摘 要：民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義，需要不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力、完善治理體系。明確民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑對于提升鄉(xiāng)村治理能力、完善治理體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);鄉(xiāng)村;社會(huì)治理

“三農(nóng)”問題事關(guān)中國的穩(wěn)定和發(fā)展大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。近年來，我們黨和國家高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”問題的解決，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。解決好“三農(nóng)問題”離不開鄉(xiāng)村的社會(huì)治理。尤其對于邊疆民族地區(qū)來說，鄉(xiāng)村社會(huì)治理尤為重要，是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出了將“治理有效”作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求的一個(gè)重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，可以通過如下幾個(gè)途徑。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，人民的選擇。只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)民族復(fù)興偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的重任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好邊疆民族地區(qū)一切工作的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。只有基層黨組織作用發(fā)揮好了，邊疆的和諧穩(wěn)定和發(fā)展才有保障。邊疆地區(qū)的農(nóng)村工作非常重要而又較為復(fù)雜，要做好農(nóng)村工作，發(fā)揮黨在農(nóng)村的基層組織作用尤為關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的工作水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。村委會(huì)、村婦聯(lián)、村共青團(tuán)等組織都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的作用，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。要從多方面入手不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，諸如不斷完善創(chuàng)新工作機(jī)制、開展好黨員的組織生活、加強(qiáng)黨員培養(yǎng)工作等，從而不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)”“建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要”[1]。農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)如何，以及農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力如何，因此村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部的考核、考察、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作做得如何直接影響到村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各級黨委、政府要高度重視村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，要注重干部培養(yǎng)工作，要在選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子上做工作，特別是重視選好“班長”，提高維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、脫貧致富的能力。注重在反恐維穩(wěn)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，大膽使用政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起考驗(yàn)的黨員干部。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)

要通過進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民間文藝隊(duì)伍建設(shè)，開展各類文化娛樂活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村各族群眾的文化生活。這有利于不斷引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾在精神和情趣上走向現(xiàn)代化，有利于邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村各族群眾進(jìn)行愛國主義的宣傳教育，是鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步凝聚邊疆民族地區(qū)基層干部群眾熱愛祖國、一心向黨的重要精神力量。例如，新疆各地的鄉(xiāng)村通過開展每周一升國旗、唱國歌、宣傳黨的各項(xiàng)政策及國家法律法規(guī)等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了新疆各族干部群眾熱愛偉大祖國、感恩偉大祖國、建設(shè)美好家園的熱情，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。

四、做好鄉(xiāng)村群眾工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，必須把群眾路線貫穿到治國理政全部活動(dòng)之中。要把群眾路線貫穿到黨的全部工作之中。做好群眾工作是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村情況復(fù)雜，多是民族宗教問題交織，做好群眾工作尤為重要，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新做好群眾工作的方式方法。例如，新疆地區(qū)從2014年至今連續(xù)多年開展“訪恵聚” 駐村工作（全稱為“訪民情，惠民生，聚民心”）。實(shí)踐證明，這一舉措，是黨員干部密切聯(lián)系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾和踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨的十八大以來黨中央治疆方略在新疆的偉大實(shí)踐[2]。也正如新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上所說：“實(shí)踐證明，‘訪惠聚活動(dòng)是抓基層、打基礎(chǔ)、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的治本之策，要形成長效機(jī)制、持之以恒地堅(jiān)持下去?！盵3]

五、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“新中國成立特別是改革開放以來民族地區(qū)發(fā)展取得了巨大成就，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件差，與我國其他地區(qū)的差距依然存在，成為全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和短板?！盵4]習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少?！盵2]“推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，必須加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍?！盵2]2014年中央民族工作會(huì)議指出，沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的小康，要確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的問題，成為邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板和重點(diǎn)、難點(diǎn)。發(fā)展壯大邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的問題，成為邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。今后，邊疆民族地區(qū)如何落實(shí)好黨和國家的惠民政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧將尤為關(guān)鍵，需要在這些方面狠下功夫。

總之，做好民族地區(qū)工作，鄉(xiāng)村社會(huì)治理尤為重要。其中加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)以及做好鄉(xiāng)村群眾工作、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要路徑。

注釋：

[1]孫秀玲.“訪惠聚”駐村工作是黨中央治疆方略在新疆的偉大實(shí)踐[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2018（1）

[2]中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)隆重開幕[OB].天山網(wǎng)，2016-10-29

[3]劉延?xùn)|.《圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展》，中國民族報(bào)，2015年6月18日

[4]習(xí)近平.《在云南考察工作期間會(huì)見貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表時(shí)的講話》，人民日報(bào)，2015年1月23日

參考文獻(xiàn)：

[1]向德平、蘇海.“社會(huì)治理”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（6）

[2]賀雪峰.論村級治理中的復(fù)雜制度[J].學(xué)海，2017（4）

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月10月18日）[M].北京：人民出版社，2017

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[M].學(xué)習(xí)出版社，2018

作者簡介：

李艷榮（1977--）女，博士，新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所助理研究員，研究方向主要為民族問題、民族關(guān)系以及思政教育等。