郜錦平

摘 要：河南省農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的人力資源，然而農(nóng)村卻長(zhǎng)期缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力供給。人力資源可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此提高農(nóng)村人才供給有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：人力資源;資金投入;新型農(nóng)民

河南作為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有豐富的人力資源。而河南省同時(shí)也是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)工作始終占據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。如何貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是建立起高質(zhì)量的農(nóng)村人才隊(duì)伍。盡管近年來河南農(nóng)村紛紛出現(xiàn)很多新農(nóng)村個(gè)體，包括電商新農(nóng)人、投資新農(nóng)人等，然而在河南廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中，優(yōu)秀的農(nóng)村人才仍然存在較大短板。

人力資源始終在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。河南省農(nóng)村人力資源所處困境是，廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年單向向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)缺乏良好的基礎(chǔ)教育環(huán)境以及保障人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

同樣，在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的資金投入不多，無法滿足農(nóng)村地區(qū)居民多元化需求。部分農(nóng)民不能從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)民，難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。人才結(jié)構(gòu)分布不合理，加之農(nóng)村事務(wù)龐雜，分工不合理，很難留住人才。

一、人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出，人力資源是資本的一部分，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了勞動(dòng)分工、資本積累和技術(shù)進(jìn)步，還有個(gè)人的正當(dāng)動(dòng)機(jī)驅(qū)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。舒爾茨第一次對(duì)人力資源提出了明確定義。以后，各國(guó)學(xué)者根據(jù)自己本國(guó)情況，在此基礎(chǔ)上相繼發(fā)展人力資源理論。毫無疑問，都肯定了人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

1.人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力

人力資源是技術(shù)和知識(shí)的載體，只有一個(gè)地區(qū)擁有更多、更優(yōu)質(zhì)的人力資源，存量大且質(zhì)量高，就有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，能夠提高邊際要素生產(chǎn)率。河南省要振興鄉(xiāng)村，必須要加大人力資源的投入，增加鄉(xiāng)村人力資源的積累。

2.人力資源投入可以加快技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，具有重大且深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，為了保持人均產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，必須在新產(chǎn)品、新市場(chǎng)或新工藝等方面保持持續(xù)創(chuàng)新，而人力資源的積累可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力。并且，人力資源的增加，可以擴(kuò)大技術(shù)擴(kuò)散的范圍以及提升技術(shù)傳播效率。

另外，人力資源的發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)領(lǐng)域注入更多的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。高質(zhì)量的勞動(dòng)力可以進(jìn)一步提升邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在此基礎(chǔ)上促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，從而加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，降低產(chǎn)品成本，提升市場(chǎng)占有率，增加利潤(rùn)。

3.完善社會(huì)保障體系，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

人力資源因?yàn)樾枰B續(xù)、持久投資才能形成一定規(guī)模，是一種長(zhǎng)期投資，因而有較強(qiáng)的滯后性，伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)和高收益。我國(guó)頒布實(shí)施的一系列政策，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，能夠切實(shí)給勞動(dòng)者提供完善的保障體系，為企業(yè)發(fā)展提供一定的支持。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民享受優(yōu)惠政策，有利于提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提升社會(huì)生產(chǎn)率，也可以使勞動(dòng)者獲得更優(yōu)厚的報(bào)酬，提升居民生活水平。

二、河南省農(nóng)村人力資源存在的問題

1.農(nóng)村壯年人力資源單向轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)

在河南省的廣大農(nóng)村，青壯年人力資源大范圍向城鎮(zhèn)遷移，并且這種遷移大多是單方向的。這就意味著，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移較多，而城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村遷移則微乎其微。這種趨勢(shì)在一定程度上為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了充足的人力資源，但是也造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的流失，客觀上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

由于農(nóng)村發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。農(nóng)村基本公共服務(wù)保障不到位以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題普遍存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，所提供的就業(yè)崗位較少。由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)條件，造成商業(yè)氛圍不足，購(gòu)買力不高，為了改善生活條件，很多農(nóng)村青壯年選擇單向流向城鎮(zhèn)謀求發(fā)展。

2.投入不足

長(zhǎng)期以來，由于對(duì)農(nóng)村人力資源投入不夠，以及對(duì)農(nóng)村人才教育缺乏足夠的重視，導(dǎo)致河南省在人力資源方面的投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。盡管河南省教育經(jīng)費(fèi)總投入與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出有所提高，但是由于河南省農(nóng)村人口眾多，而且各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展情況存在嚴(yán)重的不平衡，資金不能切實(shí)有效地投入真正需要的農(nóng)村地區(qū)，造成政府扶持效果并不顯著。

河南省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源單一，主要是由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校的舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)費(fèi)用、事業(yè)收入等構(gòu)成。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村地區(qū)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源。河南農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏更多的籌資渠道，與此同時(shí)，農(nóng)村教師工資水平普遍偏低，而且缺乏其他形式的生活補(bǔ)助，很多優(yōu)秀的教師不得不改行或者遷移到城鎮(zhèn)中小學(xué)工作。種種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量偏低，造成了農(nóng)村學(xué)生無法享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)學(xué)生存在一定的差距。

3.農(nóng)村教育無法有效地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持

目前，農(nóng)村教育存在很多薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)脫穎而出的學(xué)子大多前往城市工作，較少留在農(nóng)村地區(qū)。另外，農(nóng)村人力資源相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)也比較滯后，培訓(xùn)中所學(xué)的知識(shí)中理論知識(shí)偏多，實(shí)用知識(shí)偏少，也普遍缺乏具有實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)組織。實(shí)際所學(xué)的知識(shí)和農(nóng)村建設(shè)存在較大脫節(jié)，造成農(nóng)村居民參與培訓(xùn)的積極性不高、參與度不高，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。

4.人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才分布不合理

河南省存在人才引進(jìn)難等問題，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在各地區(qū)激烈的人才爭(zhēng)奪中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的薪資較高，物質(zhì)條件優(yōu)越，福利待遇普遍高于河南省。同時(shí)，農(nóng)村存在一部分剩余勞動(dòng)力，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

人才結(jié)構(gòu)分布失衡，專業(yè)技術(shù)人員多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)或者行政事業(yè)單位，造成人力資源分布不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺乏技術(shù)性相關(guān)人才。每年河南新招的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員，相當(dāng)一部分人工作積極性不高，無法安心扎根農(nóng)村基層，不斷尋找各種機(jī)會(huì)遷移到城市工作。

三、河南農(nóng)村人力資源發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2018年中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資源開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”河南各級(jí)政府紛紛將鄉(xiāng)村人才振興提上日程，注重農(nóng)村人才培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。

1.開拓農(nóng)村人力資源經(jīng)費(fèi)投入的多元渠道

農(nóng)村人力資源的開發(fā)，除了政府提供扶持資金之外，還應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)村人力資源經(jīng)費(fèi)的來源。如果需要真正地改變河南省人力資源的短缺困境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府需要加大財(cái)政投資力度，專門設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)資金，聘請(qǐng)專業(yè)人士前來指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)。

在這項(xiàng)工作中，各級(jí)政府應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源投資的關(guān)系，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，切實(shí)將提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落實(shí)到具體行動(dòng)中。要在農(nóng)村技能培訓(xùn)過程中，注重實(shí)用性和培訓(xùn)效果。增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金投入，要?？顚?、專款專用，防止資金挪用情況。提升投入資金的利用率，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.合理搭建人才流動(dòng)平臺(tái)，完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

河南省在國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局中占有重要地位，雖然人力資源數(shù)量較大，但是近些年農(nóng)村高素質(zhì)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，亟須采取相應(yīng)措施予以緩解?；诖?，河南省應(yīng)加大實(shí)施對(duì)高學(xué)歷、高技術(shù)、高素質(zhì)人才落戶的優(yōu)惠政策，吸引更多人才來河南創(chuàng)業(yè)或工作。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)以及人員安置也應(yīng)該加快效率，努力打造河南省區(qū)域雙一流高校，提高大學(xué)人才質(zhì)量培養(yǎng)。政府應(yīng)建立科技產(chǎn)業(yè)園，加大高校和企業(yè)合作力度。完善創(chuàng)新機(jī)制，給創(chuàng)新型人才更多平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以提高資金利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)間人才交流機(jī)制，擴(kuò)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和協(xié)作的范圍及深度，支持企事業(yè)單位開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)民收入，同時(shí)吸引更多人才投身新農(nóng)村建設(shè)。

3.優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

要改善農(nóng)村地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，就引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方向發(fā)展，健全職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批具有農(nóng)村區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠，使傳統(tǒng)農(nóng)民向有知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的貧困地區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念要根據(jù)新時(shí)期要突出發(fā)展、綠色、文化、創(chuàng)新等理念，發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。為了便于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)管理，需要逐步完善職業(yè)農(nóng)民信息檔案登記注冊(cè)和職稱認(rèn)定等制度。逐漸提升農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平，實(shí)施職業(yè)資格評(píng)定制度，完善人才體系建設(shè)，充實(shí)人才隊(duì)伍。

4.完善農(nóng)村公共服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，吸引人才回流

農(nóng)村難以留住各行各業(yè)的人才，不僅僅是福利待遇相對(duì)于城市來說較差，還有農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。很多企業(yè)投資者、科研技術(shù)人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在考慮就業(yè)前景、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老資源等條件后，不愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村工作。為此，各級(jí)政府應(yīng)該完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境，特別是醫(yī)療、教育等方面要加大投入。

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