王燕青

摘 要：改革開放40年來，中國在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，取得了重大的成就，地緣性的特點(diǎn)，使得“區(qū)域”在歷史文化、地理氣候、水土資源等因素的相互影響下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為發(fā)展合力的戰(zhàn)略考量。所謂“不謀全局者不足以謀一嶼”，西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，從2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來已近20年。從改革開放以來自然區(qū)劃的發(fā)展來看，沿海和沿江由于獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)成為我國高端的制造業(yè)、信息業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等商貿(mào)中心。西部地區(qū)正在走向開放，20年的發(fā)展積累使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了大大的提高和改善，天水、寶雞、固原、平?jīng)鏊氖械靥幹袊乩韼缀沃行膮^(qū)域，鏈接陜、甘、寧三省，在地緣上有著不可分割的發(fā)展關(guān)聯(lián)。但內(nèi)生發(fā)展動力仍然不足，加之資源上貧瘠，耕地中旱地占的總量大，土地產(chǎn)出率很有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上嫁接了沿江沿海地區(qū)的一批以勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，處于低端和初級的產(chǎn)品生產(chǎn)制造。在優(yōu)化資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都面臨著在發(fā)展空間受限，鄉(xiāng)村的環(huán)境承載力脆弱等問題。使得發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)之間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“引進(jìn)來走出去”之間存在一些亟待解決的矛盾。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)一步探索從地緣性的角度和區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展尋求發(fā)展的思路，激發(fā)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展的內(nèi)生動力，將是本文思考的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;生態(tài)環(huán)境

我國已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換成“人們對美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變是一個從量變到質(zhì)變的過程，在這個過程中鄉(xiāng)村為國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要的貢獻(xiàn)，由于多年來國家的發(fā)展重心偏向城市，更多的資源也被流入城市，鄉(xiāng)村成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國藍(lán)圖的發(fā)展短板，特別是西部地區(qū)的鄉(xiāng)村。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家又相繼提出“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將內(nèi)陸復(fù)地推到了開放的前沿。天水、寶雞、平?jīng)?、固原四市地處我國?nèi)陸復(fù)地，轄于六盤山山脈和秦嶺山脈之間，鏈接陜、甘、寧三省，地緣性的因素使得四市的歷史沿革、文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會各個方面互為影響。通常一個區(qū)域的發(fā)展必然受到周邊區(qū)域的影響，以點(diǎn)帶面的發(fā)展是協(xié)同三省的最佳的地域選擇。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！?019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出西部地區(qū)要更加注重抓好大保護(hù)，更加注重抓好大開放，更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)加快形成新格局，西部地區(qū)將站在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌。這為我們從地緣上發(fā)展區(qū)域間協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了發(fā)展總思路和總方針。

一、從地緣性角度看天水、寶雞、平?jīng)?、固原四市通力協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

首先，以點(diǎn)帶面的發(fā)展方式，可以更好地探索三省協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)作用，探索在制度創(chuàng)新、頂層設(shè)計、發(fā)展空間共享等方面試水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的通力協(xié)作走向共同富裕，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)都有著重要的意義。

其次，天水、寶雞、固原、平?jīng)鏊氖谐擎?zhèn)化率低于全國水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率較低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)任然是農(nóng)業(yè)的主力軍，四市既不是國家的產(chǎn)糧區(qū)也不是國家能源儲藏地，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對外開放的規(guī)模小層次低。通過積極探索積極交流合作搭建區(qū)域協(xié)作的建設(shè)性平臺，不僅在可以在強(qiáng)烈的競爭環(huán)境下形成競爭合力，而且在資源的保護(hù)和利用做到有的放矢。協(xié)同發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，可以破除區(qū)域間的不利競爭，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和更為便捷的市場營商環(huán)境。

再次，在生態(tài)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基于山川地貌、資源、氣候等地緣上不可分割的聯(lián)系，四市所在區(qū)域正是我國環(huán)境變化的過渡區(qū)間，是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地。在物種資源上生態(tài)開發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、政策、招商等形成鏈條，地緣性的因素使得發(fā)展戰(zhàn)略不能只謀一隅，而應(yīng)該全盤思謀。大生態(tài)的發(fā)展理念在新時代加快推進(jìn)四市由比較優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變意義重大。

二、新時代下發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)新的發(fā)展要求

經(jīng)過20年的發(fā)展，國家對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到很大程度上的緩解，支持西部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新動能正在培育形成。新時代面臨發(fā)展新形勢和發(fā)展新期待，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明不僅是西部地區(qū)順應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)換和人民美好生活需求的發(fā)展要求，也是解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題的途徑。

一是走高質(zhì)量發(fā)展之路。發(fā)展任然是解決一切問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興首要關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何才能發(fā)展的好就是社會最關(guān)怗的問題。首先就是要更加注重科技的植入，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。其次就是更加注重第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的開發(fā)發(fā)展，延長縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好大開放，因地制宜地推進(jìn)物聯(lián)互通，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在食品、中醫(yī)藥、旅游、文化、產(chǎn)品、服務(wù)等的無縫銜接新模式，對內(nèi)連通長江經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)達(dá)的沿海城市，對外連通古絲綢之路沿線國家，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是走生態(tài)綠色發(fā)展之路。首先就是更加注重生態(tài)理念的植入，培育農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的生態(tài)理念，成就健康中國的誠信。必平?jīng)鰧儆跊芪己永錅貛啙駶檯^(qū)。天水有甘肅小江南之稱，年平均氣溫為11℃。氣候溫和，四季分明，森林覆蓋率為45.5%，物種豐富;寶雞屬于暖溫帶半濕潤氣候，是很多中藥材的適生地，有中藥材1992種;固原屬黃土高原暖溫半干旱氣候區(qū)的大陸性氣候，境內(nèi)有六盤山自然保護(hù)區(qū)，更是物種多樣。四市轄于秦嶺山脈、六盤山山脈之間，境內(nèi)山、川、溝、壑、塬縱橫，獨(dú)特的氣候和地貌即使在同一區(qū)域氣候土壤迥異，造就了豐富的物種，藥材種類繁多，是我國南北氣候變化的過渡帶。雖然這里物產(chǎn)豐富，開發(fā)利用價值大，但它也是國家重要的生態(tài)屏障和能源資源接續(xù)地，所以必須走生態(tài)綠色發(fā)展之路。其次就是走生態(tài)法治化發(fā)展之路，無論在對資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計還是當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)意識的功利性發(fā)展，生態(tài)發(fā)展法治化都是走生態(tài)發(fā)展之路的保障。

三是要加快構(gòu)建德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，營造誠信、安全、便利的生活環(huán)境和營商環(huán)境。首先就是要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級基層黨組織的各項(xiàng)功能，搭建各行各業(yè)參與鄉(xiāng)村治理的平臺，促進(jìn)“共治、共建、共享”的和諧鄉(xiāng)村格局，提升村民的獲得感。其次弘揚(yáng)人文之美，重塑傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，提高村民的幸福指數(shù)。

三、加強(qiáng)區(qū)域間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維也要有因地制宜的發(fā)展方式和發(fā)展舉措

1.統(tǒng)攬全局要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)守紅線。堅持“兩山理論”、生態(tài)戰(zhàn)略貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要我們的黨組織搭建好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的橋梁，要加快完善市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有能力開展生態(tài)保護(hù)、愿意開展生態(tài)保護(hù)、開展生態(tài)保護(hù)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展格局。

2.要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，但不能以環(huán)境代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境往往是地方黨委難以抉擇的心頭肉。地方黨委政府在履行環(huán)保職責(zé)時，擁有發(fā)展的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，如何規(guī)范用權(quán)也是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間很重要的一個因素，所以構(gòu)建生態(tài)發(fā)展監(jiān)督制約機(jī)制和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法就是嚴(yán)防源頭的治本之策。所以說，世間若無兩全法，必須選擇保護(hù)環(huán)境的發(fā)展原則。

3.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展法治化之路。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)生態(tài)文明的底線。積極發(fā)揮市級政府的立法權(quán)和跨區(qū)域的法治化合作，保持法治環(huán)境的同一性、開放性、透明性，不僅可以保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、營造優(yōu)化的營商環(huán)境，還可以確保耕地紅線、國土空間開發(fā)、環(huán)境治理、生態(tài)規(guī)劃等多個領(lǐng)域的法治保障和底線思量。

4.深化區(qū)域間融合發(fā)展改革、破除體制機(jī)制的制約、優(yōu)化區(qū)域化發(fā)展的運(yùn)營環(huán)境。通過“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域協(xié)作”的政務(wù)平臺，打造穩(wěn)定、健康的市場運(yùn)營環(huán)境;通過“互聯(lián)網(wǎng)+市場交換”平臺，加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)據(jù)和信息的共享，深化我們的市場化改革，最大限度的解決無序發(fā)展、分散發(fā)展的問題，提升整合發(fā)展力的競爭力，提高發(fā)展空間精細(xì)化和信息化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，培育和發(fā)展本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，著力發(fā)展內(nèi)生動力，打造宜商宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村樂土。

5.因地制宜振興鄉(xiāng)村文明，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。在城市化發(fā)展道路之下，新的村莊的出現(xiàn)和一些村莊的消失是鄉(xiāng)村歷史社會發(fā)展和變遷的必然過程，在文化方面，鄉(xiāng)村孕育和傳承著農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村文化更是鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展的潤滑劑。振興鄉(xiāng)村文明，必須遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，在充分維護(hù)村居原生態(tài)風(fēng)貌的情況下，通過對鄉(xiāng)村土地資源的整合改造。盤活地方土地資源空間的合理利用和增加服務(wù)業(yè)供給，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是個大市場，不僅有生活在農(nóng)村的6億農(nóng)民的生產(chǎn)生活的需求，也有城市人懷鄉(xiāng)思土的需求。比如，面對農(nóng)村人口老齡化加劇的形勢和城市老齡化負(fù)擔(dān)的加重，天水、寶雞、平?jīng)?、固原四市有?dú)特的氣候地理優(yōu)勢，發(fā)展開放的中醫(yī)藥和康養(yǎng)市場需求前景可觀。

6.加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的創(chuàng)新。時代在發(fā)展歷史在變革，不能再用舊的思維和方法去管理鄉(xiāng)村事物、參與鄉(xiāng)村治理。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，特別是黨組織自身的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新思維通過法治方式、現(xiàn)代科技手段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，“促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合”，堅持自治為基、法治為本、德治為先的鄉(xiāng)村治理全過程。