人員制定新型編制方案，凸顯會(huì)計(jì)管理作用，使得成本核算過程更加高效，對資金流出以及流入過程進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，確定最終的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)到最佳運(yùn)營管理效果。

3.創(chuàng)新高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理方式

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)做好制度建設(shè)，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理效率。

第一，雖說現(xiàn)階段部分高校逐步重視結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，同時(shí)也將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金作為預(yù)算監(jiān)控資金中的重點(diǎn)因素，但由于高校規(guī)模的不斷拓展，資金浪費(fèi) 現(xiàn)象嚴(yán)重。基于此，部分高校為了遏制這一趨勢，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)人員專業(yè)優(yōu)勢，并結(jié)合近幾年政府會(huì)計(jì)制度改革要求，參照高校財(cái)務(wù)管理情況，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算制度，使得支出規(guī)劃更加科學(xué)、合理。參照高校內(nèi)部的實(shí)際支出需求，這些針對性的預(yù)算編制方案，使得編制工作的落實(shí)更加高效。不僅如此，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合最終的目標(biāo)，使得編制方案的制定更加準(zhǔn)確，符合現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理要求。財(cái)務(wù)管理人員發(fā)掘自身潛能，從多個(gè)方面入手，并結(jié)合項(xiàng)目活動(dòng)的基本特點(diǎn)，對相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定有效調(diào)整，希望通過這一途徑使得最終的資金利用與項(xiàng)目周期預(yù)算相匹配。同時(shí)高校還應(yīng)當(dāng)重視、提高對批復(fù)預(yù)算的關(guān)注程度，進(jìn)而使得結(jié)余結(jié)算資金預(yù)估更加精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，高校財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部資源的有效調(diào)控，將提高資源利用率作為最終目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行率，以防出現(xiàn)突發(fā)事件而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余的計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)變動(dòng)。

第二，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度改革的基本要求，將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金作為重點(diǎn)，并加強(qiáng)預(yù)算資金管理。要求在預(yù)算資金管理過程中結(jié)合會(huì)計(jì)主體預(yù)算支出與收入之間的差距，將其作為累計(jì)資金余額。結(jié)算資金主要指的是高校在年度預(yù)算過程中并能將資金全部執(zhí)行，而后將其應(yīng)用于下一年，作為預(yù)算資金得以有效利用。結(jié)余資金主要指的是部分項(xiàng)目因提前終止，未能按照預(yù)期得以落實(shí)，導(dǎo)致最終被列入名單的預(yù)算資金，除此之外，也有部分結(jié)余資金是因項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整，未能有效參照預(yù)算比例利用預(yù)算資金，使得資金在兩年內(nèi)未被有效利用，進(jìn)而被列入結(jié)余資金的范疇。

4.創(chuàng)新負(fù)債管理方式

一方面，創(chuàng)新資產(chǎn)負(fù)債方式。政府會(huì)計(jì)改革背景下高校應(yīng)提高對于資產(chǎn)負(fù)債管理及創(chuàng)新的重視程度，要求做好經(jīng)濟(jì)資源流出的預(yù)期工作，提前明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這一資產(chǎn)負(fù)債要求上的改變，使得負(fù)債被重新定義，要求高校自行承擔(dān)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，通過勞動(dòng)形式以及資產(chǎn)償還形式還清債務(wù)，進(jìn)而降低負(fù)面影響。高校還應(yīng)該提高擔(dān)保責(zé)任意識，培養(yǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效控制債務(wù)規(guī)模，避免出現(xiàn)潛藏的隱性債。除此之外，高校還應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)負(fù)債概率。

另一方面，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式?，F(xiàn)階段高校大多會(huì)參考政府會(huì)計(jì)所界定的資產(chǎn)概念，首先明確高校資產(chǎn)與政府會(huì)計(jì)理念上的差距，結(jié)合高校自身實(shí)際制定資產(chǎn)管理創(chuàng)新方式。高校財(cái)務(wù)管理過程中會(huì)將政府會(huì)計(jì)主體作為主導(dǎo)方向，而后有效利用經(jīng)濟(jì)資源，提高資源利用率。高校應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)責(zé)任，利用有效的配置途徑，提高資金的利用率，使之更具應(yīng)用價(jià)值，除此之外，還需構(gòu)建完善的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

5.創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息化管理方式

現(xiàn)階段信息化時(shí)代下，高校在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，需要對財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，主要涉及以下幾個(gè)方面的要求。

第一，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)信息化與智能化的特點(diǎn)，將其融入至戰(zhàn)略規(guī)劃方案，逐步形成集分享、戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)三大板塊為一體的發(fā)展體系，制定完善的集中支付、部門預(yù)算以及內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)而滿足政府會(huì)計(jì)改革的基本要求。

第二，對財(cái)務(wù)管理途徑進(jìn)行創(chuàng)新，要求高校提高財(cái)務(wù)管理效率，通過分錄處理方式，形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩者并行的管理模式，借助財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的信息化功能以及預(yù)算憑證生成功能，減少人力勞動(dòng)成本，降低資金投入。

綜上所述，本文主要針對政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新方式進(jìn)行分析，首先提出了政府會(huì)計(jì)制度改革給財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新所帶來的影響，而后針對高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方案提出了針對性的建議。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）